基本介紹
主要內容,高度重視信息化科技手段的作用,重視職能分離和幹部交流對執法腐敗的防範作用,突出強調以廉政教育為重點的思想教育,注重行為規範的作用,與工作對象關係日益公開、透明,建設廉潔海關的對策及建議,
主要內容
高度重視信息化科技手段的作用
《阿魯沙宣言》強調，“自動化是對付腐敗的有力工具，應優先使用自動化。”
中國海關一向重視信息化建設，且起步較早，從上世紀90年代初開始至今，已建設了以H883/EDI、H2000通關係統和電子口岸為代表的業務信息管理系統，並大力推廣套用了“電子口岸”、“執法評估”、“稅收分析監控”、H986貨櫃檢查、風險管理等系統。這些舉措，不僅為海關通關作業網路化、監控手段智慧型化、職能管理數位化和行政決策科學化打下了基礎，有助於改變執法標準不統一、管理不夠規範、通關效率不高的狀況，而且有助於限制執法的隨意性，極大地降低海關人員執法和廉政的風險。
重視職能分離和幹部交流對執法腐敗的防範作用
《阿魯沙宣言》指出，“為了減少不法行為發生的機率，海關管理者應採取諸如職能的戰略性分離，輪崗，在海關官員之間隨機檢查，及在一定情況下人員的正規調動等措施。”
中國海關重視內部各項職責的相互分離。以通關作業改革為突破口，重新設定海關業務流程，遵循《海關法》第79條“海關內部負責審單、查驗、徵稅、放行、稽查和調查崗位的職責許可權應當明確，並相互分離、相互制約”的要求，從制度設計上突出風險布控、審單作業、物流監控、職能管理、執法監督等五權分離，強化了通關業務各環節的相互監督和制約，為防範執法腐敗提供了制度條件。中國海關注意到，人員的交流或輪崗對減少腐敗的重要作用，意味著可以減少海關工作人員與工作對象之間建立感情和經濟關係的可能性。對海關領導幹部來說，久處一地任職往往容易“營造”或陷入千絲萬縷的關係網，成為滋生執法腐敗的土壤。對查驗關員來說，在同一工作崗位工作的時間越長，與同一組工作對象打交道的機會越多，出現腐敗現象的可能性也就越大，反之，腐敗現象的出現幾率會大幅減小。多年來，海關幹部交流已形成剛性的制度。人員交流特別是重要敏感崗位的頻繁輪崗，成為海關人事管理的傳統和特點，並成為防範執法腐敗的有效手段。
突出強調以廉政教育為重點的思想教育
《阿魯沙宣言》指出，“為了減少官員的腐敗，管理者應向官員們灌輸職業忠誠、職業自豪感、團結精神、合作願望。”並強調，“海關官員在整個職業生活中應該接受適當的職業培訓，其中包括道德和廉政內容”。中國海關思想教育形式多樣、豐富多彩，尤其重視廉政教育。
多年來，海關開展的幾乎所有的正面教育，包括各類培訓如崗前培訓、崗位培訓、領導幹部管理能力培訓等，都把廉政教育作為重要內容。特別是樹典型、學先進活動，在弘揚愛崗敬業、海關職業精神的同時，無不突顯先進典型廉潔自律的事跡。至於通過反面教材開展的警示教育，更是把廉政問題作為教育的核心內容。上述努力，為弘揚正氣、強化關員廉潔自律意識發揮了重要作用。
注重行為規範的作用
《阿魯沙宣言》主張，“應向海關人員頒發一個‘行為守則’,並全面向他們解釋其產生的影響。應制定有效的紀律措施,其中應包括開除的可能性。”
中國海關一向重視關員行為規範的作用。從90年代初開始，為了不斷適應反腐敗鬥爭的新形勢，陸續出台的“行為守則”，有《海關廉政規定》，《外勤工作紀律九不準》，《違反海關執法和廉政紀律行政處分暫行辦法》（100條），直到“六項禁令”等等。這些行為規範，內容越來越具體、明確，操作性越來越強，剛性約束越來越嚴格。海關也採取上網公布、組織宣講、考試、知識競賽等各種措施，讓關員充分了解這些規範的含義。同時，對違反海關行為規範的，嚴肅查處 。僅1998年9月至2001年底，海關紀檢監察系統查處違紀違法案件476件，涉及910人。
與工作對象關係日益公開、透明
《阿魯沙宣言》認為，“海關應與報關行和有關商業機構發展公開的和透明的關係。”
近幾年來，海關採取多項措施實行“關務公開”，努力建立海關工作人員與工作對象日益公開透明的關係，廣泛接受企業和社會各界的監督，有助於減少執法腐敗的發生。海關係統堅持開展行風評議和行風治理活動，重點整治收受紅包、到企業報銷費用、接受工作對象宴請等，切斷海關工作人員與工作對象的經濟聯繫，規範海關與工作對象的關係。同時，通過諮詢視窗、諮詢電話、電子觸控螢幕、公告欄、新聞媒體等方式，公開海關政策法規、辦事制度、辦事程式和通關時限，最大限度地實現海關政務公開。
建設廉潔海關的對策及建議
（一）健全海關行政執法的法律、法規和制度體系
（二）著力強化領導幹部“一崗雙責”意識
（三）堅持選人用人的“客觀性”原則
（四）發揮審計監督在海關廉政建設中的作用
（五）努力創造“以薪養廉”的條件
