為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府關於開展“廁所革命”的決策部署,全面提升我市廁所建設管理水平和衛生狀況,改善人居環境,按照《四川省人民政府辦公廳關於進一步推進全市“廁所革命”工作的意見》(川辦發〔2018〕89號)要求,結合我市實際,制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市“廁所革命”行動方案 （2019—2020年）
- 頒布時間：2019年5月24日
- 實施時間：2019年5月24日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面落實高質量發展要求,堅持把“廁所革命”作為基礎工程、文明工程、民生工程,納入鄉村振興、脫貧攻堅、城鄉文明建設和生態文明建設中統一謀劃,重規劃、滿覆蓋、抓重點、補短板、強弱項,著力補齊設施短板。著重創新建設管理運營模式,努力提升雅安旅遊形象。
(二)實施範圍。本方案所指廁所,即全市各行業公共廁所和農村戶用廁所。其中公共廁所指全市市政公用部門及產權單位管理供公眾使用的廁所,具體包括:城鄉公共廁所(城鎮環衛公共廁所,公共場所配套公共廁所等社會對外開放公共廁所,農村公共廁所);交通廁所(高速公路、普通國省幹線、公路等交通沿線廁所,汽車客運站、水路客運碼頭等交通節點廁所,加油站廁所,鐵路車站廁所);景區景點廁所(A級景區、度假區、生態旅遊示範區、鄉村旅遊點、風景名勝區、森林公園、濕地公園、自然保護區地質公園圖書館文化館、博物館、圖書館、歷史文化遺址等公共文化設施廁所);學校廁所;醫療機構廁所;機關事業單位對外開放廁所;商場、超市、農貿市場等人員密集公共場所廁所。
(三)工作目標。通過政府主導、部門參與、屬地負責、政策支持、資金補助、標準規範等手段持續推進“廁所革命”。到2020年,新建、改建公共廁所253座,新建、改建農村戶用廁所14000戶,農村衛生廁所普及率達到85%,糞污治理取得成效。公廁數量滿足民眾如廁需求,實現全市公廁“布局科學、數量充足、標識統一、文明衛生、管理規範”,城市主次幹道、行人及交通量大的道路沿線、公共汽車站首末站、客運站、旅遊景點等新改建公廁不低於二類標準。
二、工作重點及責任分工
(一)做好頂層設計,強化規劃標準引領。
1.開展廁所普查。各縣(區)人民政府、經開區管委會對所轄行政區內及行業管理所屬廁所的現狀、點位進行全面摸底調查,明確廁所數量和布局,按照“一廁一表”要求建立運行管理台賬,積極配合規劃部門,開展規劃編制活動。市農業農村局牽頭實施農村戶廁普查工作,建立管理台賬。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市農業農村局,各縣(區)人民政府,經開區管委會,列首位的為牽頭單位,下同〕
2.編制專項規劃。嚴格按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和《環境衛生設施設定標準》《城市環境衛生設施規劃規範》《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》等相關規範標準,結合城鎮、交通、旅遊、美麗新村等建設工作,科學布局,統籌編制公共廁所專項規劃,經各縣(區)人民政府批准後報市推進“廁所革命”工作領導小組辦公室。市農業農村局綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態環境保護等要求,制定農村戶廁改造專項規劃。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
3.強化標準指導。各縣(區)人民政府、經開區管委會和市級相關部門要嚴格按照《四川省推進廁所革命領導小組辦公室關於認真執行廁所技術標準做好廁所建設和管理工作的通知》(川廁辦發〔2018〕5號)要求,結合各縣(區)的氣候環境特徵、地形地貌條件、經濟發展狀況、民族民俗傳統和實際需求,做好廁所設計審批和建設、管理工作。突出人性化設計,合理確定男女廁位及第三衛生間設定比例,適當增加坐便器數量,人流集中場所女廁位與男廁位比例不應小於2:1,汽車客運站及其他公共廁所女廁位與男廁位比例不應小於3:2,加大新材料、新技術和新設備的套用,充分考慮女性、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體如廁便利問題。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
4.加強科技引領。加強新型廁所技術和設備的研發和成果轉發,鼓勵產學研合作,針對我市地域特點研發低成本、低能耗、易維護、高效率廁所處理技術,大力發展環保、節水、節能型公共廁所。以2017年國家旅遊局發布的《廁所革命:技術與設備指南》為依託,鼓勵採用生物除臭、生物降解、微水沖、真空氣沖、無水沖、泡沫封堵等先進技術和先進材料,積極探索高原地區公共廁所太陽能利用途徑。結合2018—2020年廁所建設目標任務,積極開展裝配式廁所試點,總結推廣先進經驗和典型示範,推動廁所建造方式變革創新,改提高裝配式廁所建設質量、管理能力和服務水平。〔責任單位:市住建和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市文化體育和旅遊局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(二)突出工作重點,加快推進廁所建設。
1.加快城鄉公共廁所建設。按照“合理布局、改建並舉、衛生適用、方便民眾、有利排運”原則,統籌推進城市、鄉(鎮)和村規劃區內公共廁所新建、改建工作。到2020年,完成96座城市、鄉(鎮)和村規劃區內公共廁所新建、改建任務。
(1)城市公共廁所。城市新區應將新建公共廁所用地納入城市黃線保護範圍,嚴禁擅自占用或者改變用途,確保新城、新區公共廁所建設不欠賬。結合舊城更新、城市修補等,統籌安排公共廁所建設,積極推進旱廁等老舊公共廁所改造,加快補齊老城區公共廁所短板。現有公共廁所確需拆除的,應遵循“拆一補一、就近建設、最佳化服務”的原則,不得減少現有公共廁所數量和建築面積。新建商業服務、文化體育、醫療衛生、交通客運等公共服務設施項目,應在施工圖設計檔案中明確配建公共廁所的數量和建築面積,並與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(2)鄉(鎮、街道)公共廁所。加快完善鄉(鎮)政府所在地、鄉(鎮)衛生院、集貿市場等場所公共廁所建設。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(3)農村公共廁所。重點完善農村社區綜合服務中心公共廁所建設。結合農村人居環境整治行動和“美麗四川·宜居鄉村”建設等,加快推進農村公共廁所建設和改造。〔責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市文化體育和旅遊局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
2.補齊交通廁所短板。做好交通沿線和交通節點廁所的選(布)點與新建工作,明確客運站、水路客運碼頭等交通站點管轄範圍和邊界,做到廁所建設不留死角,並根據日均客流量對不符合建設標準的廁所進行全面改造提升。通過創建星級服務區、開放沿線公路服務管養設施廁所和開放改造加油站廁所等方式對現有交通沿線廁所進行改造提升。到2020年,完成普通國省幹線公路5座、加油站33座廁所的新建與改造任務。
(1)交通廁所。按照車輛行駛每2小時左右應有1座廁所的需求,重點做好交通沿線廁所的選(布)點與建設工作。〔責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(2)加油站廁所。重點提高加油站廁所對外開放程度和使用效率,加大建設改造力度,提升管理服務水平。〔責任單位:市經濟和信息化局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
3.提升景區景點廁所品質。加快完善旅遊集散中心、休閒街區等區域公共廁所布局,加強全市風景名勝區、水利風景區、地質公園、森林公園、鄉村旅遊景區、博物館等廁所建設與管理,其設計、建設與改造要與雅安文化元素、地域特色相融合。國家級、省級以上景區及其他定級的旅遊景區廁所應根據相關標準規範要求設定第三衛生間,鄉村旅遊點廁所基本實現水沖化,不具備水沖條件的場所積極推廣建設“生態廁所”,進一步提升旅遊廁所建設的生態化、特色化、品質化水平。到2020年,完成全市A級旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區、鄉村旅遊點、風景名勝區、水利風景區、森林公園、圖書館、文化館等119座廁所的新建和改造任務。
(1)旅遊景區景點廁所。按照國家A級旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區等的建設標準,根據景區發展需要,加大旅遊景區廁所建設改造。〔責任單位:市文化體育和旅遊局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(2)其他景區景點廁所。除國家A級旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區等外,全市各風景名勝區、森林公園、水利風景區、地質公園、鄉村旅遊景區、圖書館、文化館等區域廁所,其設計、建設與改造要與當地文化元素、地域特色相融合。〔責任單位:市文化體育和旅遊局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
4.深入推進農村戶廁建設。按照《農村戶廁衛生規範》等相關標準規範要求,加快實施農村戶用衛生廁所建設和改造工作。遵循“民眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”原則,按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管並重、長效運行”的思路,有機整合農村人居環境整治、“美麗四川·宜居鄉村”建設、易地扶貧搬遷等政策。加強農村糞污治理,污水管網未覆蓋的地區,因地制宜推廣以村為單位的中小型集中式污水處理設施或以戶為單位的生活污水及糞污一體化處理設備,積極探索推進沼氣池改廁工作。到2020年,完成農村戶用衛生廁所建設改造14000戶。城市近郊、縣城周邊等有基礎條件的地區,基本完成農村戶用衛生廁所無害化改造,廁所糞污基本得到無害化處理和資源化利用。其他地區,力爭實現衛生廁所普及率達到85%。〔責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
5.學校廁所。加快推進各級各類學校(含公辦、民辦幼稚園)廁所新建和改造工作。到2020年,基本實現學校廁所設施齊全,廁位布局合理,滿足使用需要,廁所潔淨衛生。〔責任單位:市教育局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
6.醫療機構廁所。加快推進醫院、鄉(鎮)衛生院、村衛生室等衛生廁所新建和改造工作。到2020年,實現全市醫療衛生單位衛生廁所全覆蓋。〔責任單位:市衛生健康委,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
7.機關事業單位廁所。鼓勵各級機關事業單位按照相關建設標準,逐步提升改造單位廁所,加強管理服務和檢查維護,全面改善辦公場所衛生環境,滿足辦公活動和職工如廁需求,提升如廁體驗。同步推進機關事業單位廁所的對外開放和資源共享,方便大眾如廁。〔責任單位:市機關事務管理局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
8.商場、超市、農貿市場等人員密集公共場所廁所。加快商場、大型超市、農貿市場、大型商品批發市場等商貿流通場所廁所建設和改造工作,同時推進城市餐館、酒店、樓宇(寫字樓、辦公樓)廁所的提升和開放共享。〔責任單位:市商務局、市住房和城鄉建設局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委、市供銷社,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
(三)轉變運行方式,精細化公廁管理水平。
1.規範公共廁所管理。按照《城市公廁管理辦法》(建設部令第9號)等有關規定,健全公共廁所運營管理長效機制,加強規範化、標準化、精細化管理,保持公共廁所的設施設備完好和乾淨無味。〔責任單位:市綜合行政執法局、市經濟和信息化局、市教育局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委、市市場監督管理局、市機關事務管理局、市供銷社,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
2.提升服務質量。依據《標誌用公共信息圖形符號第1部分:通用符號》《公共信息導向設定與原則要求第1部分:總則》等國家和行業標準設定我市公共廁所公共信息圖形。加強公共廁所信息化、智慧型化服務,推廣和運用“城市公共廁所云平台”,推動“網際網路+公共廁所”,著力解決如廁難題。〔責任單位:市市場監督管理局、市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化體育和旅遊局、市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
3.創新建管模式。鼓勵以購買服務等方式,引進專業化企業進行品牌化、規模化連鎖經營,確保公共廁所乾淨無味、衛生實用。鼓勵採取模式、委託模式、認養模式,引進專業廁所管理公司進行集中管理,利用企業廣告、自動售賣等多種模式,創新開發廁所商業業態,探索景區廁所納入景區經營服務項目整體運營管理,商業集中區公共場所與商鋪、攤位經營掛鈎,城市公共廁所採取公私合營等模式。鼓勵將廁所管理納入政府公共服務範圍,採用公開招標的方式,將廁所的日常保潔、維護承包專業保潔公司統一負責。〔責任單位:市綜合行政執法局、市交通運輸局、市文化體育和旅遊局,各縣(區)人民政府,經開區管委會〕
三、保障措施
(一)加強組織領導。市推進“廁所革命”工作領導小組辦公室加強對“廁所革命”的組織領導,對2019-2020年的行動方案目標任務進行細化分解,落實到各行業主管部門。各縣(區)、經開區要明確牽頭部門,制定本地區“廁所革命”實施方案,細化年度建設任務,層層分解落實工作責任,把抓好“廁所革命”納入民生實事,作為城鄉民生基礎設施建設的一項重要工作,嚴格按照實施方案,全力推動“廁所革命”各項任務按期完成。市級行業主管部門要成立相應機構,明確責任,指定專人負責日常工作,按照職能職責做好督促指導服務。
(二)加強政策引導。各縣(區)、經開區和市級相關部門要加大對“廁所革命”的支持力度,在“廁所革命”規劃、用地、立項、審批、水電等方面依法依規給予傾斜支持,通過土地、資金、稅收等配套措施,全面推進廁所建設管理工作。建設獨立廁所可採取劃撥方式供地,出讓土地中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設要求作為出讓條件,並與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發建設公共廁所。
(三)建立考核機制。市推進“廁所革命”工作領導小組定期對各地推進“廁所革命”工作情況進行監督考核,每年末進行抽查考核,強化任務目標落實到位。各縣(區)、經開區和市級相關部門要將“廁所革命”工作作為民生工程納入各縣(區)和相關單位年度目標考核內容。市委目標績效辦對推進“廁所革命”工作進度定期督查,通報進展情況。
(四)營造宣傳氛圍。廣泛宣傳動員,著力宣傳“廁所革命”先進典型和好做法,把“廁所革命”作為推進社會文明和創建國家衛生城市的重要突破口,積極引導市民愛護公廁、文明如廁,倡導健康向上的廁所文化,為有利推進“廁所革命”創造良好氛圍,讓全市上下形成合力,達成“廁所革命”共識。
印發的通知
各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:
《雅安市“廁所革命”行動方案(2019-2020)》已經市政府領導同意,現將印發你們,請認真貫徹實施。2017年12月17日印發執行的《雅安市“廁所革命”實施方案(2017-2020年)》同時廢止。
雅安市人民政府辦公室
2019年5月24日
政策解讀
2019年5月4日,雅安市人民政府辦公室印發《雅安市“廁所革命”行動方案(2019-2020年)》(以下簡稱《方案》),現解讀如下:
一、出台背景
為貫徹落實黨中央、省關於開展“廁所革命”的決策部署,全面提升我市廁所建設管理水平和衛生狀況,改善人居環境,按照《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省“廁所革命”實施方案(2017—2020年)的通知》(川辦函〔2017〕183號)要求,2017年11月雅安市人民政府印發《四川省“廁所革命”實施方案(2017—2020年)》。在廁所革命工作實施開展1年後,因四川省“廁所革命”領導小組辦公室的調整,我市根據《四川省人民政府辦公廳關於進一步推進全省“廁所革命”工作意見》(川辦發〔2018〕89號)要求,於2019年5月4日印發《方案》,原《雅安市“廁所革命”實施方案(2017-2020年)》作廢。
二、工作目標
《方案》提出,通過政府主導、部門參與、屬地負責、政策支持、資金補助、標準規範等手段持續推進“廁所革命”。到2020年,新建、改建公共廁所253座,新建、改建農村戶用廁所14000戶,農村衛生廁所普及率達到85%,糞污治理取得成效。
三、工作要求
(一)做好頂層設計,強化規劃標準引領。《方案》要求,對所轄行政區內及行業管理所屬廁所的現狀、點位進行全面摸底調查,明確廁所數量和布局,按照“一廁一表”要求建立運行管理台賬,統籌編制公共廁所專項規劃。
(二)突出工作重點,加快推進廁所建設。《方案》要求,加快推進全市各行業公共廁所和農村戶用廁所的建設管理。其中,公共廁所指全市市政公用部門及產權單位管理供公眾使用的廁所,具體包括:城鄉公共廁所(城鎮環衛公共廁所,公共場所配套公共廁所等社會對外開放公共廁所,農村公共廁所);交通廁所(高速公路、普通國省幹線、公路等交通沿線廁所,汽車客運站、水路客運碼頭等交通節點廁所,加油站廁所,鐵路車站廁所);景區景點廁所(A級景區、度假區、生態旅遊示範區、鄉村旅遊點、風景名勝區、森林公園、濕地公園、自然保護區地質公園圖書館文化館、博物館、圖書館、歷史文化遺址等公共文化設施廁所);學校廁所;醫療機構廁所;機關事業單位對外開放廁所;商場、超市、農貿市場等人員密集公共場所廁所。
(三)轉變運行方式,提高精細化公廁管理水平。《方案》要求,按照《城市公廁管理辦法》(建設部令第9號)等有關規定,健全公共廁所運營管理長效機制,鼓勵以購買服務等方式,引進專業化企業進行品牌化、規模化連鎖經營,確保公共廁所乾淨無味、衛生實用。
四、保障措施
《方案》要求,市推進“廁所革命”領導小組定期對各地推進“廁所革命”工作情況進行監督考核,每年末進行抽查考核,強化任務目標落實到位。各縣(區)、飛地園區(經開區)管委會和市級相關部門要將“廁所革命”工作作為民生工程納入各縣(區)和相關單位年度目標考核內容。中共雅安市委目標績效管理辦公室對廁所建設進度定期督查,通報進展情況。
