為加快推動生產性服務業企業轉型升級步伐，提高自主原創能力，增強自主品牌影響力，充分發揮生產性服務業領軍企業的引領示範作用，推動生產性服務業更好地支撐服務全市製造業向價值鏈高端攀升，特制定本意見。
基本介紹
- 中文名：關於蘇州市加快培育生產性服務業領軍企業的若干意見
- 頒布時間：2020年5月2日
- 實施時間：2020年6月1日
- 發布單位：蘇州市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家、省關於推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的政策意見，遵循供給側結構性改革，緊扣生產性服務業重點領域和新興發展方向，推動生產性服務業企業加大研發投入，積極打造自主品牌，增強企業核心競爭力，全面提升全市生產性服務業對先進制造業的和支撐作用。力爭通過5年左右時間，培育一批在前沿技術、高端產品服務等方面取得重大突破的具有國際競爭力、品牌影響力的蘇州生產性服務業企業，進一步最佳化生產性服務業與先進制造業融合發展生態。
二、主要目標
圍繞《關於最佳化提升蘇州市生產性服務業的實施意見》提出的信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、智慧財產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務等九大重點生產性服務業領域，分3年共評選60家左右生產性服務業企業，努力培育一批行業質態提升、擁有自主品牌影響力、極具行業競爭力的生產性服務業企業，力爭形成10家左右在生產性服務業領域全國領先的自主品牌領軍企業。
三、重點任務
（一）著力打造蘇州服務自主品牌。鼓勵生產性服務業企業前瞻布局產業前沿、顛覆性技術研發，加快形成具有自主智慧財產權的原創成果，加快轉化開發具有自主智慧財產權的新產品。引導企業加大研發投入力度，支持企業爭創國家技術創新中心、重點實驗室等研發機構，全力打造支撐生產性服務業重點領域發展的技術創新平台。推動企業提升自主創新能力，支持企業積極承擔國家重大專項、國家重點研發計畫等各類國家科技計畫項目。重點推薦擁有自主品牌的企業申報蘇州市市長質量獎、江蘇省質量獎、中國質量獎。
（二）大力拓展製造業服務化發展鏈條。圍繞製造業服務化和服務型製造帶來的新型服務需求，以供給側結構性改革為主線，加速最佳化服務供給結構，加大生產性服務有效供給。重點在信息技術服務、研發設計、現代供應鏈管理、節能環保服務等生產性服務業重點領域，加快大數據、人工智慧、區塊鏈技術等新一代信息技術的推廣套用，重點培育一批定製服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商，建設服務型製造示範企業，持續培育壯大生產性服務業新動能。鼓勵製造業企業依託專業技術等優勢，裂變設立服務於製造業產業鏈兩端的專業化服務企業，提供社會化、專業化服務。
（三）突出“兩業”融合重點領域。面向全市先進制造業集群，大力發展個性化定製、智慧型製造與運營管理、融資租賃、系統集成以及整體解決方案等業務。同時，面向精細化、模組化、流程化的先進制造領域，重點發展高端科技研發、工業設計、現代供應鏈、產品全周期管理、工業軟體以及工業網際網路服務，打造一批生產性服務業與先進制造業深度融合發展的產業鏈條。
（四）推進龍頭骨幹企業提升發展。不斷最佳化企業發展生態，鼓勵龍頭科技企業加快推進高端科技商業化進程，引導傳統生產性服務企業提升企業信息化智慧型化水平。推進企業向規模集團化、服務專業化、功能體系化發展，更加高效配置市場資源要素，推動龍頭骨幹型企業在優勢領域細分市場加快成長為“單打冠軍”“獨角獸”，做強中國服務業500強企業“蘇州板塊”。
（五）增強企業行業輻射力。鼓勵生產性服務業領軍企業根據自身戰略定位和發展特點，拓展多元化經營模式，通過股份制改造、兼併重組等資本運作方式，提升規模影響力。加強與國內外先進企業的合作力度，學習吸納先進經驗、技術和管理模式，主導或參與制定行業標準，推動生產性服務業產業鏈的完善升級，行業加快質態提升。
四、培育對象
培育對象為信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、智慧財產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務等九大重點領域位於全國、全省領先的蘇州市服務業企業，應滿足以下條件：
（一）在蘇州註冊設立經營滿3年以上，具有獨立法人資格。
（二）企業立足蘇州，擁有自主品牌，商標註冊地在蘇州，註冊時間滿2年且是商標所有人。
（三）企業營業規模、增長率和研發投入占營業收入比重要求：
1．規模型企業。
（1）上年度營業收入（不含流水、關聯交易，下同）10億元以上（含10億元，下同），近兩年平均增長率不低於5%；研發投入占營業收入比重不低於2%；
（2）上年度營業收入3億元以上，近兩年平均增長率不低於10%；研發投入占營業收入比重不低於3%；
2．創新型企業。
（1）上年度營業收入1億元以上，近兩年平均增長率不低於20%；研發投入占營業收入比重不低於4%；
（2）上年度營業收入2000萬元以上，近兩年平均增長率不低於30%，研發投入占營業收入比重不低於5%。
（四）企業所在行業領域為我市重點發展的生產性服務業九大行業；企業規模和影響力處在全省、全國前列。
（五）企業守法經營，履行安全生產責任，近3年未被相關行政主管部門列入失信聯合懲戒名單，在蘇州市社會信用系統上信用記錄良好。
五、扶持政策
（一）首次入選獎勵。對入選的生產性服務業企業的規模型企業、創新型企業分別給予獎勵200萬元、100萬元，支持企業加大企業自主品牌的打造和科技研發投入。
（二）持續增長獎勵。對年度考核評估合格的規模型、創新型生產性服務業企業，分別給予獎勵400萬元、200萬元，每家企業享受獎勵期限為3年。對生產性服務業企業入選“中國服務業500強”給予一次性獎勵500萬元。
（三）推薦項目申報支持。對入選的生產性服務業企業實施示範項目、建設行業公共服務平台等優先推薦申報國家、省級服務業引導資金項目。
（四）創投機構投資獎勵。鼓勵符合條件的創業投資基金投資入選的生產性服務業企業，對提供直接股權投資的創投機構依據其年度新增投資額的1%給予獎勵，最高不超過200萬元；創業投資基金對企業投資項目退出時，按照創投機構所投部分退出環節新增地方經濟貢獻的50%對創投機構給予獎勵。
（五）融資信貸擔保扶持。引導金融機構加大對生產性服務業企業的融資和信貸支持力度，鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索對企業實行智慧財產權、大宗商品倉單等質押融資，依據營收流水、稅收貢獻等給予信貸授信。市服務業擔保基金加大對企業貸款的擔保力度。
（六）首購試點示範扶持。積極推進政府首購試點，根據國務院財政部門制定的政府採購政策，推薦生產性服務業企業列入《江蘇省創新服務目錄》，鼓勵採購單位採購生產性企業首次投放市場的自主創新產品和服務。鼓勵生產性服務業企業自主創新產品在蘇州實施首次試點示範，對購買企業首次試點示範產品或服務的單位給予購買價格30%的補貼，最高不超過200萬元。
六、組織實施
（一）組織申報。市發改委編制申報指南，各地發改（經發）部門結合實施生產性服務業重點產業三年行動方案，圍繞九大重點行業領域，組織符合條件的企業申報，進行形式審查並擇優推薦企業申報，出具推薦意見後提交至市發改委。
（二）評審入選。市發改委規範評審程式，加強實質性審查，組織第三方開展評審入選工作，評審結果向社會公示，報市政府審定後，公布蘇州市生產性服務業企業入選名單。
（三）考核評估。入選的領軍企業每年4月底前向屬地發改（經發）部門報送上年度企業發展目標完成情況和當年企業發展主要目標計畫，屬地發改（經發）部門組織專家諮詢委員會對企業上年度主要目標完成情況進行評估，報市服務業發展領導小組同意後，對繼續達到入選條件和完成上年度目標計畫的兌現相關獎勵。
（四）資金保障。各市（區）政府按照屬地管理原則，每年對本地區的生產性服務業領軍企業依據本意見相關條款給予財政補助。市級財政每年安排生產性服務業領軍企業培育專項經費，在各市（區）兌現獎勵政策的次年按照縣級市政府實際補助企業金額的10%、區政府（管委會）實際補助企業金額的30%給予各市（區）政府獎勵。獎勵資金主要用於支持企業加大自主品牌打造和科技創新投入，具體使用方向在資金計畫下達時另行明確。
（五）績效管理。市發改委會同各市區對入選的市級生產性服務業領軍企業實施動態管理，建立滾動遴選機制，每年覆核動態調整，對連續兩年覆核評估未達到發展目標的，將移出生產性服務業企業培育名單。入選生產性服務業領軍培育企業自入選當年可享受本政策意見扶持。
（六）監督管理。企業弄虛作假，採取欺騙手段的，經查證屬實，不予認定。對騙取、挪用、截留獎勵資金等違法、違規行為的單位和個人，由各地有關部門按規定取消或收回獎勵資金，並錄入誠信黑名單。
本意見自2020年6月1日起施行。已享受《蘇州市鼓勵自主品牌大企業與企業設立先進技術研究院的實施意見》（蘇府〔2017〕56號）扶持的企業不列入本政策意見培育對象。
印發的通知
蘇府規字〔2020〕5號
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《關於蘇州市加快培育生產性服務業領軍企業的若干意見》已經市政府第96次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2020年5月2日
解讀
為加快蘇州市生產性服務業企業轉型升級步伐，培育打造一批擁有自主品牌、具有全國影響力的蘇州市生產性服務業領軍企業，形成強大的引領示範帶動效應，推動我市生產性服務業更好地服務支撐製造業邁向價值鏈更高端，經市政府第96次常務會議審議通過，印發實施《關於蘇州市加快培育生產性服務業領軍企業的若干意見》（以下簡稱《意見》）。現將政策解讀如下：
一、《意見》制定背景
2019年，國家、省先後出台推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見和試點工作方案，提出要以生產性服務業發展為主攻方向，通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。為貫徹落實國家、省相關檔案精神，充分發揮生產性服務業作為推動產業加速融合“潤滑劑”、“加速器”的關鍵作用，全市推進生產性服務業工作目前形成兩大重點方向：從面上推進來看，市發改委根據去年市政府出台的《關於最佳化提升蘇州市生產性服務業實施意見》，已牽頭指導各地制定了最佳化提升生產性服務業三年行動方案，推動全市生產性服務業發展水平整體躍升。從點上突破來看，牢牢抓住龍頭骨幹企業這個關鍵，著力培育一批蘇州自主品牌、具有全國影響力的生產性服務業領軍企業，努力提升我市生產性服務業對先進制造業的引領和支撐作用。
二、《意見》主要內容
（一）培育目標
《意見》分3年共評選60家左右生產性服務業領軍企業，培育一批引領行業質態提升、擁有自主品牌影響力、極具行業競爭力的生產性服務業領軍企業，力爭形成10家左右在生產性服務業領域全國領先的自主品牌領軍企業。
（二）培育條件
1.在蘇州註冊設立經營滿3年以上，具有獨立法人資格。
2.企業立足蘇州，擁有自主品牌，商標註冊地在蘇州，註冊時間滿2年且是商標所有人。
3.企業所在行業領域為我市重點發展的生產性服務業九大行業（信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、智慧財產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務）；企業規模和影響力處在全省、全國前列。
4.企業守法經營，履行安全生產責任，近3年未被相關行政主管部門列入失信聯合懲戒名單，在蘇州市社會信用系統上信用記錄良好。
（三）培育類型
本次生產性服務業領軍企業培育按照企業營業規模、增長率和研發投入占營業收入比重分為規模型和創新型兩種類型：
1.規模型企業
（1）上年度營業收入（不含流水、關聯交易，下同）10億元以上（含10億元，下同），近兩年平均增長率不低於5%；研發投入占營業收入比重不低於2%；
（2）上年度營業收入3億元以上，近兩年平均增長率不低於10%；研發投入占營業收入比重不低於3%；
2.創新型企業
（1）上年度營業收入1億元以上，近兩年平均增長率不低於20%；研發投入占營業收入比重不低於4%；
（2）上年度營業收入2000萬元以上，近兩年平均增長率不低於30%，研發投入占營業收入比重不低於5%。
（四）支持措施
《意見》對領軍企業的支持主要從首次入選獎勵、持續增長獎勵等六個方面提出相關舉措。
1．首次入選獎勵。對入選的生產性服務業領軍企業的規模型企業、創新型企業分別給予獎勵200萬元、100萬元。
2．持續增長獎勵。對年度考核評估合格的規模型、創新型生產性服務業領軍企業，分別給予獎勵400萬元、200萬元，每家企業享受獎勵期限為3年。對生產性服務業領軍企業入選“中國服務業500強”給予一次性獎勵500萬元。
3、創投機構投資獎勵。鼓勵符合條件的創業投資基金投資入選的生產性服務業領軍企業，對提供直接股權投資的創投機構依據其年度新增投資額的1%給予獎勵，最高不超過200萬元；創業投資基金對領軍企業投資項目退出時，按照創投機構所投部分退出環節新增地方經濟貢獻的50%對創投機構給予獎勵。
4、首購試點示範扶持。積極推薦生產性服務業領軍企業列入《江蘇省創新服務目錄》。鼓勵生產性服務業領軍企業自主創新產品在蘇州實施首次試點示範，對購買領軍企業首次試點示範產品或服務的單位給予購買價格30%的補貼，最高不超過200萬元。
另外對入選企業在項目申報、融資信貸擔保等方面也給予一定支持。
（五）組織實施
組織實施主要包括組織申報、評審入選、考核評估、資金保障、績效管理、監督管理等6個方面。其中，資金保障方面，各市（區）政府按照屬地管理原則，每年對本地區的生產性服務業領軍企業依據本意見相關條款給予財政補助。績效監督管理方面，每年對入選企業進行每年覆核動態調整，對連續兩年覆核評估未達到發展目標的，將移出生產性服務業領軍企業培育名單。對騙取、挪用、截留獎勵資金等違法、違規行為的單位和個人，由各地有關部門按規定取消或收回獎勵資金，並錄入誠信黑名單。
本意見自2020年6月1日起施行。已享受《蘇州市鼓勵自主品牌大企業與領軍企業設立先進技術研究院的實施意見》（蘇府〔2017〕56號）扶持的企業不列入本政策意見培育對象。
