《關於加強民航專業工程建設質量管理工作的二十條措施》是為深入貫徹落實習近平總書記關於加快建設交通強國、質量強國重要指示精神，落實民航局黨組關於加強工程質量監督，提升工程建設品質的有關要求，貫徹全生命周期建設發展理念，強化底線、紅線意識，規範民航專業工程建設質量行為，提升專業工程建設質量水平，推動民航工程建設高質量發展，民航局研究制定的措施。由中國民用航空局於2023年10月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：關於加強民航專業工程建設質量管理工作的二十條措施
- 印發機關：中國民用航空局
- 印發日期：2023年10月30日
- 發文字號：民航規 〔2023〕33 號
印發信息,政策全文,
印發信息
民航局印發《關於加強民航專業工程建設 質量管理工作的二十條措施》的通知
民航規 〔2023〕33 號
為深入貫徹落實習近平總書記關於加快建設交通強國、質量強國重要指示精神，落實民航局黨組關於加強工程質量監督，提升工程建設品質的有關要求，貫徹全生命周期建設發展理念，強化底線、紅線意識，規範民航專業工程建設質量行為，提升專業工程建設質量水平，推動民航工程建設高質量發展，民航局研究制定了《關於加強民航專業工程建設質量管理工作的二十條措施》（以下簡稱《措施》），現予以印發，請結合工作實際認真貫徹執行。現將有關要求通知如下：
一、提高政治站位，認清質量形勢
民航專業工程建設質量關乎機場運行安全。近年來，國內個別項目專業工程質量呈下滑趨勢，存在專業管理力量薄弱、建設標準要求不高、勘察設計深度不足、現場施工組織混亂、設備工藝簡陋落後、監理過程控制不嚴、隱蔽工程管控薄弱、工程實體質量和結構耐久性受到影響等問題。當前運輸機場工程建設項目數量多、規模大，建設任務艱巨，管理難度增大，工程質量面臨嚴峻挑戰。各有關單位要堅持質量至上，堅決落實質量主體責任和監管職責，不斷增強工程建設管理的責任感和使命感。
二、落實主體責任，加強質量管理
相關參建單位要嚴格執行五方責任主體及項目負責人的工程質量終身責任制，強化質量責任追溯追究機制。嚴格落實《質量強國建設綱要》中建設單位質量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位的主體責任，嚴格執行基本建設程式、強化招標投標管理、踐行質量保修義務。進一步加強工程項目質量管理標準化建設，建立全主體、全過程、全鏈條、全人員、全要素的全面質量管理體系，強化工程質量管理基礎，不斷提升民航專業工程建設品質。
三、突出重點環節，強化質量管控
相關參建單位要採取有效措施，突出抓好重點部位、關鍵節點、薄弱環節的質量管控。強化施工組織設計、施工方案等管理檔案的編制與落實，強化施工現場關鍵人員在崗履職。加強工程質量檢測管理，充分發揮檢測的評價、驗證、控制和指導作用。加強原材料、構配件、半成品、實體質量的檢驗和隱蔽工程驗收。推進重點工程施工標準化、信息化和先進建造技術套用，支持工程創優和示範。緊抓《措施》中提出的“十個重點方面”，促進工程質量整體提升。
四、夯實管理基礎，強化質量監管
民航局機場司要進一步完善規章政策，健全工程質量法規標準體系，進一步提升工程技術指標體系，推動建立參建單位信用評價機制。民航各地區管理局和民航專業工程質量監督機構要認真履行工程項目質量監管職責，強化工程項目設計、招標投標、工程監督、驗收等全鏈條監管。各地區管理局要依法依規開展事故報告及調查，按規定及時公示行政處罰信息，做好正面引導和負面曝光，切實推進民航專業工程質量管理水平再上新台階。
中國民用航空局
2023年10月30日
政策全文
關於加強民航專業工程建設質量管理工作的二十條措施
一、全面落實參建單位質量責任
（一）嚴格落實質量終身責任制
強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任。開工前，上述責任單位法定代表人應當簽署授權書，明確項目負責人。項目負責人應當簽署工程質量終身責任承諾書，連同授權書報民航專業工程質量監督機構。建設單位應當建立五方責任單位及其項目負責人質量終身責任信息檔案，保證工程質量責任可追溯追究。
（二）嚴格落實建設單位首要責任
建設單位是工程質量第一責任人。建設單位應當嚴格執行基本建設程式，不得違反或者擅自簡化基本建設程式，開工前應當嚴格組織施工圖審查和辦理工程質量監督手續。建設單位應當依法依規實施工程發包，不得肢解發包工程和違規指定分包單位。建設單位應當組建具備管理能力和建設經驗的項目管理機構，科學合理確定工程建設工期和造價，嚴格設計變更管理和概算控制，建立對參建單位質量管理工作檢查制度，強化契約履約管理，定期將施工項目部、項目監理機構及其人員的履約情況如實反饋施工、監理單位。建設單位應當加強契約約定自行採購的工程材料、構配件和設備等的質量管理，嚴格組織平行檢測、平行測試和驗收檢測，嚴格組織工程竣工驗收。
（三）嚴格落實勘察、設計單位勘設質量責任
勘察、設計單位是勘察、設計檔案質量第一責任人。從事勘察、設計活動，必須堅持先勘察、後設計、再施工的原則，嚴禁違規向施工單位提供白圖。勘察、設計單位應當及時解決與勘察、設計有關的技術問題，並按規定參加地基與基礎的分部工程驗收和竣工驗收。勘察單位應當加強勘探、試驗、測試等質量管控，鑽探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程的影像資料應當留存備查。設計單位應當確保設計質量和深度，強化工程耐久性設計，並加強與勘察、施工單位的配合，提升現場服務水平。
（四）嚴格落實施工單位主體責任
施工單位是施工質量第一責任人。施工單位應當依法依規承攬工程，嚴禁轉包、掛靠、違法分包及其他違法違規行為。專業承包資質的施工企業應當對所承攬的專業工程全部自行組織施工，勞務作業可以分包給具有施工勞務資質的企業。施工單位應當對勞務作業單位、設備租賃單位實行無差別化管理。施工單位應當切實保障人員、設備、材料、資金、技術和管理等全要素投入，加強特種作業人員和設備作業人員管理。施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術規範和經批准的施工方案施工，強化工序管理、質量自控和質量自檢。工程在保修範圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當依法履行保修義務，並對造成的損失承擔賠償責任。
（五）嚴格落實監理單位控制責任
監理單位對工程質量承擔監理控制責任，保證工程建設質量目標得以實現。監理單位應當加強對項目監理機構及現場監理人員的管理和考核。項目監理機構應當嚴格審查施工組織設計、專項施工方案。項目監理機構應當加強對重要材料、關鍵工序和關鍵部位的質量控制，加強旁站、巡視並做好記錄，強化對隱蔽工程的過程質量控制和驗收，並對質量缺陷的處理進行嚴格檢查、驗收。項目監理機構應當嚴格組織工程竣工預驗收。總監理工程師應當具備相關規定要求的任職條件和能力，並在現場嚴格履職。監理人員應當在崗履職。總監理工程師在上一個項目的監理業績確認後 （項目通過竣工驗收），方可在下個項目上進行業績登記。總監理工程師在同一工程地點的不同契約段中任職的，不受此限制。
（六）嚴格落實試驗檢測單位檢測質量責任
試驗檢測單位應當在其資質範圍內承攬業務。試驗檢測單位應當科學、獨立、公正地開展檢測工作，全面加強平行試驗室建設和管理，檢測內容、方法和頻率應當按照相關技術標準、設計檔案要求和契約約定執行，並對檢測結果的真實性、客觀性、準確性負責。當出現涉及結構安全、主要使用功能檢測結果的不合格情況時，試驗檢測單位應當及時報告建設單位、民航專業工程質監機構或者各地區管理局。
參考連結
