電子政務與公共服務：中國信息化發展報告

《電子政務與公共服務：中國信息化發展報告》是2013年電子工業出版社出版的圖書，作者是工業和信息化部信息化推進司。

基本介紹

• 中文名：電子政務與公共服務:中國信息化發展報告
• 作者：工業和信息化部信息化推進司
• 出版社：電子工業出版社
• 出版時間：2013年6月1日
• 頁數：238 頁
• 開本：16 開
• ISBN：9787121196768  
• 外文名：E-Government & Public Services China Informatization Development Report 2012
• 類型：計算機與網際網路
• 語種：簡體中文
• 品牌：電子工業出版社

內容簡介

本書是工業和信息化部信息化推進司組織編寫的反映我國信息化發展狀況的最新的一份年度報告。報告以“電子政務與公共服務”為主題，力圖反映中國電子政務發展的歷程和整體架構、反映電子政務在推動政府創新、政府信息公開、社會管理和公共服務方面的巨大作用，反映基層電子政務的發展情況和電子政務公共服務模式創新情況，並從全球視角分析電子政務安全所面臨的挑戰以及各國在電子政務發展方面的戰略、經驗和趨勢。

《電子政務與公共服務:中國信息化發展報告(2012)》對政府信息化管理部門、企事業機構、研究院所及高等院校信息相關專業的研究人員具有重要的參考價值。

圖書目錄

第一章中國電子政務的發展進程1

一、中國電子政務發展階段1

（一）以數據處理為主要特徵的探索試驗階段（1973—1983年）1

（二）以信息管理為主要特徵的縱向系統建設階段（1983—1993年）2

（三）以業務處理為主要特徵的重點業務系統起步階段（1993—2000年）2

（四）以電子政務引領國家信息化發展為主要特徵的全面推進階段

（2000—2006年）3

（五）以服務導向為主要特徵的深化套用階段（2006年以來）4

二、中國電子政務發展現狀8

（一）建設成就9

（二）發展成效14

第二章中國電子政務的整體架構21

一、中國電子政務整體架構的演進21

二、中國電子政務的基礎設施架構26

（一）電子政務網路架構演進的基本情況26

（二）電子政務網路建設進展28

三、中國電子政務的套用服務架構30

（一）國家重點業務套用系統31

（二）地方電子政務實踐34

（三）政府入口網站35

四、中國電子政務的信息資源架構36

（一）基礎資料庫的建設和套用情況38

（二）政務信息資源共享的有關情況39

五、中國電子政務的法律法規、標準和管理體制架構41

（一）法律法規41

（二）標準體系42

（三）體制機制43

六、中國電子政務整體架構的發展方向44

第三章電子政務與政府管理創新48

一、我國政府管理面臨的新形勢48

（一）當前中國經濟社會發展面臨的新階段和新問題48

（二）信息技術推廣套用帶來的環境變化53

二、政府職能轉變與執政能力提升需求57

（一）從統治到治理的轉變57

（二）從管制到服務的轉變58

（三）從非透明向透明的轉變58

（四）從全能政府到有限政府的轉變59

（五）從低效向高效的轉變60

（六）從單一向多元方式的轉變60

三、政府管理創新的實踐與趨勢61

（一）政府管理創新的目標和途徑61

（二）地方政府創新的現狀62

（三）中國地方政府創新的整體特點67

四、電子政務對政府改革的作用和影響68

（一）政府改革與創新對電子政務的完善提出了新的要求68

（二）信息技術及電子政務在已有創新中的套用69

（三）電子政務對政府改革的積極作用69

第四章信息公開與陽光政府75

一、驅動政府信息公開的因素75

（一）政府治理模式的轉變75

（二）公民參與意識的提升76

（三）國際化因素的推動77

（四）新媒體技術的廣泛套用77

二、政府信息公開制度的歷史回顧78

（一）對外開放與信息公開78

（二）農村基層政府的信息公開79

（三）地方政府的信息公開79

（四）全國性政府信息公開法規的制定80

三、以政府信息公開推動陽光政府建設82

（一）政府信息公開制度全面建立82

（二）政府入口網站成為信息公開的主渠道83

（三）以陽光政府建設推進權力透明運行86

四、突發性公共事件的信息公開89

五、政府信息公開存在的問題和對策建議93

（一）政府信息公開存在的問題93

（二）促進政府信息公開的對策建議94

第五章電子政務與社會管理和公共服務97

一、“加速轉型期”社會管理和公共服務面臨的挑戰與機遇97

（一）社會管理和公共服務的內涵和特徵97

（二）社會管理和公共服務面臨的挑戰與機遇100

二、推進電子政務，改善社會管理和公共服務103

（一）依託電子政務平台，推進行政權力公開透明運行103

（二）套用城市應急聯動系統，提高公共安全應急管理能力105

（三）加強信用信息的互連互通，推進社會誠信建設106

（四）建設流動人口服務和管理信息平台，提升城市管理水平107

（五）普及信息基礎設施，提升電子政務平台的公共服務能力108

（六）推進教育信息化，構建學習型社會110

（七）推進醫藥衛生領域信息化，改善公共醫療衛生服務111

（八）建設全國文化信息資源共享工程，提升公共文化服務能力113

三、推進電子政務，創新社會管理和公共服務114

（一）依託格線化系統平台，創新社會管理服務模式115

（二）以信息化建設為基礎，創新食品藥品安全監管模式116

（三）積極利用社會化媒體平台，創新社會管理和公共服務117

（四）探索自下而上的新模式，擴大公眾對公共服務的參與118

第六章網路問政120

一、網路問政緣起和發展狀況120

（一）我國網路問政發展的階段劃分121

（二）萌芽期：網際網路成為社情民意表達渠道121

（三）發展期：網民維權成為熱點122

（四）定型期：網路問政趨於常態化和制度化123

（五）成熟期：網路問政的集群化和規範化126

二、我國網路問政的多元化模式128

（一）多種載體下的網路問政128

（二）網路問政的多元主導模式132

三、網路問政的重要價值和意義137

（一）廣納民意，推動轉變政府職能138

（二）公開透明，提升民眾認同感139

（三）化解分歧裂痕，復公信聚民心139

（四）促進政治文明與社會管理創新140

四、網路問政的發展趨勢140

（一）網路問政開展的普遍化140

（二）網路問政運作的制度化141

（三）網路問政渠道的融合化143

（四）網路問政效果的實體化144

第七章電子政務向基層延伸146

一、推進電子政務向基層延伸的背景和意義146

（一）基層政府處於為民服務的第一線146

（二）推進電子政務向基層延伸是基層服務型政府建設的必然要求148

（三）推進電子政務向基層延伸是當前國家電子政務工作的重點148

二、電子政務向基層延伸的總體進展149

（一）中央高度重視推進基層電子政務發展149

（二）電子政務向基層延伸的環境持續改善150

（三）電子政務向城市基層延伸套用不斷深入156

（四）電子政務向農村基層延伸套用逐步展開161

三、電子政務向基層延伸的特點與問題164

（一）電子政務向基層延伸的特點164

（二）電子政務向基層延伸面臨的主要問題166

四、電子政務向基層延伸的典型案例168

（一）成都基層公開綜合服務平台168

（二）浙江“農民信箱”170

五、進一步推進電子政務向基層延伸的建議172

（一）強化政策引導173

（二）完善基礎設施173

（三）保障資金投入173

（四）加強人才培養174

（五）推進試點示範174

第八章電子政務套用和服務模式創新175

一、電子政務服務模式創新175

（一）南京陽光政務服務175

（二）上海市格線化服務177

（三）寧波81890熱線服務179

（四）電子政務服務模式創新給人的啟示181

二、新一代信息技術與電子政務套用創新182

（一）新一代信息技術發展促成電子政務發展轉型182

（二）移動網際網路與電子政務套用183

（三）雲計算與電子政務套用186

（四）物聯網與電子政務套用190

（五）地理信息技術與電子政務套用194

三、電子政務發展模式創新196

（一）電子政務發展模式創新的驅動力196

（二）信息資源中心197

（三）綜合集成創新198

（四）電子政務雲平台199

第九章維基解密與開放政府：共同的問題，共同的挑戰201

一、維基解密及其對各國信息安全的巨大衝擊201

（一）政府信息系統普遍存在安全漏洞和管理隱患，泄密事件危及

系統安全202

（二）網路時代安全保密難度增大，各國政府重新審視信息透明範圍203

（三）網路信息的自由傳播危及國家信息安全，網路監管不容忽視204

（四）“網上無政府、無國界”狀態危害突出，各國強化安全保密戰略205

二、共同的問題：從維基解密看信息安全的邊界206

（一）政府秘密的界定與信息的開放自由206

（二）市場自由競爭與商業秘密保護207

（三）公權與私權的平衡208

三、共同的挑戰：保護信息安全的策略209

（一）確定信息保護原則209

（二）建立國內適用、國際共享的全球信息保護機制210

（三）建立電子政務系統的安全保障體系211

四、維基解密事件對我國的影響與啟示212

（一）制定電子政務信息安全發展規劃212

（二）完善電子政務信息安全保障體系213

（三）加快國家網路信息安全立法步伐213

（四）加快信息安全專業人才隊伍建設213

第十章全球電子政務發展趨勢215

一、2012年全球電子政務總體發展態勢215

（一）全球電子政務發展水平穩步提高215

（二）推進以公民為中心的一站式政府217

（三）政府向民眾提供更加多元化的服務渠道218

（四）向弱勢群體提供電子服務以彌補數字鴻溝218

二、主要國家和地區的電子政務發展戰略219

（一）美國219

（二）歐盟221

（三）英國222

（四）新加坡223

（五）韓國225

三、全球電子政務發展特點226

（一）以移動化為契機，提供便捷泛在服務226

（二）大力推動面向社會的數據公開，帶動社會創新227

（三）積極推動數據中心整合，促進電子政務集約化建設229

（四）促進服務渠道多元化，提高民眾參與度230

（五）加強網路基礎設施建設，深化服務範圍和效果230

（六）最佳化基礎環境，強化可持續發展保障231

四、全球電子政務發展展望233

（一）“智慧城市”順勢而生，成為電子政務發展導向標233

（二）拓寬網路交流渠道，打造電子政務，促進民主建設新模式234

（三）加強融合，推動高效能的無縫隙政府建設235

（四）推動IT套用低碳化，積極建設綠色電子政務236

（五）信息安全局勢更加複雜多樣，保障力度逐步加大236

後記

作者簡介

工業和信息化部信息化推進司

序言

前 言

以電子政務先行帶動國民經濟和社會信息化，一直是貫穿中國信息化發展全過程的一條主線，也是中國信息化不斷取得進步的重要經驗。在過去30多年中，政務信息化水平的不斷提升，不僅有力地支撐了國民經濟持續、高速和穩定增長，也有力地推動了政府職能的轉變和以陽光透明、高效廉潔、公共服務為目標的政府治理模式的建立。當前，國民經濟和社會發展的全面信息化已經進入新的發展階段，對加快政府職能轉變和電子政務發展形成倒逼機制，改進公共服務將成為電子政務的核心任務。黨的“十八大”提出要走中國特色的信息化道路，強調要加強和創新社會管理，進一步明確提高社會管理科學化水平必須加強信息化建設，要改進政府提供公共服務的方式，也為新形勢下國家信息化和電子政務快速健康發展指明了方向。

本報告以電子政務和公共服務為年度主題，力圖在總結分析中國電子政務發展歷程和成就經驗的基礎上，反映電子政務在推動政府創新、政府信息公開、社會管理和公共服務方面的巨大作用和發展趨勢。報告總計十章：

第一章系統地回顧了中國電子政務所經歷的五個發展階段的主要特徵和建設內容；高度概括了中國在電子政務基礎設施建設、核心業務系統套用開發、政務信息資源開發利用以及公共服務體系建設方面所取得的巨大成就；總結了電子政務在推進經濟發展、推進國民經濟和社會信息化，以及提高行政效率和行政能力等方面的巨大成效和作用；分析了電子政務面臨的主要問題和努力方向。

第二章系統地梳理了《國家信息化領導小組關於我國電子政務發展的指導意見》（即“17號文”）發布以來，我國電子政務整體架構的形成和演進路徑。“17號文”是中國電子政務發展歷程中具有劃時代意義的綱領性檔案，其確立的“一站、兩網、四庫、十二金”的整體架構，以及關於電子政務的發展目標、法律法規制度和保障機製成為中國電子政務發展的指針。之後，中國電子政務的基礎設施、套用服務系統、政務信息資源、政策法規標準及管理體制正是在“17號文”的基礎上不斷擴展、深化和完善的結果。

第三章從公共管理和公共治理的視角出發，分析了當前我國政府管理面臨的主要形勢和壓力，政府職能轉變的方向與任務，政府創新的現狀和實踐經驗；在此基礎上，進一步分析了電子政務發展與政府改革和創新之間的相互作用。

第四章圍繞信息公開和陽光政府建設這一主題，首先分析了政府從信息不公開走向信息公開的驅動因素，回顧了政府信息公開所經歷的探索過程；接著分析了以《政府信息公開條例》的發布和實施為標誌，政府信息公開在制度建設、入口網站建設、行政審批的公開、財政公開以及突發性公共事件的信息公開等一系列領域所取得的進展；最後指出了當前政府信息公開所面臨的問題，以及進一步深化信息公開的對策建議。

第五章圍繞政府四大職能中的兩大職能—社會管理和公共服務，分析了“加速轉型期”社會管理和公共服務面臨的挑戰；描述了電子政務在社會管理和公共服務的主要領域，如公共安全、社會誠信、人口、教育、醫療衛生、食品藥品安全等所取得的進展；分析了電子政務在創新社會管理和公共服務模式方面所發揮的積極作用。

第六章圍繞網路問政這一熱點話題，回顧了網路問政在中國的發展階段和演進歷程，描述了網路問政的多元模式及其特點，分析了網路問政在推動政府與民眾的溝通、政府透明公開以及政府高效廉潔方面的積極作用，並對網路問政的趨勢進行了展望。

第七章分析了電子政務向基層延伸和擴展的進程。由於基層政府處於為民服務的第一線，以及基層電子政務在基礎環境、套用水平和需求等方面的特點，基層電子政務建設既是各級政府電子政務網路和套用系統自上而下的擴展，也是基層政府自下而上的大量的套用創新推進的結果，這些創新活動為基層電子政務的建設創造出許多可資借鑑的成功模式。

第八章從案例研究出發，對近些年來一些有著廣泛影響的電子政務公共服務創新模式，如南京陽光政務服務模式、上海市城市格線化服務模式、寧波81890熱線服務模式等進行了歸納總結，並分析了新一代信息通信技術如移動互聯技術、雲計算、物聯網和地理信息技術在電子政務中的套用狀況，以及對電子政務公共服務模式創新的影響。

第九章從廣受全球關注的維基泄密事件出發，分析了這一事件對全球信息安全所提出的嚴峻挑戰。維基泄密使得各國政府信息系統中所存在的安全漏洞隱患、安全保密技術不完善、網路信息跨國自由傳播的巨大危害等問題暴露無遺，導致各國重新審視和完善信息保護的原則、強化電子政務的信息安全體系建設，以及致力於推進全球信息保護合作機制的建立。維基泄密事件也對我國的信息安全敲響了警鐘，必須進一步強化和完善電子政務信息安全的規劃、立法和保障體系建設等工作。

第十章分析了全球電子政務發展的最新進展和發展趨勢。在全球電子政務發展水平穩步提高的同時，推進“一站式”公共服務、擴大服務的技術手段和渠道，強化對弱勢群體的公共服務成為各國電子政務發展的重點目標。為此，美國、英國、日本、韓國、新加坡和歐盟都制定了各自的電子政務發展戰略。未來全球電子政務的發展將集中於智慧城市、電子民主、無縫隙政府建設、電子政務綠色化以及電子政務的信息安全等領域。

電子政務發展重點從管理走向服務，既是電子政務自身發展進入新階段的內在要求，也是經濟和社會進入全面轉型的迫切需要。