2016年12月28日，浙江省人民政府發布《關於推進義甬舟開放大通道建設的若干意見》。
基本介紹
- 中文名：關於推進義甬舟開放大通道建設的若干意見
- 發布時間：2016-12-28
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為全面落實國家“一帶一路”戰略，加快構建開放型經濟新體制，構築“一體兩翼”發展新格局，現就義甬舟開放大通道建設提出如下意見：
一、總體要求
1、重要意義。推進義甬舟開放大通道建設，是省委省政府落實國家“一帶一路”戰略作出的重大決策，是“十三五”時期我省擴大對外開放的重要舉措。加快建設義甬舟大通道，對進一步提升我省開放發展水平，最佳化沿線地區產業布局，打造具有全球競爭力的港航物流服務基地和先進制造業基地，推動沿線地區一體化發展，加快形成新的經濟成長極，都具有重要意義。
2、指導思想。義甬舟大通道建設，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持開放發展理念，加強區域合作、陸海聯動、內外協調，統籌推進開放大平台、大通道建設和開放型經濟體制改革，加快建設成為落實國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要引擎，帶動全省在更高層次上擴大開放，促進經濟轉型升級。
3、基本原則。
——堅持統籌謀劃。全面對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，加強頂層設計，注重區域協同，統籌推進產業布局、資源配置、項目建設和體制改革，加快形成“兩核一帶雙輻射”全方位開放的新格局。
——堅持改革統領。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化政府自身改革，完善資源配置機制，創新國際投資貿易通行規則，加快建立國際化、法治化、便利化的開放型經濟新體制。
——堅持重點突破。聚焦開放大平台大通道建設，以舟山自貿區、寧波梅山新區、義烏國際貿易綜合改革試點為重點，統籌基礎設施建設，推進寧波舟山港和義烏國際陸港一體化發展，加快打造對接國家“一帶一路”戰略的橋頭堡。
4、目標任務。力爭通過5年的努力，寧波舟山港、義烏國際陸港的國際樞紐功能顯著提升，寧波舟山港貨物吞吐量達到10億噸以上、貨櫃達到2600萬標準箱以上，江海聯運量達到3.5億噸以上，中歐、中亞班列實行常態化運行。大通道沿線區域經濟國際競爭力明顯增強，沿線地區生產總值增速高於全省平均水平，其中七大萬億產業增加值年均增長超過10%，到2020年沿線地區生產總值達到占比45%，進出口總額占全省比重超過60%，其中機電和高技術產品出口占比超過50%，服務貿易出口年均增幅超過10%。
二、加快推進開放大平台建設
5、加快建設中國（浙江）自由貿易試驗區。全面實施中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案，以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為重點，以離島、離岸為特色，加快推進國際中轉港、石油儲備基地、石油大宗交易中心建設，建立健全既符合國際慣例、又符合中國特色的國際貿易制度，力爭到2020年，形成4000萬噸石油儲備規模、2000萬噸煉油能力、600萬噸燃油加注以及與之相配套的油品交易規模。
6、積極爭取設立寧波梅山新區。以推進梅山保稅港區建設為重點，統籌規劃梅山新區，爭取上升為國家級新區。圍繞打造具有全球影響力的開放型經濟高地和現代化濱海宜居新城，積極發展航運物流、高端製造、國際貿易、金融服務、濱海休閒等產業集群，積極爭創貿易便利化試驗區，努力建設成為新型對外開放大平台、先進制造創新發展區和“一帶一路”重要功能承載區。力爭到2020年，新區地區生產總值突破2500億，財政收入達600億，工業總產值超過6000億，外貿進出口總額達到500億美元。
7、深入推進義烏國際貿易綜合改革試點。積極爭取設立小商品自貿區，支持創建義烏跨境電子商務綜合試驗區，全面推進貿易便利化，完善市場採購新型貿易方式，提升義烏國際陸港功能，探索建立與小商品進口、出口、轉口相適應的交易平台、貿易通道和監管方式，推動進出口貿易協調發展，加快形成小商品貿易便利化的新型國際貿易體制，打造境內外中小企業優質商品進入全球市場的橋頭堡和“世界小商品之都”。大力發展跨境電商塊狀產業集群，培育以跨境電商B2B為主導的“網上絲綢之路”新產業，力爭到2020年，義烏市場交易額達到5000億元。
三、加快打造產業創新平台
8、規劃建設一批重大科技創新平台。加快建設寧波國家高新技術產業開發區、寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態科技城、寧波航天智慧科技城、寧波杭州灣高性能新材料高新技術產業園區、寧波江北光電新材料高新技術產業園區、舟山高新技術產業園區、舟山海洋科學城、舟山船舶裝備高新產業園區、金華國際科技城、義烏科創新區、金義科創走廊、紹興城北科創大走廊等創新平台，支持傳統產業轉型升級和新興產業發展的區域規劃建設一批創新平台，支持有條件的省級高新技術產業園區上升為國家級高新技術產業開發區，支持經濟開發區的核心區上升為高新技術園區，積極引進全球科技資源，推進國際科技合作，促進科技人才等高端要素向創新平台集聚。
9、規劃建設一批特色小鎮。圍繞人才創業、萬眾創新，規劃建設一批夢想小鎮。圍繞重大產業項目，規劃建設一批特色小鎮。圍繞高新產業園區建設，規劃建設一批高新小鎮。圍繞開發區（園區）改造提升，規劃建設一批製造業小鎮。圍繞高鐵沿線和甬金鐵路、金義東城際鐵路，規劃建設一批高鐵小鎮。
10、建設一批國際產業合作園。深入推進中意（寧波）生態園、中澳（舟山）現代產業園兩大國家級國際產業合作園建設，加快推進寧波北歐工業園、中東歐（寧波）工業園、中歐（金華）生態工業園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）產業園、中丹（紹興）環保生態產業園等省級國際合作產業園建設。聚焦國外高端產業和先進技術，進一步加強國際產業合作，支持各地再規劃建設一批開放程度高、創新能力強的國際產業合作園。
11、打造沿線綜合保稅區網路。進一步整合提升舟山綜合保稅港區、寧波梅山保稅港區、寧波保稅區、金義綜合保稅區等海關特殊監管區，支持義烏保稅物流中心升格為綜合保稅區，支持新設嵊州新昌綜合保稅區，形成重點突出、功能互補的沿線綜合保稅區集群。
四、加快推進開放大通道建設
12、加快打造“一帶一路”海上橋頭堡。大力推進寧波舟山港建設，支持寧波舟山港整合省內港口資源，打造港口集群。高標準推進舟山江海聯運服務中心、寧波多式聯運示範區建設，大力發展海河聯運、海鐵聯運和水水中轉。謀劃建設國際中轉港，力爭將寧波舟山港打造成東北亞最大的貿易中轉樞紐。積極發展港航服務業，支持港航物流、船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運金融、航運保險等國際機構入駐寧波、舟山地區，加快形成國際航運中心。
13、加快打造“一帶一路”陸上橋頭堡。著力構建全方位的現代物流平台體系和內外互聯互通的集疏運體系，進一步提升義烏國際陸港、金華公鐵聯運港功能，擴大義烏鐵路、航空、港口的開放功能，完善義新歐班列雙向常態化運行機制，支持建設義新歐沿線國家海外分市場、物流分撥中心、經貿產業合作園、跨境電子商務海外倉等項目，打造形成以義烏陸港為核心、以金華公鐵聯運港為支撐的多物流樞紐節點對外集聚輻射的陸港體系，充分發揮好義新歐鐵路的物流網路優勢和義烏的市場網路優勢，使義烏國際陸港成為連線歐亞市場的重要樞紐和世界貨地。
14、加快建設連線海陸“橋頭堡”的交通基礎設施。依託海陸雙向開放的區位優勢，統籌鐵路、公路、航空、港口建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯運發展，建成安全便捷的綜合立體交通走廊。加快推進以貨櫃運輸為主體的甬金鐵路建設，推動甬金、甬舟鐵路與國家幹線鐵路網的對接，規劃建設義金衢上高速，完善以寧波舟山港、義烏陸港為核心、金華公鐵聯運港為支撐的重要集疏運及聯運體系建設，構建以幹線鐵路和幹線公路為主體、連通浙東沿海與中西部內陸腹地的交通主軸。加快義烏國際陸港與寧波舟山港的一體化整合發展，實現兩個橋頭堡一體化運作，使寧波舟山港和義烏國際陸港成為中國商品走向全球市場和國外商品進入中國市場的重要樞紐。
五、加快建立大開放的體制機制
15、加快構築開放型經濟新體制。創新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇+“負面清單”的管理模式，降低外資準入門檻，進一步提高引進外資的質量和規模。推進開發區轉型升級和創新發展，建立開發區（園區）協同開放機制，支持各地建設一批綜保區和出口加工區，扶持一批外貿轉型升級示範區。積極推進外貿出口戰略轉型，實施義甬舟開放大通道產業布局規劃，最佳化對外開放區域布局，加快調整外貿出口產品結構，促進對外貿易可持續發展。建立促進走出去戰略新體制，推進境外投資便利化，創新對外投資合作方式，加快構建境外行銷網路體系，建設一批境外經貿合作園區和貿易物流樞紐中心。
16、加大資源要素最佳化配置力度。
16、加大資源要素最佳化配置力度。
加大土地要素配置力度。各地應按照土地利用總體規劃合理安排建設項目需要，對確需調整規劃的，支持進行規劃局部修改，所需規劃指標省里視情給予支持。列入省重點基礎設施項目和省重大產業項目（除寧波外），其新增建設用地指標由省里按規定予以統籌解決。鼓勵各地積極利用低丘緩坡開發建設，支持各地通過挖潛、土地整理等措施，實現土地集約利用。
加大特色小鎮創建力度。支持各地規劃建設一批夢想小鎮、高新小鎮、製造業小鎮、高鐵小鎮。對義甬舟開發大通道空間範圍內的特色小鎮，只要符合建設標準，均列入省級特色小鎮創建名單，享受相關政策。
加大財政支持力度。省產業基金要專項安排資金，重點支持義甬舟大通道內的重大產業項目。引導省產業基金與社會資本合作設立對外投資合作基金，支持義新歐班列常態化運行和企業對外投資合作。對列入國家級重大項目儲備庫和國家重點工程包的重大項目，積極爭取國家資金支持。用好地方政府債券，存量部分重點向義甬舟開放大通道建設傾斜。
加大科技資源配置力度。支持沿線市縣引進大院名校、科研院所，進一步提高高等院校辦學質量；圍繞重點行業和關鍵技術，組織實施一批重大科技專項，促進科技成果資本化、產業化；支持新建一批重點企業研究院、省級重點實驗室（工程技術研究中心），大力發展技術市場，健全技術轉移機制，提高企業科技創新能力。
17、深化體制機制改革。
積極推進“兩關兩檢”全面互認。支持杭州關區與寧波關區、浙江檢驗檢疫與寧波檢驗檢疫的合作，建立健全國際貿易“單一視窗”管理服務模式，推進“兩關兩檢”全面互認，提高運行效率，降低制度性成本。
積極推進“兩港”互通。支持寧波舟山港和義烏陸港建立一體化運行機制，理順內部管理體制，加快實現統一調度、統一管理、統一運營。
積極推進外貿發展方式創新。最佳化市場布局和貿易結構，大力發展跨境電子商務、市場採購等新型貿易方式，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。
積極推進投融資體制創新。建立健全市場主導的多元化投融資機制，鼓勵採取特許經營、公建民營、民辦公助等多種方式，吸引各類社會資本參與義甬舟開放大通道建設。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），允許民營資本主導或參與義甬舟開放
大通道基礎設施建設。鼓勵金融機構加大對義甬舟大通道建設支持，建立我省重點項目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點金融機構的交流合作工作機制。
建立健全義甬舟協同發展體制機制。推進寧波和金義都市區一體化發展，整合港口、市場、產業和平台開放優勢，統籌交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、要素市場一體化，建立健全有利於要素自由流動的統一市場體系，推動自由貿易試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點等政策效應的共享疊加和推廣複製，打造對外開放與創新發展的區域共同體。
深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，除跨區域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批全部下放或委託到相關市縣。加快推進企業投資項目高效審批，積極推進“多規合一”改革，建立健全“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制。
支持各地創新外商投資管理體制，支持各地創新外貿發展方式，最佳化市場布局和貿易結構，大力發展跨境電子商務、市場採購等新型貿易方式，支持創建義烏跨境電子商務綜合試驗區，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。
六、加強組織領導
建立健全推進義甬舟開放大通道建設聯席會議制度，完善重大決策、重大項目統籌協調機制、工作推進機制和督查考核機制，省有關部門和寧波市、紹興市、金華市、舟山市、義烏市政府要加強協作配合，形成齊抓共管的工作局面。
