關於開展“信號升格”專項行動的通知

《關於開展“信號升格”專項行動的通知》，是工業和信息化部等十一部門提出的檔案，將實現行動網路（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監測評估能力持續增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優、能力強的高品質網路服務。

基本介紹

• 中文名：關於開展“信號升格”專項行動的通知
• 發文部門：工業和信息化部等十一部門 

發文背景

到2024年底，超過8萬個重點場所實現行動網路深度覆蓋，2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條捷運線路實現行動網路連續覆蓋。行動網路下行均值接入速率不低於200Mbps，上行均值接入速率不低於40Mbps，卡頓、時延等主要業務指標加快改善，行動網路達標速率占比不低於90%。

到2025年底，超過12萬個重點場所實現行動網路深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條捷運線路實現行動網路連續覆蓋。5G網路覆蓋深度和廣度持續完善，5G流量占比顯著提升。行動網路下行均值接入速率不低於220Mbps，上行均值接入速率不低於45Mbps，卡頓、時延等主要業務指標全面最佳化，行動網路達標速率占比不低於95%。

檔案全文

關於開展“信號升格”專項行動的通知

工信部聯通信〔2023〕257號

各省、自治區、直轄市及計畫單列市通信管理局、工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（局，教委）、自然資源主管部門、住房城鄉建設主管部門、交通運輸廳（委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅遊廳（局）、衛生健康委、文物局，新疆生產建設兵團工業和信息化局、發展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣電和旅遊局、衛生健康委、文物局，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網路通信集團有限公司、中國廣播電視網路集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關單位：

為落實《數字中國建設整體布局規劃》，按照《“十四五”信息通信行業發展規劃》《“雙千兆”網路協同發展行動計畫（2021-2023年）》等工作安排，加快推動行動網路深度覆蓋，提升網路質量，最佳化用戶感知，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業數位化轉型需求，促進經濟社會高質量發展，決定開展“信號升格”專項行動。有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以提升移動用戶端到端業務感知為主要目標，以政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、交通樞紐、城市捷運、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區、商務樓宇、鄉鎮農村等重點場景為著力點，加快彌補網路覆蓋和業務服務方面的薄弱環節，向廣大個人用戶和行業用戶提供高質量行動網路使用體驗，為網路強國和數字中國建設提供堅實支撐。

堅持人民至上。以更好滿足人民民眾信息通信需求為導向，深化行動網路惠民共享，努力提供用得好的信息通信服務，讓人民民眾在信息通信發展中有更多獲得感。

聚焦重點場景。圍繞密切關係民眾生產生活的重點場景，靶向發力、精準施策，解決行動網路覆蓋和業務服務質量等關鍵問題，實現行動網路高質量發展。

注重統籌推進。聚焦網路設施、服務保障、支撐能力等各環節全過程，統籌布局、系統實施，一體化推進“信號升格”“感知升格”“保障升格”“能力升格”。

強化協同聯動。推動網路設施供需兩端緊密配合、加強協作，共同做好資源要素保障和網路建設最佳化工作，營造共同發力、共促提升、共享成果的良好環境。

二、主要目標

實現行動網路（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監測評估能力持續增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優、能力強的高品質網路服務。

（一）到2024年底

——超過8萬個重點場所實現行動網路深度覆蓋（即重點場所的關鍵點位均達到相關覆蓋標準要求），2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條捷運線路實現行動網路連續覆蓋（即線路沿線95%的區域達到相關覆蓋標準要求）。

——行動網路下行均值接入速率不低於200Mbps，上行均值接入速率不低於40Mbps，卡頓、時延等主要業務指標加快改善，行動網路達標速率占比不低於90%（即90%情形下達到相關速率標準要求）。

（二）到2025年底

——超過12萬個重點場所實現行動網路深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條捷運線路實現行動網路連續覆蓋。5G網路覆蓋深度和廣度持續完善，5G流量占比顯著提升。

——行動網路下行均值接入速率不低於220Mbps，上行均值接入速率不低於45Mbps，卡頓、時延等主要業務指標全面最佳化，行動網路達標速率占比不低於95%（即95%情形下達到相關速率標準要求）。

三、重點任務

（一）推動“信號升格”，加強重點場景網路覆蓋

1.政務中心。持續提升各級政務服務中心的行動網路信號覆蓋，重點覆蓋政務服務大廳、業務視窗、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升民眾辦事體驗。到2025年，實現全部縣級以上政務服務中心行動網路信號覆蓋和質量保障。

2.文旅場景。持續提升國家5A/4A級旅遊景區、國家二級以上博物館、國家級旅遊度假區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋遊客服務中心、售票處、索道上下站、區內景點、展覽展示區、休閒區等關鍵點位，支持景區開展4K/8K 視頻、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅遊等套用。到2025年，實現全部5A級景區、國家一級博物館，超過3000個4A級景區、400個以上國家二級博物館的行動網路信號覆蓋和套用體驗提升。

3.醫療機構。持續提升行動網路在二級以上醫療機構、重點社區醫療機構等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋門急診區、輸液室、檢驗視窗、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視頻通話、移動支付、遠程醫療、便民服務、應急處突等套用。到2025年，實現全部三級醫療機構、8000家以上二級醫療機構行動網路信號覆蓋和業務保障。

4.高等學校。持續提升普通高等學校、職業高等學校等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐線上教學、視頻監控、安全管理等套用。到2025年，實現全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的行動網路信號覆蓋和套用體驗提升。

5.交通樞紐。持續提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋售票大廳、候機（車、船）區、安檢區等關鍵點位，滿足流量密集、業務突發性強、並發業務多等通信業務需求。到2025年，基本實現民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站行動網路信號覆蓋和業務保障。

6.城市捷運。創新捷運覆蓋整體解決方案，強化新技術新產品套用，加快提升捷運隧道、地上線路等行動網路信號連續覆蓋，重點覆蓋捷運檢票口、安檢區、站台站廳、調度室等關鍵點位，保障複雜環境下通信服務體驗。逐步推進確定捷運無線通信業務專用頻率，保障捷運專用無線通信業務安全需求。到2025年，實現全部捷運站台、站廳深度覆蓋，基本實現200條以上城市捷運線路行動網路信號連續覆蓋。

7.公路鐵路水路。持續推進“八縱八橫”高速鐵路網、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨幹道路、農村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等行動網路信號連續覆蓋，重點覆蓋鐵路站台、公路服務區、收費站、橋樑隧道、船閘、國省道沿線關鍵區段等重要點位，支撐旅客通話及綜合信息服務需求。到2025年，基本實現公路鐵路水路關鍵點位深度覆蓋，長度超過3萬公里的高鐵線路、30萬公里的國道和20萬公里的省道實現行動網路信號連續覆蓋。

8.重點商超。持續推進商業街區、綜合商業體、超市等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋顧客休息區、餐飲區、商鋪、收銀區、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視頻、通話等業務需求，支撐商貿數位化便民服務。到2025年，實現90%以上重點商超的行動網路信號深度覆蓋和業務保障。

9.住宅小區。持續推進居住小區、城中村、城鄉結合部等行動網路信號覆蓋和基於光纖到房間（FTTR）的室內Wi-Fi覆蓋，重點覆蓋活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，新建住宅小區關鍵點位基本實現行動網路全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區等套用。到2025年，實現70%以上住宅小區的行動網路信號覆蓋和套用體驗提升。

10.商務樓宇及酒店。持續推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等行動網路信號覆蓋，重點覆蓋前廳、辦公區、會客室、客房、用餐區、地下停車場等關鍵點位，滿足線上辦公、視頻會議、休閒娛樂、綜合服務等套用需求。到2025年，實現60%以上城市商務樓宇行動網路深度覆蓋和體驗提升。

11.鄉鎮農村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，夯實4G網路覆蓋基礎，加快推進5G網路向各鄉鎮、行政村延伸，重點覆蓋鄉鎮政府所在地、鄉村集市、村委會、村活動廣場、鄉鎮衛生院和村衛生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養殖、水產養殖等各類農業生產區域網路覆蓋水平，滿足農村居民便捷信息通信、直播帶貨、農業綜合套用需求。鼓勵發達區域農村統一網路規劃、建設、服務等標準，實現城鄉“同網同速”。加快“寬頻邊疆”建設，增強邊疆地區網路供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監測並最佳化全國行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村行動網路信號覆蓋和質量顯著提升。

（二）推動“感知升格”，加快重點業務服務提升

1.最佳化網際網路套用基礎設施部署。主要網際網路企業加速部署關鍵內容設施、重要業務樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業務服務能力。完善內容分發網路（CDN）節點部署，加大熱點內容引入力度，最佳化加速性能，提升用戶端到端業務感知。科學配置套用伺服器頻寬，動態最佳化數據傳輸，滿足大並發量等業務需求。

2.完善網際網路業務感知關鍵指標監測分析。提供視頻直播、視頻通話、短視頻、雲遊戲等業務的網際網路企業，加強對業務連通率、卡頓率、時延、高清視頻占比等關鍵感知指標的監測分析，提升應用程式和主流終端兼容性，加大端到端協同，保障用戶基本業務使用需求。面向新型網際網路業務的差異化感知需求，加快構建用戶業務感知評價標準，分級、分類保障用戶端到端業務體驗。

3.加強新技術套用和產品方案研發。基礎電信企業、網際網路企業、設備製造企業、終端企業協同合作，加快面向網路質量提升的上行增強、載波聚合等技術攻關和產品研發，創新重點場景差異化網路解決方案，加快新型數位化室分系統建設，打造高質量精品網路。加快最佳化調度算法，加強終端新技術試驗，更好適配網路協定，豐富5G終端供給，滿足多層次消費需求。加快人工智慧等新技術引入，推進網路運營維護智慧型化，減少網路質差問題處理回響時間，保障網路服務質量穩定供給。

（三）推動“保障升格”，強化資源要素高效協同

1.統籌推進跨行業規劃銜接和標準落實。各地依託國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強信息基礎設施相關規劃與國土空間規劃銜接，推動信息基礎設施納入國土空間規劃，基站、機房等相關設施選址布局和配建要求應在國土空間規劃編制當中予以統籌保障。加強信息基礎設施規劃與電力設施相關規劃的有效銜接和協同建設，保障移動基站等設施的電力供應。統籌推動《建築物移動通信基礎設施工程技術標準》落實，做到移動通信基礎設施與建築物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建築物嚴禁接入公用電信網。

2.保障重點場所通信基礎設施建設通行權。各地教育、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康等行業主管部門組織交通樞紐、鐵路公路、城市捷運等公共運輸服務單位，重點商超、住宅小區、商務樓宇等業主單位，政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、鄉鎮農村等運營管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬頻等通信基礎設施建設預留空間，鼓勵各單位所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確保通信基礎設施建設通行權。

3.加強通信基礎設施用能保障。支持各地供電企業加強與基礎電信企業和鐵塔公司等協作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直進程，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本。基礎電信企業積極開展網路綠色化改造，加快先進節能技術套用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施新建和擴容建設中，簡化審批事項，最佳化審批流程，縮短審批時間。

（四）推動“能力升格”，促進監測評測水平提升

1.完善網路質量評測體系和監測能力。中國通信標準化協會加快開展面向套用的端到端網路質量評測標準體系研製。中國信息通信研究院持續完善全國行動網路質量感知平台功能，形成網路質量全域感知、重點場景問題告警和重點業務質量監測等能力；探索建立網路質量評測儀器儀表等工具的認證機制，加快相關工具研發創新和產業化，提升各類工具測試結果的準確性、一致性和可比性。

2.強化通信網路抗毀能力。基礎電信企業加強網路運行監控，最佳化相關網管系統功能，實現網路運行狀態實時監測、網路性能動態管理、網路故障自動定位及時處置。持續最佳化通信設施選址布局和通信網路多路由冗餘保護。修訂完善通信基礎設施建設標準，在災害多發地區建設超級基站，提升災害多發地區通信設施建設抗災等級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工業和信息化部聯合相關部門，組織相關單位建立健全協同工作機制，統籌推動重點任務落實。各地通信管理局結合實際，聯合省級和地市級行業主管部門，組織地方基礎電信企業和鐵塔公司與醫院、高校、交通、市政、文旅等單位共同建立“信號升格”工作會商機制，制定本地區信號升格具體落實方案，形成協同推進合力。

（二）強化任務落實。各地通信管理局完善工作流程，建立工作檯賬和需求清單，加大推進力度，特別是要針對人民民眾反映強烈和相關行業迫切需要的重點場景網路需求，主動開闢“信號升格”快速通道，組織予以優先保障，加大資源投入、加快建設進度，對通信基礎設施“進場難、入場貴”問題突出的重點場所，經積極協調仍無法解決的，要及時向相關行業主管部門通報情況並在適當範圍內公開有關信息。各地行業主管部門加強調研摸底，組織相關重點場景運營單位主動提出需求清單，定期反饋地方通信管理局，並協調加強場地、管道、電力等資源要素保障，合力推進網路建設。相關建設單位要深化共建共享，統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享，確保工程質量。

（三）組織評測發布。持續推進全國範圍行動網路質量評測，開展信號“星級”評定和發布工作。各地通信管理局組織評測工作下沉，擴大評測範圍，豐富評測場景，通過現場路測、布放定點測試設備、網際網路套用數據監測等方式，形成常態化監測評測能力和工作機制。各地通信管理局適時公開發布重點場景行動網路信號覆蓋評測結果，樹立先進典型和示範標桿，加強宣傳引導，營造良好氛圍。

（四）注重成果運用。綜合運用監測評測、實地走訪、用戶調研等方式，對各地、各企業、各場景開展“信號升格”成效進行評估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業、行業單位、網際網路套用企業及網優工程師等，樹立先進典型，推廣優秀經驗。國務院國資委在相關考核中，統籌考慮相關中央企業“信號升格”推進對效益影響等情況。各行業主管部門在相關評價中，統籌考慮相關行業單位“信號升格”推進成效情況。基礎電信企業集團公司在相關考核中，統籌考慮各地公司 “信號升格”推進落實情況。