基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2008-00218
- 文 號:：青政辦[2008]170號
- 主題分類:：其他
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2008/12/10
為深入貫徹落實《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）和《青海省人民政府貫徹落實國務院關於保險業改革發展若干意見的實施意見》（青政〔2006〕79號）精神，充分發揮保險在分散風險、補償損失、提高工農業綜合生產能力等方面的功能作用，更好地服務于海西州經濟社會發展和富裕文明和諧新青海的建設，現提出建立海西州保險示範區的若干意見：
一、建立海西州保險示範區的重要意義和作用
海西州礦產資源富集、經濟成長潛力巨大，是青海的重點開發區域。經過近年來的發展，特別是國家將柴達木地區確定為全國首批循環經濟試驗區以來，海西州已發展成為帶動全省工業經濟發展的強力引擎和重要經濟成長極。同時，經過多年來的積累和發展，青海保險業實現了快速增長，市場體系逐步完善，服務領域不斷拓寬，防範風險能力穩步提升，整體實力明顯增強，具備了進一步為地方經濟建設和社會發展服務的能力和水平。充分引入並發揮保險機制的作用，對進一步促進海西州經濟社會發展具有十分重要的意義。
（一）建立保險示範區有利於促進海西州經濟成長和循環經濟試驗區開發建設。經濟發展是保險業發展的前提和基礎，同時保險業的發展對經濟發展起著不可或缺的穩定和保障作用。目前，海西州在產業發展方面已經形成了以石油天然氣工業、鹽湖工業、黑色有色金屬工業、煤炭工業等優勢產業發展格局，大批基礎設施和工業基地等重點建設項目相繼開工，各類風險也隨之增加，客觀上需要更高層次、更廣領域的保險服務。作為一種市場化風險轉移和應對的機制，保險可以通過對各類災害、事故的全過程介入，有效進行防災減損，從而促進海西州科學發展、和諧發展、率先發展。
（二）建立保險示範區有利於各級政府熟悉和運用保險手段進行社會管理。在市場經濟條件下，保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式。發揮保險業輔助社會管理的功能，有助於促進傳統的以政府為中心的社會管理模式向現代的不同組織機構分工配合的社會管理模式轉變，大大提高社會運轉的效率，減輕政府的壓力。例如，大力發展責任保險，用商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，有利於降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率；在煤礦等高危行業建立保險制度，可以提高安全生產管理水平，分擔部分政府責任；利用保險公司的網路、渠道以及保險補償機制，保險業可以成為體現政府對困難群體關愛的重要載體。
（三）建立保險示範區有利於探索保險業發展的新模式。《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）充分闡述了發展保險業的重要意義，明確指出創新發展是實現保險業又好又快發展的重要途徑。用新的思路和方法推進示範區建設，有助於保險業依託海西州獨特的發展環境，積極探索，勇於實踐，走出一條保險業創新發展的新路子，增強保險業服務經濟社會發展的能力。
（四）建立保險示範區有利於促進全省保險業加快發展。建立保險示範區，有利於探索區域保險市場規範發展的新途徑和綜合運用監管手段維護保險市場秩序的新模式，為全省保險改革發展提供經驗和示範。同時，也為各行業主管部門藉助保險業經濟補償、資金融通、社會管理的功能作用發揮自身職能、更好地服務于海西州的開發開放提供有益的參考和借鑑。
二、建立海西州保險示範區的指導思想和總體目標
（一）建立海西州保險示範區的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步發揮優勢，堅持高起點、寬視野，注重創新，突出發展特色，改善發展環境，用新思路、新體制、新機制推動保險業不斷提高服務海西州經濟社會發展的能力，在服務富裕文明和諧新青海建設中發揮更大的作用。
（二）建立海西州保險示範區的總體目標：鼓勵和支持各保險機構進駐海西州，積極參與海西州經濟建設和社會發展，為海西州各類企、事業單位和人民民眾提供優質高效的保險服務。有步驟、分階段地將海西州建設成為體制完善、機制靈活、運轉協調、政策配套、充滿活力的保險示範基地，穩步實現保險機構運行高效、保險產品豐富多樣、保險服務誠信規範、保險風險有效防範、保險功能充分發揮的目標。
三、建立海西州保險示範區的主要工作措施
（一）在政府部門運用保險手段進行社會管理方面發揮示範作用
1、重視和支持保險業的發展。海西州各級政府及有關部門要對當地保險經營機構及保險行業協會加強指導，將保險工作納入政府工作全局中統籌考慮，定期或不定期聽取保險行業的工作匯報，及時協調解決保險示範區建設發展中存在的困難和問題，努力為保險業的發展創造寬鬆的外部環境。
2、自覺運用保險機制進行風險管理。海西州各級政府在研究地區經濟社會發展問題，特別是涉及重點建設項目、社會保障體系建設及安全生產等問題時，要吸收保險機構廣泛參與，注意聽取保險機構的意見，充分運用商業保險手段和保險機構在風險管理方面的經驗、技術，做好風險評估及管理工作。
3、將保險業納入應急體系建設。海西州各級政府及有關部門要進一步健全和完善重大突發事件應急體系，充分發揮保險業在應對突發事件、安定社會等方面的積極作用，全力做好重大突發事件處置應對工作，努力維護社會穩定。
（二）在服務地方經濟社會發展方面發揮示範作用
1、圍繞海西州主導產業和行業的發展，提供配套的保險服務。發展改革、經委等部門在進行重大項目建設布局時，要針對項目生產建設過程中的潛在風險，對保險保障和服務進行統籌考慮。商務等有關部門要充分運用出口信用保險保費補貼的優惠政策，推動出口信用保險業務，促進外向型經濟發展，提高出口企業的信用管理水平和綜合競爭力。各保險機構要對企業的風險點進行認真梳理，對不同企業的風險進行分類，大力支持石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等主導行業的發展，進一步拓展企業財產保險、工程險、機器設備損壞保險等各類保險業務。要重點針對循環經濟示範企業生產經營的各個環節，充分發揮龍頭企業在循環經濟試驗區和引入保險服務方面的帶動作用。在進一步搞好對國有大型企業保險服務的同時，針對中小企業、民營企業生產規模小、抗風險能力弱的狀況，不斷推出適應性保險產品，積極支持中小企業、民營企業的發展。
2、積極探索和開展環境污染責任保險工作，防範環境風險。環保部門和保險機構要根據海西州環境狀況和企業特點，認真開展調研，積極組織開發環境責任保險產品，促進清潔生產和環保產業的發展。重點針對以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業、易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業等對象，探索開展試點工作。各保險機構切實加強對企業防範污染事故的指導，幫助投保企業開展環境事故預防管理，提高企業環境事故預防處置能力。
3、大力拓展責任保險和意外傷害保險，為安全生產保駕護航。安監部門要重視發揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防範救助體系，利用保險事前防範與事後補償相統一的機制，充分發揮保險費率槓桿的激勵約束作用，強化事前防範，減少災害事故發生，促進企業安全生產和突發事件應急管理。按照市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展交通運輸、建設工程、高原旅遊、現代物流、醫療保健、科技服務、中介服務等領域以及危險化學品生產經營儲存、礦山採掘等高危行業和其他高危作業場所的責任保險和意外傷害保險業務，為海西州地區各項生產安全運行提供保險保障。
4、加強保險企業自主創新，提升保險服務水平。各保險機構要加大產品創新力度，針對海西州經濟社會發展水平和人民生活需求，不斷推出適應性保險產品，形成廣覆蓋、多層次、多樣化的保險產品體系。研究建立保險行業與企業代表定期溝通、交流機制，認真聽取企業的保險需求以及對保險產品開發、保險服務等方面的意見建議，進一步研究開發針對性產品。要進一步拓寬行銷渠道，創新服務手段和方式，切實加強銷售服務，提高承保效率，加快理賠速度，做好各種延伸服務，以優質服務促進業務發展。大力推進保險條款通俗化、保單語言差異化和保險服務標準化。加強管理創新，降低管理成本和經營成本。加強保險行銷員教育和管理，提升保險行銷水平。運用現代信息技術，發展網上保險等新的服務方式，提高保險服務的科技含量。
（三）在保障和服務民生方面發揮示範作用
勞動保障、衛生部門在健全和完善社會保障體系時，要積極引入商業保險等多種手段作為補充，鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老、醫療保障計畫，不斷提高人民民眾的保障水平。在開展新型農村合作醫療的基礎上，推動運用商業保險手段提供補充醫療保險，不斷完善農村醫療保障體系，提高保障水平。各保險機構要大力發展個人、團體等補充商業養老保險，拓展企業年金業務，大力發展大病補充等各類健康保險業務，進一步完善社會基本醫療保障體系，提高城鎮居民健康保障水平。積極為外出和外來務工人員提供人身保險服務。積極探索由商業保險機構代辦城鎮居民醫療保險工作。
（四）在支持和服務“三農”方面發揮示範作用
農牧、財政、保險監管部門要積極探索保險業參與海西州農牧業發展的有效途徑，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農牧業保險體系。圍繞農牧業產業化發展，突出區域特色，大力推動高原型、出口創匯型和綠色高效型農業和畜牧業保險業務。緊緊抓住中央對青海等省藏區發展給予特殊政策支持的機遇，著力推進農牧民養老保險，特別是被征地農牧民和生態移民養老保險。保險經營機構要繼續做好政策性種植業保險、養殖業保險和日光節能溫棚保險，積極探索開展農房保險、農機具保險、枸杞種植保險業務，開辦藏系羊、氂牛雪災保險，努力為農牧民民眾生產生活解決後顧之憂。同時，圍繞推廣龍頭帶基地、公司聯農戶、產供銷一條龍等多種經營模式，積極為農畜產品加工業提供各種保險服務。積極開展保險進農牧區宣傳活動，努力培育農牧民民眾的保險意識。鼓勵龍頭企業資助農牧戶參加保險，擴大農牧業保險覆蓋面。
（五）在促進和諧保險業建設方面發揮示範作用
各保險機構要自覺遵守市場規則，做到自律守信、規範經營、公平競爭、合作共贏，共同維護市場秩序，並將主要精力放在加強和提高服務以及發展能力上，進而實現保險業又好又快發展。要加強保險誠信體系建設，改善服務流程，履行服務承諾，提高服務品質。認真執行保險業不良行為記錄管理制度，深入開展客戶回訪和保險公司服務質量測評活動。對誤導欺詐、拖賠惜賠、無理拒賠、弄虛作假等不講誠信、破壞行業信譽的突出問題，要加大失信懲戒力度，努力實現保險機構的規範發展、保險行業的有效自律以及市場秩序的持續改善。
（六）在加強和改善保險監管方面發揮示範作用
保險監管部門要認真發揮引領發展、加強監管的職能作用，緊緊圍繞我省經濟建設和社會發展戰略的實施，督促保險經營機構進一步調整最佳化市場布局和業務結構，不斷拓寬保險的服務領域，逐步提高保險在經濟社會發展中的滲透力和影響力，切實提高保險業服務經濟社會發展的本領。要認真履行監管職責，突出監管重點，加強市場檢查，規範公司經營行為，切實保護被保險人的合法權益。要建立和完善保險業與其他金融監管機構之間的協調合作機制，防範金融風險的跨行業傳遞，共同維護我省金融穩定的大局。
四、建立保險示範區的工作要求
（一）切實加強組織領導
推進海西州保險示範區建設是一項長期性、系統性的工程，要成立相應的組織領導機構，不斷加強對保險示範區建設的指導與支持，及時研究解決示範區建設過程中遇到的困難和問題，確保各項工作順利進行。
（二）有效開展溝通協作
各有關方面要充分認識建立海西州保險示範區的重要意義，研究建立有效的溝通協作機制，齊心協力，紮實工作，不斷開創海西州保險示範區發展的新局面。
海西州人民政府及有關部門要從建章立制、政府扶持等多個方面，進一步研究制定支持保險示範區發展的具體措施，促進保險業更好地為海西州經濟社會的發展服務。要積極探索在政務大廳設立保險服務視窗，辦理政策性保險及法定保險等相關業務，方便人民民眾。
各級財政、農牧部門要著眼於農業支持保護體系建設，推進服務“三農”工作，積極協同有關部門探索開展農牧業保險的有效模式，推動我省農牧業保險的試點工作。勞動保障、衛生等部門要研究商業保險參與我省城鎮職工大病補充醫療保險、農牧民養老保險和城鎮郊區失地農民養老保險的有效途徑，充分發揮商業保險的補充作用，完善我省社會保障體系。公安、建設、交通、教育、消防、安監和保險監管等部門要積極推進相關領域責任保險，強化社會公共管理，保障社會經濟安全運行。發展改革、經委、商務等部門要加強聯繫和溝通，及時向保險機構通報全省各地經濟發展的戰略舉措、重大建設項目等與保險業緊密相關的信息。工商部門要加強與保險監管部門的溝通協作，為保險企業的登記註冊提供高效便捷的服務。稅務部門要從支持保險業發展和擴大社會就業出發，進一步研究制定保險行銷員稅收優惠政策。公安、司法、審計和保險監管等部門要加強聯繫，積極配合，嚴肅查處保險領域的各種經濟違法犯罪和違規行為，堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金、騙保等犯罪活動，為保險業發展提供有力的司法保障。新聞媒體要在做好保險知識普及宣傳工作的同時，積極宣傳保險業在經濟補償、防災減損、穩定社會等方面的典型事例，擴大保險宣傳的覆蓋面和影響力，為加快保險業發展創造良好的輿論環境。
有關州、市保險行業協會要充分發揮自身工作職能，不斷創新行業自律工作機制，督促會員公司依法合規經營。同時，要深入做好客戶投訴、會員公司及保險機構與其他單位之間的協調工作，為示範區保險業的發展鋪路搭橋。要加強對會員單位意見建議的收集，加強對行業共性問題的研究，積極向青海保監局及政府有關部門提出建議，依法維護保險企業、被保險人的合法權益。
各保險機構要解放思想，勇於創新，充分利用循環經濟試驗區的政策優勢、環境優勢，積極參與到海西州的建設和發展事業中。要針對海西州經濟發展水平和人民生活需求，不斷推出適應性保險產品，並進一步創新服務手段和方式，提高承保效率，加快理賠速度，做好各種延伸服務。對因發生保險事故急需進行傷員救治或恢復生產的，要研究建立先行賠付制度，進一步簡化工作程式，使事故得到及時妥善處置，切實體現保險業的人文關懷和互濟互助的行業精神。
（三）認真落實各項政策
海西州人民政府、青海保監局要共同制定關於在海西州建立保險示範區的相關實施細則，並認真抓好落實，為保險示範區的建設提供政策依據和指導性檔案。
發展改革、工商、稅務等有關部門要依據循環經濟試驗區的有關優惠政策，對進駐海西州的保險企業，在電力、土地、市場準入、減稅讓利等方面給予優惠，吸引更多保險企業參與柴達木循環經濟區建設和發展。農牧、財政、交通、建設、公安、安監、教育等部門要認真貫徹落實中國保監會和國家相關部委聯合發文精神，在開展政策性保險和法定保險工作時，將海西州作為重點，優先進行考慮和安排。要緊緊抓住我省被列入全國農村小額人身保險試點地區及格爾木市被列入全國計畫生育保險試點地區的政策機遇，扎紮實實開展相關保險業務的推動工作。今後擬推行的險種，也應優先在海西州進行試點，待成熟後再行推廣。
（四）及時總結工作經驗
海西州人民政府及省有關部門要及時總結保險示範區建設工作，分析問題、總結經驗，並採取有針對性的措施，認真解決保險示範區建設中的困難和問題。
