關於落實《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》主要目標和任務工作分

惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十屆人大六次會議審議批准,並由市政府印發(惠府〔2011〕70號)實施。《綱要》明確了我市“十二五”發展的指導思想,確定了發展的主要目標和任務,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。為切實做好《綱要》的組織實施工作,市政府決定按照職能分工,將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各縣、區,各部門。經市人民政府同意,現就有關事項通知如下:

基本信息,分工原則,主要目標和任務的責任分工,工作要求,

基本信息

關於落實《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》主要目標和任務工作分工的通知
惠府辦〔2011〕62號
各縣、區人民政府,市府直屬各單位:
惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十屆人大六次會議審議批准,並由市政府印發(惠府〔2011〕70號)實施。《綱要》明確了我市“十二五”發展的指導思想,確定了發展的主要目標和任務,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。為切實做好《綱要》的組織實施工作,市政府決定按照職能分工,將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各縣、區,各部門。經市人民政府同意,現就有關事項通知如下:

分工原則

(一)正確處理政府和市場關係。推動《綱要》順利實施,主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時,各級政府要正確履行職責,合理配置公共資源,引導調控社會資源,保障主要目標和任務的完成。
(二)落實責任主體。統籌考慮事權狀況及公共資源配置能力,按職責分工,重點將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到相關部門,同時將部分指標和任務分解落實到縣(區)。
(三)突出重點。緊扣《綱要》提出的發展目標、主要任務和重大工程,突出分解落實主要指標,明確工作要求,確保順利完成。

主要目標和任務的責任分工

(一)主要目標。
《綱要》確定的各項指標,具有法律效力,各縣、區政府,各相關部門要切實採取有效措施,確保指標完成。為明確責任、落實任務,特將“十二五”經濟社會發展主要指標任務分解到市直各部門,具體分工見“表1”。
表1:惠州市“十二五”發展規劃綱要主要指標任務分解表
類別
指 標
單位
2010年
“十二五”規劃目標
指標監測
落實單位
2015年
年均增長%




1.GDP
億元
1730
2786
10以上
市發改局
市統計局
2.人均GDP(“六普”口徑)

38650
56790
8以上
市發改局
市統計局
3.第三產業增加值比重
%
35.1
36
-
市發改局
市統計局
4.研究與實驗發展經費支出占GDP比重
%
1.11
2.2
-
市科技局
市財政局
市統計局




5.高新技術產品產值占規模以上工業產值比重
%
45
37
-
市科技局
6.社會消費品零售總額
億元
582.5
1171.6
15
市經信局
7.居民消費價格指數
%
103.2
-
4左右
市物價局
8.外貿進出口總額
億美元
339.7
476.5
7
市外經貿局
其中:進口總額
億美元
137.4
195.4
7.3
出口總額
億美元
202.3
281.1
6.8
9.城鎮化水平(“六普”口徑)
%
61.84
65
-
市住建局
市統計局
市民政局
市公安局
市環保局




10.基本公共服務支出占財政一般預算支出比重
%
23.13
28.52
-
市財政局
11.城鎮居民人均可支配收入

23565
37952
10以上
市發改局
市人社局
國家統計局惠州調查隊
12.農民人均純收入

9077
14619
10以上
市農業局
市統計局
13.城鎮登記失業率
%
2.2
3以內
-
市人社局
14.城鎮新增就業崗位
萬個
6.5
[32.5]
-
市人社局
15.轉移農村勞動力
萬人
4.5
[6.5]
-
市人社局
16.高中階段教育毛入學率
%
90.6
90以上
-
市教育局
17.九年義務教育鞏固率
%
-
96
-
市教育局
18.本省戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率
%
90
98
-
市人社局
19.城鎮保障性住房建設

[7643]
[56000]
-
市住建局
20.城鎮職工醫療保險參保率
%
95
98
-
市人社局
21.居民醫療保險參保率
%
100
100
-
市人社局
22.常住人口(“六普”口徑)
萬人
460.11
508
2
市統計局
市人口計生局
市公安局
23.人口自然增長率

6.99
8.5以內
-
市人口計生局




24.恩格爾係數
城鎮居民
%
33.9
32
-
國家統計局惠州調查隊
農村居民
%
45
45
-
市統計局
市農業局
25.平均每千人口擁有執業(助理)醫生數(“六普”常住人口口徑)

1.47
1.88
-
市衛生局
26.億元GDP生產安全事故死亡率
%
0.24
0.1536
-
市安監局




27.單位GDP能耗降低
噸標煤
-
完成省下達任務
市經信局
市發改局
市統計局
28.單位工業增加值用水量降低
立方米
-
-
[30]
市水務局
29.耕地保有量
公頃
143826
143384
-
市國土資源局
30.城鎮生活污水處理率
%
69.8
85
-
市環保局
31.城鎮生活垃圾無害化處理率
%
61
85
-
市環衛局
32.單位生產總值二氧化碳排放總量減少
%
-
完成省下達任務
市發改局
33.主要污染物排放總量累計減少
二氧化硫
%
-
完成省下達任務
市環保局
化學需氧量
%
-
完成省下達任務
氮氧化物
%
-
完成省下達任務
氨氮
%
-
完成省下達任務
34.每平方公里建設用地二、三產業增加值
億元
1.8549
2.556
6.6
市國土資源局
市統計局
35.森林覆蓋率
%
59.6
62.2
-
市林業局
36.城市人均公園綠地面積
平方米
11.6
12.3
-
市園林局
註:(1)帶[ ]標記為五年累計數;
(2)2015年GDP總量、人均GDP絕對數為2010年價,年均增速按可比價計算;
(3)表中涉及人口數據的指標,均採用"六普"口徑數據;
(4)"十二五"城鎮保障性住房建設套數為本市計畫數,如省有下達任務則按省定任務調整。
(二)主要任務。
1.以基本公共服務均等化為重點,努力讓惠州人民生活更加幸福。
(1)提高教育惠民能力。加快普及和提高學前到高中階段教育,發展壯大職業技術教育,提升高等教育發展水平,建設終身教育體系,實施教育改革創新工程,加強師資隊伍建設,建立健全教育資助政策體系。(市教育局牽頭,市人力資源和社會保障局、財政局及各縣、區政府等配合)
(2)積極擴大就業促進創業。建立城鄉統籌的就業促進體系,建立健全創業服務體系,加強對特殊群體的就業幫扶。(市人力資源和社會保障局牽頭)
(3)切實提高城鄉居民收入。多渠道增加農民收入,穩步提高職工收入水平。(市人力資源和社會保障局、農業局、國家統計局惠州調查隊、市統計局牽頭,各縣、區政府配合)
(4)健全社會保障體系。完善社會保障體系,健全社會救助體系和社會福利體系,完善保障性住房體系。(市人力資源和社會保障局、民政局、住房和城鄉規劃建設局牽頭,市農業局、財政局、殘聯、房管局及各縣、區政府等配合)
(5)提高醫療衛生服務水平。建立覆蓋全體城鄉居民的基本醫療保障制度,全面實行國家基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化,穩步推進公立醫院改革,最佳化衛生資源配置。(市衛生局牽頭,市發改局、財政局、人力資源和社會保障局、愛衛辦、港澳辦等配合)
(6)提升人口管理和服務水平。穩定人口低生育水平,加快發展老齡服務事業和產業,保障婦女兒童權益。(市人口計生局牽頭,市老齡辦、婦聯等配合)
(7)構建和諧勞動關係。(市人力資源和社會保障局牽頭,市總工會、信訪局等配合)
(8)保障公共安全。增強公共安全保障能力,提高安全生產水平,強化糧食等重要物資儲備和食品藥品安全管理,增強防災減災能力,加強國防動員基礎能力建設,加強社會治安綜合治理。(市綜治辦牽頭,市公安局、應急辦、安監局、糧食局、食品藥品監管局、氣象局、地震辦、國土資源局、水務局、消防局、國民經濟動員辦、信訪局及各縣、區政府等配合)
2.以建設八大基地為重點,努力提升產業競爭力。
(1)建設八大基地。全力推進世界級石油化工產業基地建設,全力推動國家級電子信息產業基地建設,全力推動粵港澳地區旅遊休閒度假基地建設,全力推進粵港澳地區現代農業基地建設,全力推進廣東省清潔能源生產基地建設,全力推進廣東省戰略性新興產業基地建設,全力推進廣東省現代服務業基地建設,全力推進全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地建設。(大亞灣開發區管委會,市發改局、經信局、科技局、旅遊局、農業局等牽頭)
(2)提升產業競爭力。全面建設質量強市,著力改造提升優勢傳統產業,最佳化企業組織結構。(市經信局牽頭,市科技局、質監局、發改局等配合)
3.以提升自主創新能力為重點,努力建設創新惠州。
(1)提升科技創新能力。強化企業的創新主體地位和作用,推進現代產業核心技術和共性技術的攻關和轉化。(市科技局牽頭,市發改局、經信局等配合)
(2)完善創新發展環境。建立健全有利於創新的體制機制,實施智慧財產權和技術標準戰略。(市科技局牽頭,市財政局、質監局等配合)
(3)加強創新型人才隊伍建設。加強人才引進和培養,完善人才服務體系。(市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭,市科技局、財政局及各縣、區政府等配合)
4.以擴大內需和轉變外經貿發展方式為重點,積極調整最佳化需求結構。
(1)切實促進居民消費。大力拉動農村消費,推動城市消費升級,改善最佳化消費環境。(市經信局牽頭,市發改局、財政局、農業局、旅遊局、工商局、人力資源和社會保障局等配合)
(2)積極開拓內銷市場。(市經信局牽頭,市財政局、外經貿局等配合)
(3)有效擴大投資需求。充分發揮政府投資的導向作用,大力激活民間投資,提升招商引資質量和水平。(市發改局、經信局、外經貿局牽頭,市財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、金融工作局等配合)
(4)轉變外經貿發展方式。最佳化對外貿易結構,加快"走出去"步伐。(市外經貿局牽頭,市經信局、科技局、外事僑務局等配合)
5.以提高基礎設施支撐能力為重點,推進基礎設施現代化。
(1)構建開放快捷的現代綜合交通運輸體系。完善綜合交通運輸網路,提升客運樞紐服務水平,大力發展公共運輸,提高交通信息服務水平。(市交通運輸局牽頭,市發改局、財政局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、水務局、公路局、港務局、航鐵辦及各縣、區政府等配合)
(2)構建清潔安全的能源保障體系。加快電網建設和改造,加快油氣基礎設施建設。(市發改局牽頭,市經信局、財政局、國土資源局、交通運輸局、公用事業局、惠州供電局、城市燃氣發展公司及相關縣、區政府等配合)
(3)構建安全和諧的水利基礎設施體系。提高城鄉水利防災減災能力,確保城鄉供水安全,提升水資源可持續利用保障能力。(市水務局牽頭,市發改局、財政局、國土資源局及有關縣、區政府等配合)
(4)構建便捷共享的信息網路體系。推進"三網融合"建設,推進無線城市建設,完善電子政務暢通工程,推進物聯網建設。(市經信局牽頭,市文化廣電新聞出版局、惠州廣電傳媒集團、廣東省廣播電視網路公司惠州分公司、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司等配合)
6.以提升城鎮化水平為重點,推進城鄉一體化發展。
(1)集中力量建設中心鎮和專業鎮。(市住房和城鄉規劃建設局牽頭,市科技局,各縣、區政府等配合)
(2)提高城市化現代化水平。加快組團式山水生態城市建設,完善城市功能,提高城市管理水平。(市住房和城鄉規劃建設局牽頭)
(3)推進城鄉規劃建設管理一體化。統籌城鄉規劃建設,統籌城鄉社會管理,統籌城鄉戶籍管理。(市農業局牽頭,市發改局、住房和城鄉規劃建設局、公安局及各縣、區政府等配合)
7.以最佳化區域空間布局為重點,促進區域協調發展。
(1)促進市域內部一體化發展。推進主體功能區建設,推進縣區聯動發展,規劃建設"環大亞灣經濟區"。(市發改局牽頭,市財政局、住房和城鄉規劃建設局及各縣、區政府等配合)
(2)積極融入珠三角一體化發展。積極構建"深莞惠"經濟圈,深入落實珠三角一體化五個規劃。(市發改局牽頭,市經信局、科技局、環保局、交通運輸局、水務局、財政局、住房和城鄉規劃建設局等配合)
(3)推進與港澳台地區更緊密合作。(市港澳辦牽頭,市台辦、發改局、經信局等配合)
8.以環境保護和資源節約為重點,努力建設低碳惠州。
(1)加強環境污染綜合防治。強化工業污染防治,加強水污染防治,推進大氣污染防治,加強固體廢物處理處置,強化海域環境綜合治理,提升環境監管水平。(市環保局牽頭,市經信局、水務局、海洋漁業局、環衛局等配合)
(2)加強節能減排和資源綜合利用。繼續深入推進節能減排,加強資源節約和管理,積極發展低碳經濟。(市經信局、國土資源局牽頭,市發改局、交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、環保局、水務局、林業局及各縣、區政府等配合)
(3)加強生態建設。嚴格生態保護,加強生態建設。(市環保局牽頭,市海洋漁業局、林業局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、國土資源局等配合)
9.以提升文化軟實力為重點,努力建設文化惠州。
(1)健全公共文化服務體系。全面加強公共文化設施建設,開展文化惠民活動,增強公共文化產品和服務供給能力。(市文化廣電新聞出版局牽頭,市委宣傳部、國文辦、文聯、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、體育局、廣東省廣播電視網路公司惠州分公司、財政局及各縣、區政府等配合)
(2)加快發展文化產業。發展壯大文化產業,培育現代文化市場體系,深化文化體制改革。(市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局牽頭,市發改局、財政局、旅遊局、惠州報業傳媒集團、惠州廣電傳媒集團、新華書店等配合)
(3)提升惠州文化形象。積極推進國家級歷史文化名城創建工作,培育惠州人文精神,鞏固提升文明城市創建成果。(市委宣傳部牽頭,市文化廣電新聞出版局、文明工作局、住房和城鄉規劃建設局、園林局、旅遊局、教育局、財政局、宗教事務局、社科聯、文聯等配合)
(4)發展體育事業。(市體育局牽頭)
10.以深化重點領域改革為重點,推進體制機制創新。
(1)深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變,推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革,推進事業單位分類改革。(市發改局牽頭,市編辦、人力資源和社會保障局等配合)
(2)深化經濟體制改革。深化財政體制改革,加快投資管理體制改革,推動金融體制改革創新,完善現代市場體系,深化資源性產品價格和要素市場改革。(市發改局牽頭,市財政局、經信局、金融工作局、國資委、物價局、環保局、法制局等配合)
(3)深化社會管理體制改革。創新社會管理方式,強化社會組織作用。(市民政局牽頭,市公安局、人口計生局、人力資源和社會保障局、財政局、教育局、信訪局、法制局等配合)
(4)加強民主法制建設。著力構建法治政府,營造良好的法治環境,發展社會主義民主政治。(市依法治市辦牽頭,市法制局、司法局、公安局、民政局、總工會、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯、團委等配合)
(5)加強廉政建設。(市紀委監察局牽頭)

工作要求

(一)強化組織實施。各縣、區及各部門要以《綱要》為指導,全面貫徹落實科學發展觀,精心部署,周密安排,層層抓好落實。
1.監測落實主要指標的責任單位要按照工作分工,2012年4月前完成該項指標"十二五"期間年度實施計畫的制訂,研究提出確保計畫完成的工作措施。城鎮保障性住房建設、單位GDP能耗降低、耕地保有量、單位生產總值二氧化碳排放總量減少、主要污染物排放總量累計減少等指標要分解到縣、區。各縣、區根據市下達的任務,制訂這些指標在"十二五"期間的年度計畫,提出落實計畫的具體工作措施。
2.主要任務的牽頭單位要按照工作分工,2012年4月前完成工作計畫的制訂,明確工作任務和完成時限,研究提出切實可行的實施意見。
3.各縣、區及各部門要增強全局觀念,認真履行職責,真抓實幹,形成合力,共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務,牽頭部門要切實負起責任,其它部門要積極參與,支持和配合牽頭部門做好相關工作,確保各項工作任務圓滿完成。監測落實主要指標的責任單位和主要任務的牽頭單位於2012年4月底前將相關實施計畫和工作計畫送市發改局備案。
(二)加強規劃評估。監測落實主要指標的責任單位和主要任務的牽頭單位要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析,加強監督檢查,注意研究新情況,解決新問題,及時報告落實《綱要》的進展情況。各縣、區和各牽頭單位要在每年2月中旬前將上一年度落實《綱要》主要目標和任務的情況報市發改局。在《綱要》實施的中期階段,市發改局要會同有關部門,組織開展中期評估,提出評估報告報市政府。
(三)做好督查工作。市發改局要依據《綱要》,結合市委市政府的重大部署,每年提出規劃實施督查專題,各牽頭單位要積極配合做好專題督查工作。

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