西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 人民銀行西寧中心支行關於《青海省銀行卡產業“十二五”發展規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2012-00130
- 文 號:：青政辦[2012]157號
- 主題分類:：財政、金融、審計
- 服務對象:：個人
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2012/5/16
“十一五”期間，青海銀行卡產業實現了跨越式發展，為全社會提供了安全、快捷的現代支付結算服務。為明確“十二五”期間我省銀行卡產業發展總體目標、指導思想、基本原則、主要任務和保障措施，構建更加安全、高效的銀行卡產業發展體系，充分發揮銀行卡的社會服務功能，推動全省經濟又好又快發展，根據人民銀行與國家發展改革委等九部門聯合發布的《關於促進銀行卡產業發展的若干意見》(銀髮〔2005〕103號)精神，結合我省銀行卡產業發展的實際情況，編制本規劃。
一、 發展回顧
“十一五”期間，在人民銀行總行和省委、省政府的正確領導下，在全省銀行產業各方的共同努力下，青海銀行卡市場形成了“政府支持、央行指導、銀行實施、銀聯推動”的和諧發展機制，銀行卡發卡量和交易量逐年遞增，銀行卡受理市場建設日趨完善，銀行卡產業保持了快速發展的強勢勁頭，對促進我省經濟平穩較快發展提供了有力支撐。
(一) 制度環境和市場環境建設更趨規範化。
省政府印發了《關於促進青海省銀行卡產業發展的指導意見》，建立聯席會議工作機制，確立了“十一五”期間加大產業扶持力度、創新發展模式、拓展發卡套用領域等方面的銀行卡市場發展策略。人民銀行西寧中心支行與各發卡行、中國銀聯青海分公司分別簽訂了《青海省銀行卡受理市場建設公約》，明確了銀行卡受理市場建設主體權利和義務、收益分配模式、激勵機制與違約責任，進一步規範了銀行卡參與主體的市場行為。
(二) 專業化服務和品牌建設快速發展。
工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、交通銀行、青海銀行、省農村信用社等八家銀行卡發卡機構的各項業務得到了鞏固和發展。新設一家銀行卡交易清算組織(中國銀聯青海分公司)、一家銀行卡專業化服務機構(銀聯商務青海分公司)。支持銀行業金融機構結合主營業務和我省市場特色發行“三江信用卡”、“青年龍卡”、“牡丹青海大通旅遊聯名卡”、“長城—大美青海城市旅遊主題借記卡”等具有區域特色的品牌銀行卡。
(三) 交易規模和受理市場基礎建設逐年向好。
“十一五”末，全省累計發行銀行卡531.7萬張，其中借記卡497萬張，占發卡總量的93.5%，信用卡34.7萬張，占發卡總量的6.5%。全省成功推廣公務卡2.38萬張。銀行卡受理市場已基本覆蓋全省的賓館、飯店和重要旅遊場所。發展特約商戶7363戶，ATM、POS機具已覆蓋全省各州(地、市)政府所在地和人口密集地區，布放量分別達到857台和9733台，銀行卡受理市場建設已取得長足發展。
(四) 公眾用卡主動性和安全意識明顯提高。
建立健全銀行卡宣傳長效機制，通過連年開展銀行卡聯合推廣活動，通過刷卡抽獎、刷卡打折等促銷活動，激發了持卡人刷卡消費的積極性，睡眠卡占比持續下降。通過向社會公眾宣傳銀行卡安全用卡常識，加大二級地市銀行卡常識宣傳的力度，提高了持卡人安全用卡意識，營造了和諧的用卡環境。
(五) 銀行卡違法犯罪專項整治工作取得成效。
“十一五”期間，人民銀行西寧中心支行會同省公安廳、各發卡機構、銀聯青海分公司等部門建立了銀行卡風險信息交換機制、銀行卡風險管理工作聯席會議制度、跨部門預防和打擊銀行卡違法犯罪的長效機制、銀行卡受理市場秩序規範長效監督機制，部門聯動、全面堵截，成功破獲了一系列銀行卡犯罪案件，有效遏制了銀行卡犯罪活動的發展勢頭，進一步強化了我省銀行卡安全用卡和風險防範管理。
二、 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以向社會提供安全、快捷、優質的銀行卡金融服務為目標，根據中國人民銀行、國家發展改革委等九部委《關於促進銀行卡產業發展的指導意見》確定的銀行卡產業發展要求，通過健全制度規範、規範市場秩序、拓展套用領域、改善受理環境和加強持卡人權益保護，加速城市信息化和金融信息化深度融合，助推我省銀行卡產業取得跨越式發展。
三、發展原則
(一)堅持政府支持和市場導向相結合原則。進一步發揮政府在促進銀行卡產業發展領域的指導協調作用，制定和完善相關政策制度，引導銀行卡產業規範發展。支持各金融機構順應日趨旺盛的公眾支付結算需求，積極推動銀行卡與工業、農業、旅遊業以及公共服務領域的合作力度，以安全、快捷的現代支付手段加速地方經濟發展。
(二)堅持產品創新和防範風險並重原則。把推動新型銀行卡產品研發上市作為加速銀行卡產業升級、服務大眾改善民生的重要突破口，鼓勵各發卡機構推陳出新，探索研發適應各類行業、面向不同消費群體的特色銀行卡。充分發揮政府、人民銀行、法務部門上下聯動、信息共享、風險預警、危機處置的監管合力，防範銀行卡技術改造和行業套用領域的各類風險。
(三)堅持城鄉統籌兼顧協調發展原則。按照國家全面推進社會主義新農村建設、加快城鄉金融服務一體化發展的要求，結合城鄉不同支付服務需求，因地制宜創新推廣各類銀行卡，改善銀行卡受理環境，規範收單市場秩序。逐步加大二級地、市及有支付需求鄉、村鎮的銀行卡市場拓展力度，提高支農、惠農卡普及率，真正讓農牧民享受到安全、便捷的銀行卡服務。
四、總體目標
“十二五”期間，逐步加快銀行卡產品和支付渠道創新、全面防範銀行卡信用和欺詐風險、繼續完善聯合整治銀行卡違法犯罪機制，建立健全規範、科學、高效的銀行卡產業發展體系。到2015年末，全省發卡量突破1000萬張，人均持卡1.7張，未來五年銀行卡業務交易量年均增長不低於30%；金融機構積極拓展以銀行卡為主體的電子支付產品，銀行卡助農取款服務在有業務需求金融服務空白鄉鎮的覆蓋率達100%；全面推廣金融IC卡，拓展金融IC卡在公共服務領域的多套用，確保到2015年末，全省累計發行金融IC卡350萬張；實現“手機支付”業務最大限度滿足轄區小額支付服務需求；積極推動公務卡改革，加強財政資金預算管理、深化財政國庫集中支付改革；到2015年末，銀行卡受理商戶達4萬戶，POS機具布放達5萬台，全省實現ATM機具布放突破2000台；公共轉移支付資金、涉農補貼資金、農村社會保障資金等資金均實現銀行卡發放。
五、主要任務
(一)全面拓展銀行卡套用領域。加強跨行業合作，擴大銀行卡在商業、旅遊、餐飲等零售和服務行業以及水、電、天然氣繳費領域和就醫、教育、運輸等公共服務領域的套用。實現全省銀行卡刷卡繳稅業務電子化，普及便民支付服務和“城市一卡通”建設，為公民提供形式多樣的銀行卡服務。到2015年末，實現公務卡在全省各級財政預算單位的廣泛運用，提升公務卡刷卡消費比例，擴大公務卡定點消費商戶範圍。加快金融社保卡、中職學生資助卡、軍人保障卡等推廣套用，為有效執行國家政策提供有力支持。
(二)進一步加大銀行卡惠農支持力度。加強宣傳引導，逐步轉變農戶、商戶及相關上下游市場之間現金支付的傳統觀念，引導涉農經濟主體優先選擇銀行卡完成支付結算。繼續開展銀行卡助農取款業務，實現國家糧食、農副產品收購、果蔬、農業生產資料等收購領域資金結算及新農保、新農合、糧食直補等多項財政補貼發放直達個人銀行卡賬戶，著力提高支農卡、惠農卡及農民工銀行卡特色服務的普及率。
(三)著力推進金融IC卡廣泛運用。以金融IC卡多套用整合為方向，積極推進銀行磁條卡標準向晶片卡標準遷移(EMV遷移)，加快實現金融IC卡套用與網際網路支付、移動支付等行業套用相結合，逐步形成增量發行銀行卡以金融IC卡為主的套用局面，持續推動金融IC卡在公共服務領域的套用。在2012年底前開始發行金融社保卡，自2013年1月1日起，實現省內所有受理銀行卡的聯網通用終端(ATM、POS機具)都能受理金融IC卡，在小額快速支付環境中布放的聯網通用終端應同時具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的能力。省內各發卡行全面發行金融IC卡，到2015年末，實現金融IC卡交易量達全部銀行卡交易量的30%。
(四)不斷最佳化銀行卡受理市場建設。以政府指導與市場選擇相結合，充分利用現有網路通訊設施，加大銀行卡受理終端和特約商戶在城鄉的拓展力度。到2015年末，全省營業面積100平方米以上或年營業額30萬元以上的銀行卡受理商戶達到80%。積極推動開展各類銀行卡有獎促銷活動，大力宣傳推廣使用銀行卡，鼓勵持卡人消費，引導城鄉居民養成良好用卡習慣，降低交易成本，帶動商業、服務業、旅遊業和商品製造業的發展。要繼續提高銀行卡交易網路運行質量，穩定提高異地跨行交易成功率。要以持卡人為中心，提高銀行卡受理服務質量，建立銀行卡跨行交易差錯處理、爭議處理、投訴處理規程，建立持卡消費的監督機制，提高客戶滿意度。
(五)規範銀行卡受理市場秩序。鼓勵非金融機構參與銀行卡受理市場建設，大力拓展銀行卡受理空白區域，實現資源共享和有序競爭。遏制一櫃多機、違規降低手續費等惡意競爭行為，維護受理市場良性發展。加大受理市場執法力度，堅決懲戒違法違規行為。探索建立風險商戶市場退出機制，加強商戶信息註冊工作，形成維護銀行卡市場秩序的有效行業自律機制。
(六)持續營造安全用卡的輿論環境。推進銀行卡宣傳長效機制建設，發揮人民銀行、發卡機構和中國銀聯的宣傳合力，以提高公眾用卡技能和風險防範意識為重點，通過節假日聯合宣傳、媒體跟蹤報導、利用金融機構網點長期宣傳等方式，營造有利於促進銀行卡產業發展的良好社會氛圍。廣泛宣傳銀行卡助農取款業務，有力促進“三農”政策落實。加大銀行卡特別是金融IC卡在公共服務領域的宣傳力度，全面提升銀行卡持有量和刷卡消費額。
(七)健全銀行卡風險防範體系。加強和規範銀行卡審批和交易安全管理，逐步完善銀行卡業務規範、技術手段和服務標準，確保銀行卡交易網路安全、穩定運行。建立健全日常運行維護機制、風險預警監測及報告制度，嚴密監測發卡、收單和清算環節，防範銀行卡偽冒和信用卡欺詐。建立並完善《青海省銀行卡風險防控考評管理辦法》，全方位對各機構銀行卡風險防控工作進行監督檢查。強化聯合整治銀行卡違法犯罪專項工作機制，嚴格執行犯罪情報共享和案件合作制度，共同堵截和防範銀行卡犯罪風險，形成業務推廣和風險防範雙促進的銀行卡發展環境。
六、保障措施
(一)多方協作，健全銀行卡產業發展工作機制。建立由人民銀行西寧中心支行牽頭，各銀行卡經營機構參與的青海省銀行卡產業發展領導小組，全面組織、協調和指導全省銀行卡工作，共同推動各項工作任務落到實處。領導小組下設辦公室，負責制定並落實銀行卡制度規章，建立銀行卡市場發展獎懲機制，定期通報各發卡機構銀行卡業務開展情況。完善銀行卡工作聯席會議機制，不定期召開會議協調解決工作中存在的問題，營造良好的銀行卡產業發展環境。
(二)加強監管，切實提高銀行卡制度執行力。認真落實、積極探索有利於加強銀行卡業務管理的新思路、新方法和新措施，不斷加強監管效果，提升監管效率。完善《青海省銀行卡業務考核管理辦法》，按照“打防結合、重在預防”原則，以提高制度執行力為重點，切實貫徹落實人民銀行銀行卡安全管理政策要求，抓好銀行卡安全管理，嚴格發卡和收單準入管理，制止單純追求業務規模、盲目經營、有章不循、違規操作、逃避監管等行為，維護制度的嚴肅性和約束力。
(三)打擊犯罪，全力保障銀行卡產業健康發展。發揮聯合整治銀行卡違法犯罪專項行動長效機制，進一步加強銀行風險管理，完善聯合整治銀行卡違法犯罪工作機制，加強警銀協作、跨地區協作和情報信息疏通工作，嚴厲打擊銀行卡犯罪活動。督促各發卡行不斷鞏固可疑案件線索信息移送制度、涉案賬戶快速查詢和合規凍結制度，加強對風險案件形成原因、交易脈絡、資金往來流向的分析，深入總結和分享典型犯罪案例，全面提升防範風險案件的能力。
一、 發展回顧
“十一五”期間，在人民銀行總行和省委、省政府的正確領導下，在全省銀行產業各方的共同努力下，青海銀行卡市場形成了“政府支持、央行指導、銀行實施、銀聯推動”的和諧發展機制，銀行卡發卡量和交易量逐年遞增，銀行卡受理市場建設日趨完善，銀行卡產業保持了快速發展的強勢勁頭，對促進我省經濟平穩較快發展提供了有力支撐。
(一) 制度環境和市場環境建設更趨規範化。
省政府印發了《關於促進青海省銀行卡產業發展的指導意見》，建立聯席會議工作機制，確立了“十一五”期間加大產業扶持力度、創新發展模式、拓展發卡套用領域等方面的銀行卡市場發展策略。人民銀行西寧中心支行與各發卡行、中國銀聯青海分公司分別簽訂了《青海省銀行卡受理市場建設公約》，明確了銀行卡受理市場建設主體權利和義務、收益分配模式、激勵機制與違約責任，進一步規範了銀行卡參與主體的市場行為。
(二) 專業化服務和品牌建設快速發展。
工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、交通銀行、青海銀行、省農村信用社等八家銀行卡發卡機構的各項業務得到了鞏固和發展。新設一家銀行卡交易清算組織(中國銀聯青海分公司)、一家銀行卡專業化服務機構(銀聯商務青海分公司)。支持銀行業金融機構結合主營業務和我省市場特色發行“三江信用卡”、“青年龍卡”、“牡丹青海大通旅遊聯名卡”、“長城—大美青海城市旅遊主題借記卡”等具有區域特色的品牌銀行卡。
(三) 交易規模和受理市場基礎建設逐年向好。
“十一五”末，全省累計發行銀行卡531.7萬張，其中借記卡497萬張，占發卡總量的93.5%，信用卡34.7萬張，占發卡總量的6.5%。全省成功推廣公務卡2.38萬張。銀行卡受理市場已基本覆蓋全省的賓館、飯店和重要旅遊場所。發展特約商戶7363戶，ATM、POS機具已覆蓋全省各州(地、市)政府所在地和人口密集地區，布放量分別達到857台和9733台，銀行卡受理市場建設已取得長足發展。
(四) 公眾用卡主動性和安全意識明顯提高。
建立健全銀行卡宣傳長效機制，通過連年開展銀行卡聯合推廣活動，通過刷卡抽獎、刷卡打折等促銷活動，激發了持卡人刷卡消費的積極性，睡眠卡占比持續下降。通過向社會公眾宣傳銀行卡安全用卡常識，加大二級地市銀行卡常識宣傳的力度，提高了持卡人安全用卡意識，營造了和諧的用卡環境。
(五) 銀行卡違法犯罪專項整治工作取得成效。
“十一五”期間，人民銀行西寧中心支行會同省公安廳、各發卡機構、銀聯青海分公司等部門建立了銀行卡風險信息交換機制、銀行卡風險管理工作聯席會議制度、跨部門預防和打擊銀行卡違法犯罪的長效機制、銀行卡受理市場秩序規範長效監督機制，部門聯動、全面堵截，成功破獲了一系列銀行卡犯罪案件，有效遏制了銀行卡犯罪活動的發展勢頭，進一步強化了我省銀行卡安全用卡和風險防範管理。
二、 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以向社會提供安全、快捷、優質的銀行卡金融服務為目標，根據中國人民銀行、國家發展改革委等九部委《關於促進銀行卡產業發展的指導意見》確定的銀行卡產業發展要求，通過健全制度規範、規範市場秩序、拓展套用領域、改善受理環境和加強持卡人權益保護，加速城市信息化和金融信息化深度融合，助推我省銀行卡產業取得跨越式發展。
三、發展原則
(一)堅持政府支持和市場導向相結合原則。進一步發揮政府在促進銀行卡產業發展領域的指導協調作用，制定和完善相關政策制度，引導銀行卡產業規範發展。支持各金融機構順應日趨旺盛的公眾支付結算需求，積極推動銀行卡與工業、農業、旅遊業以及公共服務領域的合作力度，以安全、快捷的現代支付手段加速地方經濟發展。
(二)堅持產品創新和防範風險並重原則。把推動新型銀行卡產品研發上市作為加速銀行卡產業升級、服務大眾改善民生的重要突破口，鼓勵各發卡機構推陳出新，探索研發適應各類行業、面向不同消費群體的特色銀行卡。充分發揮政府、人民銀行、法務部門上下聯動、信息共享、風險預警、危機處置的監管合力，防範銀行卡技術改造和行業套用領域的各類風險。
(三)堅持城鄉統籌兼顧協調發展原則。按照國家全面推進社會主義新農村建設、加快城鄉金融服務一體化發展的要求，結合城鄉不同支付服務需求，因地制宜創新推廣各類銀行卡，改善銀行卡受理環境，規範收單市場秩序。逐步加大二級地、市及有支付需求鄉、村鎮的銀行卡市場拓展力度，提高支農、惠農卡普及率，真正讓農牧民享受到安全、便捷的銀行卡服務。
四、總體目標
“十二五”期間，逐步加快銀行卡產品和支付渠道創新、全面防範銀行卡信用和欺詐風險、繼續完善聯合整治銀行卡違法犯罪機制，建立健全規範、科學、高效的銀行卡產業發展體系。到2015年末，全省發卡量突破1000萬張，人均持卡1.7張，未來五年銀行卡業務交易量年均增長不低於30%；金融機構積極拓展以銀行卡為主體的電子支付產品，銀行卡助農取款服務在有業務需求金融服務空白鄉鎮的覆蓋率達100%；全面推廣金融IC卡，拓展金融IC卡在公共服務領域的多套用，確保到2015年末，全省累計發行金融IC卡350萬張；實現“手機支付”業務最大限度滿足轄區小額支付服務需求；積極推動公務卡改革，加強財政資金預算管理、深化財政國庫集中支付改革；到2015年末，銀行卡受理商戶達4萬戶，POS機具布放達5萬台，全省實現ATM機具布放突破2000台；公共轉移支付資金、涉農補貼資金、農村社會保障資金等資金均實現銀行卡發放。
五、主要任務
(一)全面拓展銀行卡套用領域。加強跨行業合作，擴大銀行卡在商業、旅遊、餐飲等零售和服務行業以及水、電、天然氣繳費領域和就醫、教育、運輸等公共服務領域的套用。實現全省銀行卡刷卡繳稅業務電子化，普及便民支付服務和“城市一卡通”建設，為公民提供形式多樣的銀行卡服務。到2015年末，實現公務卡在全省各級財政預算單位的廣泛運用，提升公務卡刷卡消費比例，擴大公務卡定點消費商戶範圍。加快金融社保卡、中職學生資助卡、軍人保障卡等推廣套用，為有效執行國家政策提供有力支持。
(二)進一步加大銀行卡惠農支持力度。加強宣傳引導，逐步轉變農戶、商戶及相關上下游市場之間現金支付的傳統觀念，引導涉農經濟主體優先選擇銀行卡完成支付結算。繼續開展銀行卡助農取款業務，實現國家糧食、農副產品收購、果蔬、農業生產資料等收購領域資金結算及新農保、新農合、糧食直補等多項財政補貼發放直達個人銀行卡賬戶，著力提高支農卡、惠農卡及農民工銀行卡特色服務的普及率。
(三)著力推進金融IC卡廣泛運用。以金融IC卡多套用整合為方向，積極推進銀行磁條卡標準向晶片卡標準遷移(EMV遷移)，加快實現金融IC卡套用與網際網路支付、移動支付等行業套用相結合，逐步形成增量發行銀行卡以金融IC卡為主的套用局面，持續推動金融IC卡在公共服務領域的套用。在2012年底前開始發行金融社保卡，自2013年1月1日起，實現省內所有受理銀行卡的聯網通用終端(ATM、POS機具)都能受理金融IC卡，在小額快速支付環境中布放的聯網通用終端應同時具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的能力。省內各發卡行全面發行金融IC卡，到2015年末，實現金融IC卡交易量達全部銀行卡交易量的30%。
(四)不斷最佳化銀行卡受理市場建設。以政府指導與市場選擇相結合，充分利用現有網路通訊設施，加大銀行卡受理終端和特約商戶在城鄉的拓展力度。到2015年末，全省營業面積100平方米以上或年營業額30萬元以上的銀行卡受理商戶達到80%。積極推動開展各類銀行卡有獎促銷活動，大力宣傳推廣使用銀行卡，鼓勵持卡人消費，引導城鄉居民養成良好用卡習慣，降低交易成本，帶動商業、服務業、旅遊業和商品製造業的發展。要繼續提高銀行卡交易網路運行質量，穩定提高異地跨行交易成功率。要以持卡人為中心，提高銀行卡受理服務質量，建立銀行卡跨行交易差錯處理、爭議處理、投訴處理規程，建立持卡消費的監督機制，提高客戶滿意度。
(五)規範銀行卡受理市場秩序。鼓勵非金融機構參與銀行卡受理市場建設，大力拓展銀行卡受理空白區域，實現資源共享和有序競爭。遏制一櫃多機、違規降低手續費等惡意競爭行為，維護受理市場良性發展。加大受理市場執法力度，堅決懲戒違法違規行為。探索建立風險商戶市場退出機制，加強商戶信息註冊工作，形成維護銀行卡市場秩序的有效行業自律機制。
(六)持續營造安全用卡的輿論環境。推進銀行卡宣傳長效機制建設，發揮人民銀行、發卡機構和中國銀聯的宣傳合力，以提高公眾用卡技能和風險防範意識為重點，通過節假日聯合宣傳、媒體跟蹤報導、利用金融機構網點長期宣傳等方式，營造有利於促進銀行卡產業發展的良好社會氛圍。廣泛宣傳銀行卡助農取款業務，有力促進“三農”政策落實。加大銀行卡特別是金融IC卡在公共服務領域的宣傳力度，全面提升銀行卡持有量和刷卡消費額。
(七)健全銀行卡風險防範體系。加強和規範銀行卡審批和交易安全管理，逐步完善銀行卡業務規範、技術手段和服務標準，確保銀行卡交易網路安全、穩定運行。建立健全日常運行維護機制、風險預警監測及報告制度，嚴密監測發卡、收單和清算環節，防範銀行卡偽冒和信用卡欺詐。建立並完善《青海省銀行卡風險防控考評管理辦法》，全方位對各機構銀行卡風險防控工作進行監督檢查。強化聯合整治銀行卡違法犯罪專項工作機制，嚴格執行犯罪情報共享和案件合作制度，共同堵截和防範銀行卡犯罪風險，形成業務推廣和風險防範雙促進的銀行卡發展環境。
六、保障措施
(一)多方協作，健全銀行卡產業發展工作機制。建立由人民銀行西寧中心支行牽頭，各銀行卡經營機構參與的青海省銀行卡產業發展領導小組，全面組織、協調和指導全省銀行卡工作，共同推動各項工作任務落到實處。領導小組下設辦公室，負責制定並落實銀行卡制度規章，建立銀行卡市場發展獎懲機制，定期通報各發卡機構銀行卡業務開展情況。完善銀行卡工作聯席會議機制，不定期召開會議協調解決工作中存在的問題，營造良好的銀行卡產業發展環境。
(二)加強監管，切實提高銀行卡制度執行力。認真落實、積極探索有利於加強銀行卡業務管理的新思路、新方法和新措施，不斷加強監管效果，提升監管效率。完善《青海省銀行卡業務考核管理辦法》，按照“打防結合、重在預防”原則，以提高制度執行力為重點，切實貫徹落實人民銀行銀行卡安全管理政策要求，抓好銀行卡安全管理，嚴格發卡和收單準入管理，制止單純追求業務規模、盲目經營、有章不循、違規操作、逃避監管等行為，維護制度的嚴肅性和約束力。
(三)打擊犯罪，全力保障銀行卡產業健康發展。發揮聯合整治銀行卡違法犯罪專項行動長效機制，進一步加強銀行風險管理，完善聯合整治銀行卡違法犯罪工作機制，加強警銀協作、跨地區協作和情報信息疏通工作，嚴厲打擊銀行卡犯罪活動。督促各發卡行不斷鞏固可疑案件線索信息移送制度、涉案賬戶快速查詢和合規凍結制度，加強對風險案件形成原因、交易脈絡、資金往來流向的分析，深入總結和分享典型犯罪案例，全面提升防範風險案件的能力。
