為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省壓縮企業開辦時間工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2018〕58號），進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，壓縮辦理時間，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，促進經濟可持續發展和高質量發展，特制定本方案：
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市壓縮企業開辦時間工作實施方案
- 頒布時間：2019年1月9日
- 實施時間：2019年1月9日
- 發布單位： 雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照國務院和省委、省政府及市委、市政府的安排部署，以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點，統一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。
（二）工作目標。2018年底前，全市全面實現壓縮企業開辦企業登記、公章刻制、發票申領三個環節辦理時間壓縮至5天（指工作日，下同）以內，其中，企業設立登記時間2天、公章刻制時間當天或1天、發票申領時間2天。
鼓勵各縣（區）在立足實際、確保工作質量的前提下，進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度。健全壓縮企業開辦時間工作長效機制和企業開辦的制度規範，持續提升我市企業開辦便利化水平。
二、具體任務和工作措施
（一）推進企業名稱登記管理改革。將冠以“黑龍江”行政區劃企業名稱核准權下放至各縣（區）企業登記機關。建立並完善企業名稱自主申報系統，全面實行企業名稱網上自主申報。除涉及前置審批事項或企業名稱核准與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核准，申請人可通過企業名稱自主申報系統對擬申請的企業名稱進行自主查詢、比對、判斷、選擇，在申請設立登記或者變更登記時一併申報，並承擔相應法律責任。（責任單位：市市場監管局；完成時限：2018年底前實現）
（二）推進登記註冊便利化。完善企業登記全程電子化系統和廣泛推行企業登記全程電子化套用，努力提升無紙化、智慧型化程度。完善企業電子營業執照管理系統，推進電子營業執照在“網際網路＋”環境下跨區域、跨領域、跨行業套用。全面實行“審核合一”登記制，除特殊登記業務外，企業登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核准等全環節業務。將辦理企業設立登記的時間壓縮至2天以內。（責任單位：市市場監管局，各縣〔區〕政府；完成時限：2018年底前實現）
（三）提高公章製作效率。通過省信用信息共享交換平台，強化企業登記註冊信息在市場監管部門與公安部門間信息共享套用。指導公章刻制企業合理布局，適當增加公章刻制企業數量。在辦理企業登記事項的各級政務服務、市民服務、工商註冊、涉稅服務大廳等行政服務場所和企業登記全程電子化系統上公布公章製作單位目錄，有條件的行政服務大廳設定公章刻制企業服務視窗，申請人自主選擇公章製作單位。公章製作單位應在1天以內完成印章刻制，並按照規定向公安機關備案。嚴禁指定公章製作單位製作公章，嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻製備案。（責任單位：市公安局、市市場監管局，各縣〔區〕政府；完成時限：2018年底前實現）
（四）最佳化新辦企業申領發票程式。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）《工商總局等十三部門關於推進全國統一“多證合一”改革指導意見》（工商企注字〔2018〕31號）《工商總局、稅務總局關於加強信息共享和聯合監管的通知》（工商企注字〔2018〕11號）和《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關於加快推進“多證合一”改革有關事項的通知》（黑工商規〔2018〕8號）要求，對已在登記機關領取載入統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，採用統一社會信用代碼進行登記管理。取消企業首次辦稅補充信息補錄，改為對企業初次申領增值稅發票時提供的信息進行確認，進一步最佳化發票申領程式，壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票時間壓縮至2天以內。（責任單位：市稅務局、市市場監管局，各縣〔區〕政府；完成時限：2018年底前實現。）
（五）完善企業社會保險登記業務流程。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，逐步採用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和套用機制，做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接，推動職工參保登記業務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業提供更加便捷高效的登記服務。（責任單位：市人社局，各縣〔區〕政府；完成時限：2019年6月30日前實現）
（六）實行企業開辦信息共享交換。市場監管部門將工商登記數據通過省信用信息共享交換平台與公安、稅務、人社等部門企業開辦數據共享交換，確保數據及時、準確、完整，便於公安、稅務、人社等部門辦理相關業務時使用。有條件的地方推行“一窗受理、並行辦理”。將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、並行辦理”流程。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人社局，各縣〔區〕政府；完成時限：2019年6月30日前實現）
三、組織保障和責任落實
（一）強化責任落實，統籌推進工作。壓縮企業開辦時間是進一步最佳化營商環境的重要舉措。各縣（區）、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確具體目標任務，落實責任分工，做好人、財、物、技術等保障工作。市場監管部門負責壓縮企業登記辦理時間，公安部門負責指導、規範壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業申領發票時間，人社部門負責完善企業社會保險登記業務流程。對於企業開辦前後需要辦理有關行政審批的，各部門要最佳化流程、簡化手續、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。要依法明確統一的工作要求和規範，指導、推動工作落實，切實做到工作有措施、進度有安排、承諾可兌現，確保壓縮企業開辦時間各項政策措施落到實處、取得實效。
（二）加強宣傳培訓，提升服務水平。各縣（區）、各有關部門要採取多種形式，及時總結經驗，加強政策解讀和宣傳引導，讓企業和社會公眾充分了解改革政策、充分享受改革紅利。要強化企業開辦事項培訓，深入開展視窗“四零”承諾服務創建工作，不斷提升服務水平。通過提供網上智慧型諮詢、熱線電話諮詢或設定專門諮詢區域等方式加強輔導服務，設立自助服務區，提供網上辦事設施和現場指導。
（三）加大監督檢查力度，強化通報問責機制。要堅持放管結合、並重，強化事中事後監管，實行科學監管、精準監管，更好維護市場秩序，推動法治市場、誠信市場建設。相關部門要加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況；對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光並嚴肅問責；重大情況及時向市政府報告。各縣（區）政府要及時制定完善本地區壓縮企業開辦時間的具體實施方案，明確任務、細化措施、抓好督促落實。
印發的通知
各縣、區人民政府，市政府各直屬單位：
《雙鴨山市壓縮企業開辦時間工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
雙鴨山市人民政府辦公室
2019年1月9日
政策解讀
一、背景和意義。
2018年5月14日，國務院辦公廳印發《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號），明確要求在2018年年底前，各直轄市、計畫單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天（指工作日，下同）以內，2019年上半年在全國實現上述目標。省政府對此高度重視，出台了《黑龍江省壓縮企業開辦時間工作實施方案》進一步簡化了企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，壓縮辦理時間。
二、工作目標。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展思念，按照黨中央、國務院及省委、省政府關於深化“放管服”改革的決策部署，圍繞破解企業開辦環節多、效率低、耗時長、“準入不準營”等問題，制定統一標準，簡化最佳化流程，提升工作效能，2018年年底前，全市全面實現壓縮企業開辦企業登記、公章刻制、發票申領三個環節辦理時間壓縮至5天（指工作日，下同）以內，其中，企業設立登記時間2天、公章刻制時間當天或1天、發票申領時間2天。鼓勵各縣（區）在立足實際、確保工作質量的前提下，進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度。健全壓縮企業開辦時間工作長效機制和企業開辦的制度規範，持續提升我市企業開辦便利化水平。
三、改革帶來的社會效益和經濟效益。
一是將持續最佳化我市的營商環境。營商環境好，微觀市場主體才有活力，經濟才有創新力和競爭力。壓縮企業開辦時間要緊密圍繞企業開辦環節，如辦理時間，努力達到世界先進水平，這必將持續提升我市營商環境國際化便利化水平，極大地促進我市現代化經濟體系建設，更好地推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
二是將滿足人民民眾對市場準入便利化改革的新期待、新需求。黨的十八大以來，商事制度改革取得了歷史性成就，企業辦事成本大幅降低，創新創業活力得到極大釋放，人民民眾的滿意度明顯提高。但是，開辦企業不僅需要辦理營業執照，還要刻制公章、購買發票等，環節多，時間長。人民民眾迫切希望政府部門繼續最佳化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率。壓縮企業開辦時間，可以使企業以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速進入市場，人民民眾經商辦企業將更加方便快捷，有利於極大地激發市場活力，促進就業創業和民生的改善，增強廣大人民民眾對改革的獲得感。
三是將進一步推進政府職能轉變，提升政府服務水平。企業開辦涉及部門多、環節多，壓縮企業開辦時間是深入推進“放管服”改革的重要抓手。壓縮企業開辦時間通過將市場監管部門、公安部門、稅務部門等辦事機構進行流程再造，實行“一窗受理、並行辦理”，將過去需要到多個部門多次提交材料的辦事流程，改造成在一個平台，一次提交數據、業務協同辦理、結果實時共享的並行辦理流程，形成“網際網路+政務服務”新的服務模式，有力地促進政府部門簡化辦事程式，提高辦事效率，強化事中事後監管，真正把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。
