《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見》是為深入推進公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，交通運輸部起草的指導意見。
2023年6月，《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見》（徵求意見稿）向社會公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見
- 發布單位：交通運輸部
發布歷程,徵求意見稿,起草說明,
發布歷程
2023年6月，《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見》（徵求意見稿）向社會公開徵求意見。
徵求意見稿
交通運輸部關於加強公路水運抹堡工程平安工地建設的指導意見（徵求意見稿）
為深入貫徹落實《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》屑拔辨《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規和規章，加強公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，現提出以下意見。
、總體要求
（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，堅持安全第一、預防為主，更好統籌發展和安全，加快推動工程建設安全治理模式向事前預防轉型，推行“零死亡"安全管理目標，推進平安工地建設全覆蓋，落實安全生產責任，改善安全生產條件，強化風險隱患排查整治，確保公路水運工程建設領域安全生產形勢持續穩定，為奮力加快建設交通強國提供堅實的安全保障。
（二） 工作原則。
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把保障人民生命財產安全作為行業發展的基礎和前提，全面落實工程建設“零死亡"安全管理目標。
堅持目標導向和問題導向。加強頂層設計和系統謀劃，加快推進平安工地建設全覆蓋。堅持把隱患當事故，突出重點部位和危險環節安全管理，嚴格管控安全風險，堅決把隱患消除在萌芽狀態。
落實監管責任和主體責任。強化行業監管責任，加強監督檢查和服務引導。嚴格落實參建單位責任，定期開展平安工地建設自查自糾、考核評價，保障安全生產條件落地落細，推動安全生產標準化。
引導科技賦能、守正創新。鼓勵優先選用先進適用、安全可靠的技術工藝、設備設施，推進危險作業機械化換人、自動化減人，提升工程項目工廠化、裝配化、智慧型化和精細化管理水平。
（三）主要目標。公路水運肯兆習朽工程平安工地建設全覆蓋加快實現，二級及以上公路和大中型水運工程等重點工程項目全面開展平安工地建設工作，二級以下公路和小型水運工程項目逐步實施平安工地建設管理。平安工地建設取得積極成效，構建全員、全過程工程建設安全責任鏈條，健全以建設單位為主導、施工單位為主體、施工現場為核心的現代化工程安全管理體系，保障安全生產條件，夯實安全生產基礎，較大以上事故有效遏制，事故總量持續下降，湧現一大批“零死亡"的平安工程，以高水平的安全管理效能保障交通基礎設施建設高質量發展。
、重點任務
（一危茅匙） 強化施工駐地安全防範。按規定開展施工駐地選址初篩，將駐地設定在地質良好的地段，嚴禁在已發現的土石流影響區、滑坡體等危險區域設定駐地。汛期來臨前，及時研判災害發生趨勢，加強施工駐地周圍環境條件觀測監測，一旦發生危險，堅決撤離人員。施工現場的辦公、生活區與作業區應當分開設定，並保持安全距離。加強施工現場臨時用電安全管理，提高臨建設施結構耐火等級，配備符合規定要求的消防設備設施。
（二） 嚴格專項施工方案編審執行。加強專項施工方案編制內審，落實方案審批及專家論證流程，規範施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗收工作。建立健全方案落實監督和糾正機制，強化關鍵工序作業許可管控和施工現場監督檢查，督促作業班組嚴格執行方案，防止方案和現場施工兩張皮。嚴格落實方案變更論證審查程式，嚴防通過“設計最佳化" “工藝變更"等形式降低標準，增大安全風險。
=）深入推進施工安全標準化。推進施工場地布設、現場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、崗位操作行為、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設。私極推廣工廠化生產、裝配習擊達化施工，全面推動工程安全防護設施的定型化設計、規範化使用。加大先進工藝技術推廣套用，推動施工現場安全管理可視化、數智化轉型發展。
加快淘汰嚴重危及安全的施工工藝、設備和材料。
四 規範安全生產費用使用管理。嚴格依法依規、依
契約管理，科學規範使用安全生產費用，不得挪用。制定安全生產費用使用計畫，建立台賬，嚴格管理，及時按程式計量核算。依法進行工程分包的，總包單位應當將安全生產費用按比例計列，並監督使用，分包單位不再重複提取。加強安全生產費用使用審核把關，重點核查超範圍使用、套取、虛支冒領等違規行為。
（五） 加強施工設備訂和刪婚機具安全管理。依法依規加強施工設備機具的使用、驗收、運行、維修、檢驗和拆除等環節管理。自有或租賃的施工設備機具，應當具有生產（製造）許可和臭微證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。大型模板、承重支架及未列入國家特種設備目錄的非標設備，應組織專項驗收。架橋機、架梁起重設備轉場作業，公路架橋機架梁片數達到2000片，節段拼裝式架橋機架梁片數到達3000節段，應進行架橋機使用狀態安全評估。
（六） 實施施工安全風險分級管控。按規定開展施工安全風險評估，明確不同風險等級的防範措施及責任部門、責任人，並依據評估結論完善施工組織設計、專項施工方案及應急預案。較大及以上風險應當設定安全警戒和風險告知牌，做好風險提示和風險隔離措施。針對高大橋墩（柱、塔）、不良地質區段的隧道和高邊坡工程、大型圍堰、邊通車（航）邊施工路段（航道）等重點作業環節，積極採用遠程監控和信息化管理技術手段，加強安全管控。
七深化事故隱患排查治理。建立健全並落實事故隱
患排治制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收等內容，實行常態化、閉環化、動態可追溯管理。突出公路水運工程質量安全紅線問題治理，加強施工現場排查治理，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。鼓勵施工現場一線人員和極參與隱患排治，推進格線化安全治理。重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位。
（八）強化應急準備工作。按要求制定項目綜合應急預案、契約段施工專項應急預案、現場處置方案和崗位“明白卡"，並定期組織演練，應急演練科目應覆蓋危大工程施工作業場景。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現場兼職的、具有一定專業能力的應急救援人員，定期開展專業培訓。結合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經常性維護、保養和更新。
、落實平安工地建設職責
（一）落實建設單位管理責任。建設單位應當積極主導項目平安工地建設，健全完善平安工地建設、考核、獎懲等制度，牽頭組織編制項目平安工地建設方案和建設標準。將平安工地建設情況納入契約履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。在項目開工前組織安全生產條件審核，每半年對項目所有施工、監理契約段開展平安工地建設考核評價，建立相應考核評價記錄並及時存檔。
二 落實施工單位主體責任。施工單位是平安工地建
設的實施主體，應當將平安工地建設作為施工組織設計必要組成部分，編制平安工地建設實施方案，明確建設內容和工作要求，做好月度自查自糾，每季度開展自我評價。依法依規健全平安工地建設責任制，嚴格履行項目負責人平安工地建設法定責任，完善安全生產資金、設備、人員等組織保障措施，加強作業人員教育培訓，規範施工班組管理。
（三）落實其他參建單位協同責任。設計單位應當在施工過程中做好設計安全交底、風險辨識、施工配合等工作。監理單位應當將平安工地建設作為安全監理的主要內容，危險性較大的分部分項工程開工前及時開展安全生產條件審核，每季度對施工單位自我評價情況進行核查。施工過程中對監理範圍內的契約段平安工地建設管理情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改，整改後仍不符合要求的契約段應當責令停工。
四、強化組織實施
（一）健全制度標準。交通運輸部組織制定《公路水運工程平安工地評價規範》行業指導標準。各地交通運輸主管部門應當定期總結分析本地區平安工地建設管理情況，結合實際進一步完善本地區各類工程項目平安工地建設管理制度和建設標準。各地交通運輸主管部門、項目參建單位可根據本地區、本項目特點，最佳化完善本地區、本項目平安工地建設考核評價機制。
二 加強督導服務。各地交通運輸主管部門應當根據
職責分工，對轄區內公路水運工程項目建設單位考核評價工作的規範性、風險防控與隱患排治的實施效果進行監督抽查，視情況組織開展送專家、送技術服務到基層一線等公益活動，加快推進本地區平安工地建設全覆蓋，不斷提高平安工地建設管理水平。對存在平安工地建設流於形式、考核弄虛作假等情況的，責成建設單位立即組織整改，對存在違法違規行為的參建單位和人員，依法實施行政處罰。
=）注重示範引導。各地交通運輸主管部門應當通過交流研討、現場觀摩、示範創建等方式，總結推廣經驗，加強先進技術、裝備、工藝、管理等宣傳推廣，樹立本地區工程安全管理標桿示範。交通運輸部聯合應急、工會等相關部門組織開展平安工程冠名工作，各省級交通運輸主管部門要組織做好申報推薦工作。對獲得平安工程冠名、省級平安工程、平安工地示範的項目可以在企業和個人信用評價加分、評獎評優等方面予以政策激勵。
起草說明
《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見（徵求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規和規章，加強公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，我部起草了《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見（徵求意見稿）》（以下稱《指導意見》）。一、起草背景和過程
自2010年以來，我部推動開展平安工地建設，先後制定了《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（2018年）和《關於進一步推進公路水運工程“平安工地”建設的通知》（2020年）等檔案，督促引導各地區不斷完善相關制度和標準，加強公路水運工程建設領域安全生產工作。十多年來，各地交通運輸主管部門和項目參建單位認真落實有關要求，平安工地建設在提高安全意識、加強責任落實、減少安全生產事故、提升標準化水平等方面發揮了重要作用。平安工地建設已成為公路水運工程項目參建單位貫徹執行安全生產法律法規和標準規範的長效機制，是交通運輸行業安全管理的重要品牌和抓手，是“平安中國”、“平安交通”建設重要組成部分。
2021年9月新修訂的《安全生產法》對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新要求。黨的二十大報告也提出要推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理水平。當前，公路水運工程建設任務仍然繁重，工程建設現場更多向偏遠地區、環境複雜地區轉移，建設條件惡劣，長大隧道、特殊結構橋樑、特殊地質隧道、深水離岸碼頭等複雜工程增多，技術難度增大，安全風險增加，有必要進一步加強公路水運工程平安工地建設工作，確保公路水運工程建設領域安全生產形勢持續穩定。同時，考慮到《公路水運工程平安工地建設管理辦法》有效期屆滿已失效，特研究制訂《指導意見》。二、主要內容
《指導意見》主要包括4個方面17條具體內容。
一是總體要求。明確了指導思想、工作原則和主要目標。
二是重點任務。包括強化施工駐地安全防範、嚴格專項施工方案編審執行、深入推進施工安全標準化、規範安全生產費用使用管理、加強施工設備機具安全管理、實施施工安全風險分級管控、深化事故隱患排查治理、強化應急準備工作等8項內容。
三是落實平安工地建設職責。包括落實建設單位管理責任、落實施工單位主體責任、落實其他參建單位協同責任等
3項內容。
四是強化組織實施。包括健全制度標準、加強督導服務、
注重示範引導等3項內容。
（二） 嚴格專項施工方案編審執行。加強專項施工方案編制內審，落實方案審批及專家論證流程，規範施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗收工作。建立健全方案落實監督和糾正機制，強化關鍵工序作業許可管控和施工現場監督檢查，督促作業班組嚴格執行方案，防止方案和現場施工兩張皮。嚴格落實方案變更論證審查程式，嚴防通過“設計最佳化" “工藝變更"等形式降低標準，增大安全風險。
=）深入推進施工安全標準化。推進施工場地布設、現場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、崗位操作行為、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設。私極推廣工廠化生產、裝配化施工，全面推動工程安全防護設施的定型化設計、規範化使用。加大先進工藝技術推廣套用，推動施工現場安全管理可視化、數智化轉型發展。
加快淘汰嚴重危及安全的施工工藝、設備和材料。
四 規範安全生產費用使用管理。嚴格依法依規、依
契約管理，科學規範使用安全生產費用，不得挪用。制定安全生產費用使用計畫，建立台賬，嚴格管理，及時按程式計量核算。依法進行工程分包的，總包單位應當將安全生產費用按比例計列，並監督使用，分包單位不再重複提取。加強安全生產費用使用審核把關，重點核查超範圍使用、套取、虛支冒領等違規行為。
（五） 加強施工設備機具安全管理。依法依規加強施工設備機具的使用、驗收、運行、維修、檢驗和拆除等環節管理。自有或租賃的施工設備機具，應當具有生產（製造）許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。大型模板、承重支架及未列入國家特種設備目錄的非標設備，應組織專項驗收。架橋機、架梁起重設備轉場作業，公路架橋機架梁片數達到2000片，節段拼裝式架橋機架梁片數到達3000節段，應進行架橋機使用狀態安全評估。
（六） 實施施工安全風險分級管控。按規定開展施工安全風險評估，明確不同風險等級的防範措施及責任部門、責任人，並依據評估結論完善施工組織設計、專項施工方案及應急預案。較大及以上風險應當設定安全警戒和風險告知牌，做好風險提示和風險隔離措施。針對高大橋墩（柱、塔）、不良地質區段的隧道和高邊坡工程、大型圍堰、邊通車（航）邊施工路段（航道）等重點作業環節，積極採用遠程監控和信息化管理技術手段，加強安全管控。
七深化事故隱患排查治理。建立健全並落實事故隱
患排治制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收等內容，實行常態化、閉環化、動態可追溯管理。突出公路水運工程質量安全紅線問題治理，加強施工現場排查治理，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。鼓勵施工現場一線人員和極參與隱患排治，推進格線化安全治理。重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位。
（八）強化應急準備工作。按要求制定項目綜合應急預案、契約段施工專項應急預案、現場處置方案和崗位“明白卡"，並定期組織演練，應急演練科目應覆蓋危大工程施工作業場景。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現場兼職的、具有一定專業能力的應急救援人員，定期開展專業培訓。結合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經常性維護、保養和更新。
、落實平安工地建設職責
（一）落實建設單位管理責任。建設單位應當積極主導項目平安工地建設，健全完善平安工地建設、考核、獎懲等制度，牽頭組織編制項目平安工地建設方案和建設標準。將平安工地建設情況納入契約履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。在項目開工前組織安全生產條件審核，每半年對項目所有施工、監理契約段開展平安工地建設考核評價，建立相應考核評價記錄並及時存檔。
二 落實施工單位主體責任。施工單位是平安工地建
設的實施主體，應當將平安工地建設作為施工組織設計必要組成部分，編制平安工地建設實施方案，明確建設內容和工作要求，做好月度自查自糾，每季度開展自我評價。依法依規健全平安工地建設責任制，嚴格履行項目負責人平安工地建設法定責任，完善安全生產資金、設備、人員等組織保障措施，加強作業人員教育培訓，規範施工班組管理。
（三）落實其他參建單位協同責任。設計單位應當在施工過程中做好設計安全交底、風險辨識、施工配合等工作。監理單位應當將平安工地建設作為安全監理的主要內容，危險性較大的分部分項工程開工前及時開展安全生產條件審核，每季度對施工單位自我評價情況進行核查。施工過程中對監理範圍內的契約段平安工地建設管理情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改，整改後仍不符合要求的契約段應當責令停工。
四、強化組織實施
（一）健全制度標準。交通運輸部組織制定《公路水運工程平安工地評價規範》行業指導標準。各地交通運輸主管部門應當定期總結分析本地區平安工地建設管理情況，結合實際進一步完善本地區各類工程項目平安工地建設管理制度和建設標準。各地交通運輸主管部門、項目參建單位可根據本地區、本項目特點，最佳化完善本地區、本項目平安工地建設考核評價機制。
二 加強督導服務。各地交通運輸主管部門應當根據
職責分工，對轄區內公路水運工程項目建設單位考核評價工作的規範性、風險防控與隱患排治的實施效果進行監督抽查，視情況組織開展送專家、送技術服務到基層一線等公益活動，加快推進本地區平安工地建設全覆蓋，不斷提高平安工地建設管理水平。對存在平安工地建設流於形式、考核弄虛作假等情況的，責成建設單位立即組織整改，對存在違法違規行為的參建單位和人員，依法實施行政處罰。
=）注重示範引導。各地交通運輸主管部門應當通過交流研討、現場觀摩、示範創建等方式，總結推廣經驗，加強先進技術、裝備、工藝、管理等宣傳推廣，樹立本地區工程安全管理標桿示範。交通運輸部聯合應急、工會等相關部門組織開展平安工程冠名工作，各省級交通運輸主管部門要組織做好申報推薦工作。對獲得平安工程冠名、省級平安工程、平安工地示範的項目可以在企業和個人信用評價加分、評獎評優等方面予以政策激勵。
起草說明
《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見（徵求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規和規章，加強公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，我部起草了《關於加強公路水運工程平安工地建設的指導意見（徵求意見稿）》（以下稱《指導意見》）。一、起草背景和過程
自2010年以來，我部推動開展平安工地建設，先後制定了《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（2018年）和《關於進一步推進公路水運工程“平安工地”建設的通知》（2020年）等檔案，督促引導各地區不斷完善相關制度和標準，加強公路水運工程建設領域安全生產工作。十多年來，各地交通運輸主管部門和項目參建單位認真落實有關要求，平安工地建設在提高安全意識、加強責任落實、減少安全生產事故、提升標準化水平等方面發揮了重要作用。平安工地建設已成為公路水運工程項目參建單位貫徹執行安全生產法律法規和標準規範的長效機制，是交通運輸行業安全管理的重要品牌和抓手，是“平安中國”、“平安交通”建設重要組成部分。
2021年9月新修訂的《安全生產法》對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新要求。黨的二十大報告也提出要推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理水平。當前，公路水運工程建設任務仍然繁重，工程建設現場更多向偏遠地區、環境複雜地區轉移，建設條件惡劣，長大隧道、特殊結構橋樑、特殊地質隧道、深水離岸碼頭等複雜工程增多，技術難度增大，安全風險增加，有必要進一步加強公路水運工程平安工地建設工作，確保公路水運工程建設領域安全生產形勢持續穩定。同時，考慮到《公路水運工程平安工地建設管理辦法》有效期屆滿已失效，特研究制訂《指導意見》。二、主要內容
《指導意見》主要包括4個方面17條具體內容。
一是總體要求。明確了指導思想、工作原則和主要目標。
二是重點任務。包括強化施工駐地安全防範、嚴格專項施工方案編審執行、深入推進施工安全標準化、規範安全生產費用使用管理、加強施工設備機具安全管理、實施施工安全風險分級管控、深化事故隱患排查治理、強化應急準備工作等8項內容。
三是落實平安工地建設職責。包括落實建設單位管理責任、落實施工單位主體責任、落實其他參建單位協同責任等
3項內容。
四是強化組織實施。包括健全制度標準、加強督導服務、
注重示範引導等3項內容。
