2009年7月24日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2009〕55號轉發山東省郵政管理局等部門《關於推動山東省農村郵政物流發展的實施意見》。該《意見》分充分認識發展農村郵政物流的重要意義、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標、主要任務和政策措施、加強對農村郵政物流發展的組織領導4部分。
主要任務和政策措施是：搞好農村郵政基礎設施建設；鼓勵郵政企業進入農資市場；鼓勵郵政企業拓展服務領域；鼓勵發展連鎖經營；完善政策扶持機制。
基本介紹
- 中文名：關於推動山東省農村郵政物流發展的實施意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2009〕55號
- 印發時間：2009年7月24日
通知,實施意見,
通知
山東省人民政府辦公廳轉發省郵政管理局等部門關於推動山東省農村郵政物流發展的實施意見的通知
魯政辦發〔2009〕55號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
省郵政管理局、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、農業廳、工商局、安監局、法制辦、食品藥品監管局《關於推動山東省農村郵政物流發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2009年7月24日
2009年7月24日
實施意見
關於推動山東省農村郵政物流發展的實施意見
省郵政管理局 省發展改革委 省經濟和信息化委
省財政廳 省交通運輸廳 省農業廳 省工商局
省安監局 省法制辦 省食品藥品監管局
(二○○九年七月十七日)
省財政廳 省交通運輸廳 省農業廳 省工商局
省安監局 省法制辦 省食品藥品監管局
(二○○九年七月十七日)
為全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關於推動農村郵政物流發展意見的通知》(國辦發〔2009〕42號)精神，充分發揮郵政企業品牌、網路、服務等優勢在“三農”服務中的作用，現就進一步推動我省農村郵政物流發展提出如下意見：
一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義
近年來，山東郵政利用自身遍布城鄉的網路優勢，拓展服務功能，積極參與農資配送服務，建立農資配送中心並通過加盟、聯合等方式，設立郵政“三農”服務站，探索建立了產品、標識、配貨渠道、產品價格、服務標準、經營“六統一”的管理模式，“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的經營模式，“政府+郵政”的監管模式，“農民受益+企業增收+郵政發展”的戰略模式，形成了覆蓋廣泛、運轉高效的農資配送體系，有力地支持了山東社會主義新農村建設。
進一步支持郵政企業充分發揮自身優勢，在繼續做好郵政普遍服務、特殊服務的基礎上，做大做強農村郵政物流，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措；是規範農資市場秩序，提高流通產品質量，降低流通成本，解決農民買難、賣難問題的有效途徑；是宣傳推廣農業技術，引導農民科學種植的有效方式；是拉動內需、活躍城鄉市場、繁榮我省農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展“三農”服務網點，有利於吸納農村富餘勞動力就業，有利於農村地區的和諧穩定，對於促進農村發展、農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。
二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，進一步充分發揮郵政網路優勢，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。
(二)發展目標。保持山東農村郵政物流發展全國領先水平，鞏固完善管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平台，完善郵政基礎設施建設，加強市場監管，拓展經營範圍，增加服務功能，到2012年，基本建成“經營規範、功能齊全、雙向高效、服務便利”的農村郵政物流服務體系。
三、主要任務和政策措施
(一)搞好農村郵政基礎設施建設。縣級以上人民政府應將郵政基礎設施建設和郵政“三農”服務網點建設納入城鄉建設規劃和新農村建設規劃，並給予政策支持，統籌協調推動。對郵政局(所)、郵政物流配送中心等郵政設施建設用地，按照城市基礎建設用地依法劃撥。
郵政企業要最佳化郵政網路布局，提高農村郵政普遍服務水平，按照不低於國家頒布的郵政普遍服務標準設定郵政局(所)。
郵政企業設定、撤銷郵政營業場所，應當事先書面告知郵政管理部門；撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所或者停止、限制辦理普遍服務業務，應當經郵政管理部門批准並予以公告。
有關部門要認真落實《山東省人民政府關於印發山東省現代物流振興發展規劃的通知》(魯政發〔2009〕61號)，並結合郵政發展特點和農村發展需要，加快推進城鄉郵政物流基礎設施建設。
(二)鼓勵郵政企業進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品，可以開展農藥經營活動，並直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中經營屬於危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理《危險化學品經營許可證》。郵政物流運輸農藥等屬於危險化學品的，應按照交通部《道路危險貨物運輸管理規定》申請辦理相應的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，相關人員取得相應《從業資格證》。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委託，在有效區域內代銷其已包裝、加工、待銷售種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申請辦理種子經營許可證。
工商行政管理部門對郵政企業經營的農藥、種子等農資產品按照“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍。對於經營屬於危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受委託代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。
(三)鼓勵郵政企業拓展服務領域。各相關部門要積極支持郵政企業設立的農資配送中心及其加盟的“三農”服務網點在做好農資及日用消費品配送的基礎上，不斷拓寬服務範圍，逐步疊加代辦電信、代理保險、科技信息等多層次服務，積極開展“農佳匯”送農產品進城活動，鼓勵郵政企業與大型商貿企業和生產加工企業合作，逐步建立以工業品下鄉和農產品進城雙向物流為主體的農村郵政物流網路體系。
鼓勵有條件的郵政企業涉足農村藥品零售業務，採取發展直營連鎖、整合農村現有藥品零售企業等方式，成立藥品零售連鎖企業。充分依託中郵物流配送網路，降低藥品配送成本，逐步發展成為服務三農、配送及時、覆蓋農村的大型藥品零售連鎖企業。
鼓勵郵政企業通過政府公開招標方式，涉足農村中國小教材發行配送業務。
(四)鼓勵發展連鎖經營。發展改革和財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網路優勢，建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流體系，培育連鎖經營龍頭企業。
省級郵政企業直營店(鄉鎮郵政物流配送中心)及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可以持省級郵政企業的連鎖經營相關檔案和登記材料，直接到所在地市、縣級工商行政管理部門申請辦理登記手續。郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記註冊手續。
省經濟和信息化委要支持郵政企業全面參與農村流通體系網路建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮。青島郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。
工商行政管理和農資管理各職能部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心及其“三農”服務網點的質量監管，郵政企業要加強對其直營店和加盟連鎖店的管理，完善內部管理制度，並對其加盟連鎖店的經營行為負責。
(五)完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業範疇，對符合國家規定條件的可享受相關強農惠農政策。
財政部門要支持農村郵政物流網路建設與改造，提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局(所)改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系建設發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。
發展改革、財政、農業等有關部門要鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，鼓勵和支持郵政企業從事農產品生產加工、流通業務，參與國家化肥淡季儲備招投標。
交通運輸部門要支持郵政企業依託省內交通運輸平台發展農資倉儲和配送業務，對郵政企業在國家規定的“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛給予免收通行費政策。
安監部門要規範完善對郵政“三農”服務網點人員的安監培訓程式。省級郵政企業指定專門安監人員，由省安監部門負責培訓。培訓合格後，由省級郵政企業安監人員負責培訓各市、縣分公司相關人員，除已經辦理《危險化學品經營許可證》的郵政企業外，省、市安監部門不再重複對市、縣及以下郵政“三農”服務網點人員進行培訓。
農業部門要發揮技術優勢，加強對郵政企業的培訓和指導，以郵政“三農”服務網點為平台，推廣普及農業知識和技術，引導農民科學種植，提高郵政科技服務“三農”的水平。
鼓勵郵政企業按照國家開展農村信息化綜合信息服務試點工作要求，將中郵物流連鎖配送信息系統和國家“信息村村通”等工程對接，積極參與政府農村信息化建設，實現信息資源共享。通過信息網路實現大物流、大配送，實現“一站式買足、一條龍服務”。
鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。
四、加強對農村郵政物流發展的組織領導
各地要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出台政策措施，簡化審批手續，為我省農村郵政物流發展創造良好環境。各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切協作配合，儘快完善各項配套政策，明確實施範圍和進度，加強指導和監督，幫助郵政企業解決農村郵政物流發展中存在的實際困難和問題。
郵政管理部門要加大與有關部門的協調力度，推動建立和完善郵政發展專項規劃與政府經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃以及其他相關專項規劃的銜接配套機制。加強普遍服務監督，處理好保障郵政普遍服務和發展農村物流的關係，做到統籌兼顧，協調發展。
郵政企業要進一步總結經驗，抓住機遇，深化改革，抓緊制定具體工作方案，進一步高標準推進“三農”服務網點建設，豐富服務內容，提高服務水平，方便農民生活和生產。要大力完善物流連鎖配送渠道，最佳化業務流程，樹立品牌意識，嚴把商品質量關，不斷提高服務“三農”工作的質量和效率，為進一步豐富農村流通渠道、促進社會主義新農村建設作出積極貢獻。
一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義
近年來，山東郵政利用自身遍布城鄉的網路優勢，拓展服務功能，積極參與農資配送服務，建立農資配送中心並通過加盟、聯合等方式，設立郵政“三農”服務站，探索建立了產品、標識、配貨渠道、產品價格、服務標準、經營“六統一”的管理模式，“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的經營模式，“政府+郵政”的監管模式，“農民受益+企業增收+郵政發展”的戰略模式，形成了覆蓋廣泛、運轉高效的農資配送體系，有力地支持了山東社會主義新農村建設。
進一步支持郵政企業充分發揮自身優勢，在繼續做好郵政普遍服務、特殊服務的基礎上，做大做強農村郵政物流，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措；是規範農資市場秩序，提高流通產品質量，降低流通成本，解決農民買難、賣難問題的有效途徑；是宣傳推廣農業技術，引導農民科學種植的有效方式；是拉動內需、活躍城鄉市場、繁榮我省農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展“三農”服務網點，有利於吸納農村富餘勞動力就業，有利於農村地區的和諧穩定，對於促進農村發展、農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。
二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，進一步充分發揮郵政網路優勢，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。
(二)發展目標。保持山東農村郵政物流發展全國領先水平，鞏固完善管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平台，完善郵政基礎設施建設，加強市場監管，拓展經營範圍，增加服務功能，到2012年，基本建成“經營規範、功能齊全、雙向高效、服務便利”的農村郵政物流服務體系。
三、主要任務和政策措施
(一)搞好農村郵政基礎設施建設。縣級以上人民政府應將郵政基礎設施建設和郵政“三農”服務網點建設納入城鄉建設規劃和新農村建設規劃，並給予政策支持，統籌協調推動。對郵政局(所)、郵政物流配送中心等郵政設施建設用地，按照城市基礎建設用地依法劃撥。
郵政企業要最佳化郵政網路布局，提高農村郵政普遍服務水平，按照不低於國家頒布的郵政普遍服務標準設定郵政局(所)。
郵政企業設定、撤銷郵政營業場所，應當事先書面告知郵政管理部門；撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所或者停止、限制辦理普遍服務業務，應當經郵政管理部門批准並予以公告。
有關部門要認真落實《山東省人民政府關於印發山東省現代物流振興發展規劃的通知》(魯政發〔2009〕61號)，並結合郵政發展特點和農村發展需要，加快推進城鄉郵政物流基礎設施建設。
(二)鼓勵郵政企業進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品，可以開展農藥經營活動，並直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中經營屬於危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理《危險化學品經營許可證》。郵政物流運輸農藥等屬於危險化學品的，應按照交通部《道路危險貨物運輸管理規定》申請辦理相應的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，相關人員取得相應《從業資格證》。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委託，在有效區域內代銷其已包裝、加工、待銷售種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申請辦理種子經營許可證。
工商行政管理部門對郵政企業經營的農藥、種子等農資產品按照“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍。對於經營屬於危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營範圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受委託代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。
(三)鼓勵郵政企業拓展服務領域。各相關部門要積極支持郵政企業設立的農資配送中心及其加盟的“三農”服務網點在做好農資及日用消費品配送的基礎上，不斷拓寬服務範圍，逐步疊加代辦電信、代理保險、科技信息等多層次服務，積極開展“農佳匯”送農產品進城活動，鼓勵郵政企業與大型商貿企業和生產加工企業合作，逐步建立以工業品下鄉和農產品進城雙向物流為主體的農村郵政物流網路體系。
鼓勵有條件的郵政企業涉足農村藥品零售業務，採取發展直營連鎖、整合農村現有藥品零售企業等方式，成立藥品零售連鎖企業。充分依託中郵物流配送網路，降低藥品配送成本，逐步發展成為服務三農、配送及時、覆蓋農村的大型藥品零售連鎖企業。
鼓勵郵政企業通過政府公開招標方式，涉足農村中國小教材發行配送業務。
(四)鼓勵發展連鎖經營。發展改革和財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網路優勢，建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流體系，培育連鎖經營龍頭企業。
省級郵政企業直營店(鄉鎮郵政物流配送中心)及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可以持省級郵政企業的連鎖經營相關檔案和登記材料，直接到所在地市、縣級工商行政管理部門申請辦理登記手續。郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記註冊手續。
省經濟和信息化委要支持郵政企業全面參與農村流通體系網路建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮。青島郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。
工商行政管理和農資管理各職能部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心及其“三農”服務網點的質量監管，郵政企業要加強對其直營店和加盟連鎖店的管理，完善內部管理制度，並對其加盟連鎖店的經營行為負責。
(五)完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業範疇，對符合國家規定條件的可享受相關強農惠農政策。
財政部門要支持農村郵政物流網路建設與改造，提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局(所)改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系建設發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。
發展改革、財政、農業等有關部門要鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，鼓勵和支持郵政企業從事農產品生產加工、流通業務，參與國家化肥淡季儲備招投標。
交通運輸部門要支持郵政企業依託省內交通運輸平台發展農資倉儲和配送業務，對郵政企業在國家規定的“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛給予免收通行費政策。
安監部門要規範完善對郵政“三農”服務網點人員的安監培訓程式。省級郵政企業指定專門安監人員，由省安監部門負責培訓。培訓合格後，由省級郵政企業安監人員負責培訓各市、縣分公司相關人員，除已經辦理《危險化學品經營許可證》的郵政企業外，省、市安監部門不再重複對市、縣及以下郵政“三農”服務網點人員進行培訓。
農業部門要發揮技術優勢，加強對郵政企業的培訓和指導，以郵政“三農”服務網點為平台，推廣普及農業知識和技術，引導農民科學種植，提高郵政科技服務“三農”的水平。
鼓勵郵政企業按照國家開展農村信息化綜合信息服務試點工作要求，將中郵物流連鎖配送信息系統和國家“信息村村通”等工程對接，積極參與政府農村信息化建設，實現信息資源共享。通過信息網路實現大物流、大配送，實現“一站式買足、一條龍服務”。
鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。
四、加強對農村郵政物流發展的組織領導
各地要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出台政策措施，簡化審批手續，為我省農村郵政物流發展創造良好環境。各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切協作配合，儘快完善各項配套政策，明確實施範圍和進度，加強指導和監督，幫助郵政企業解決農村郵政物流發展中存在的實際困難和問題。
郵政管理部門要加大與有關部門的協調力度，推動建立和完善郵政發展專項規劃與政府經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃以及其他相關專項規劃的銜接配套機制。加強普遍服務監督，處理好保障郵政普遍服務和發展農村物流的關係，做到統籌兼顧，協調發展。
郵政企業要進一步總結經驗，抓住機遇，深化改革，抓緊制定具體工作方案，進一步高標準推進“三農”服務網點建設，豐富服務內容，提高服務水平，方便農民生活和生產。要大力完善物流連鎖配送渠道，最佳化業務流程，樹立品牌意識，嚴把商品質量關，不斷提高服務“三農”工作的質量和效率，為進一步豐富農村流通渠道、促進社會主義新農村建設作出積極貢獻。
