《開封市食品夜市升級改造實施方案》是2020年開封市人民政府發布的方案。
基本介紹
- 中文名：開封市食品夜市升級改造實施方案
- 發布單位：開封市人民政府
為切實解決我市市區夜市監管難度大、經營管理不規範、衛生條件差、占道經營影響交通、餐飲油煙污染環境、噪音擾民、食品安全無法有效保障等問題，按照《開封市人民政府關於印發2020年開封市政府“五個重大”工作要點分解落實意見的通知》（汴政〔2020〕13號）有關要求，對我市建成區內11個劃定夜市、1634個餐飲攤位進行綜合提升改造，特制定本實施方案。
一、總體目標 按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，以鞏固國家衛生城市，創建全國文明城市、國家食品安全示範城市、國際文化旅遊名城為抓手，運用“政府引導、市場化運作、公司化管理”的手段對夜市進行升級改造。城市建成區內除鼓樓夜市外,其餘夜市全部實現“退路進場，退路進店”，引導夜市經營者由室外轉入室內經營，露天夜市升級為小餐飲集聚區，達到“入店經營、規範有序、環境優美、設施齊全、安全保障”，充分體現民族特色、文化特色、旅遊特色的總體目標。
三、責任分工
（一）切實轉變政府職能，釐清和理順政府與市場、與社會之間的關係，市場能做到的交給市場，社會可以做好的交給社會，政府管住管好應該管的事。一是逐步實現夜市管理“政府引導、市場化運作、公司化管理”，轉變目前各區既負責夜市經營管理又負責監督管理的模式；二是劃定夜市升級改造；三是對非劃定夜市依法查處；四是幫助企業策劃、規劃好夜市升級改造方案。（責任單位：各區政府）
（二）落實夜市經營戶登記或備案工作,按照年度檢查計畫對夜市經營者開展日常監督檢查。（責任單位：市市場監管局）
（三）將夜市升級改造工作納入市政府“三大攻堅”“五個突破”“五大改革”等重點工作進行考核，給予各區政府夜市升級改造工作在資金方面的獎勵或支持。（責任單位：市市場監管局、市財政局）
（四）夜市餐飲經營戶油煙污染防治的監督管理。（責任單位：市城市管理局）
（五）夜市管理公司的招商引資工作。（責任單位：市商務局、各區政府）
（六）為夜市配套公共停車場。（責任單位：市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市公安局交警支隊）
（七）大力宣傳我市夜市升級改造工作，使此項工作廣為民眾知曉，利用新聞媒體引導本地居民及外地遊客前去消費。（責任單位：市委宣傳部）
（八）引導旅遊團隊積極向遊客推薦我市升級改造過的夜市進行飲食消費。（責任單位：市文化廣電和旅遊局）
（九）加強夜市周邊市容秩序監督管理，依法查處夜市範圍以外的流動商販。（責任單位：市城市管理局，各區政府）
（十）對夜市經營場所的選址、規劃、審批、建設給予支持。（責任單位：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局）
（十一）最佳化夜市周邊公交路線，便於民眾消費出行。（責任單位：市交通運輸局）
（十二）為夜市配套公共衛生間。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局）
（十三）對夜市升級改造工作進行督導檢查。（責任單位：市委市政府督查局）
（十四）對夜市升級改造工作進行消防安全指導，並做好夜市消防安全督導檢查。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊）
四、工作步驟
（一）調查摸底和宣傳發動階段（2020年7月1日至7月31日）。各區要組織市場監管、生態環境、城管、公安、商務等相關部門按照各自的職責和任務，對各區轄區內的夜市進行調查摸底，針對每個夜市的不同特點分別制定相應的升級改造方案，於7月31日前將方案及各區夜市升級改造領導小組名單報送至領導小組辦公室。
（二）組織實施和規範升級階段（2020年8月1日至12月 31日）。一是做好劃定夜市的升級改造工作。對設定不合理、需要重新調整布局的夜市進行調整，對需要搬遷、整合的夜市按照方案進行升級改造，使各項工作達到整治標準；二是對長期擾民、阻礙交通、影響市容的非劃定夜市，堅決依法予以查處。
（三）驗收階段（2021年1月1日至3月1日）。領導小組牽頭組織成員單位對夜市升級改造工作進行驗收，一是非劃定夜市是否依法查處；二是劃定夜市是否實現“政府引導、市場化運作、公司化管理”；三是各項標準是否符合要求；四是夜市管理水平是否提升，衛生環境和條件是否改善，地方特色是否突出、文化氛圍是否濃郁；五是驗收中發現的問題要限時整改到位。
五、資金保障
（一）夜市升級改造所需資金，遵循企業出資為主，財政適當獎勵的原則，從設施設備投入、改造積極性等情況出發分別給予獎勵，獎勵標準由各區根據實際情況制定，獎勵經費由區財政撥付。
（二）對改造過程中自願進入美食城等小餐飲集聚區進行經營的夜市經營戶，各區應做好對接工作，鼓勵有關單位減免或緩收攤位押金、減少營業額提點、減免攤位管理費用等，緩解商戶過渡階段的實際困難。對承接夜市商戶工作中作出積極貢獻的小餐飲集聚區，各區可以給予適當獎勵。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。夜市升級改造工作是鞏固衛生城市，創建全國文明城市、國家食品安全示範城市、國際文化旅遊名城的需要，也是經濟社會發展的需要，更是維護廣大消費者健康權益的需要，各區、各相關部門要高度重視此項工作，將其納入重要議事日程。嚴格按照方案要求，加強領導，專人負責，專人主抓，精心組織，各司其職，確保專項行動落到實處，取得實效。各縣、祥符區可參照本方案執行。
（二）密切配合，形成合力。夜市升級改造行動是一項涉及面很廣的綜合性工作，任務重、難度大，各區、各相關部門要密切配合，通力合作，定期、不定期通報信息，相互溝通，形成上下一致、部門聯動的強大工作合力。
（三）大力宣傳，營造氛圍。要充分利用報刊、廣播、電視、信息網路等新聞媒體，在全社會大力宣傳此項工作，教育和引導廣大市民改變不健康的生活方式和飲食習慣，自覺遵守城市管理規則，不斷增強經營業主守法經營意識，營造一個廣泛宣傳、民眾知曉、社會支持的輿論氛圍，讓全社會共同參與到行動中來。
附屬檔案：
1.開封市食品夜市升級改造基本標準
2.鼓樓食品夜市升級改造基本標準
3.食品夜市升級改造工作考核辦法
4.食品夜市升級改造工作考核表
附屬檔案1
開封市食品夜市升級改造基本標準
一、硬體設施基本要求
1.面積：具備與供餐方式和品種相適應的功能間或場所。
2.布局和建築材料：食品原料粗加工、熱加工、餐具清洗、消毒等場所無交叉；地面平整、不滲水，食品處理區瓷磚牆裙到頂，天花板應由防腐、防水材料製成。
3.原料清洗：根據加工需要應分別設定肉類、蔬菜類和水產品清洗固定水池或者清洗容器；提倡“淨菜入場”，儘量減少交叉污染的可能性。
4.餐具洗消：夜市應統一進行餐飲具洗消。使用化學法消毒的至少設有3個水池，並保證上下水通暢；配置和餐具數量相匹配的專用消毒設施，如：洗碗機、消毒櫃、消毒池或熱力消毒設施等。提倡使用熱力消毒，鼓勵採用洗碗機進行餐具洗消。
5.冷藏（凍）設施：有足夠、有效冷藏（凍）設施，能滿足生、熟食品分開存放的要求。
6.三防設施：所有與外界相通的門、窗應安裝紗門紗窗或塑膠門帘、風幕機等；各個攤位要使用透明展示櫃、加蓋防塵罩等方法做好“三防”；木門下端裝有金屬防鼠板，下水道出口處設有金屬防鼠隔柵。
7.廢棄物處理：加工和就餐場所設有加蓋的廢棄物盛放容器，並及時清運。
8.專間操作：如有冷盤、裱花蛋糕加工，必須設立專間，並符合“五專”要求（專人、專間、專用工具容器、專用冷藏設施、專用消毒設施）。
9.油煙淨化設施：安裝符合環保要求的油煙淨化設施設備。
10.衛生間：應建設公共衛生間，位置設定合理，遠離食品處理區。
11.停車場：配套建設公共停車場，方便外地遊客消費。
12.整體形象設計：夜市要依託周邊資源優勢，因地制宜進行形象定位和商業布局，在菜品特色、裝飾風格、員工形象等方面著重突出開封文化地方特色。
二、夜市管理要求
1.夜市經營要進入室內，逐步退出露天夜市。
2.進入夜市從事食品、飲食的經營者必須依法辦理《營業執照》、《河南省食品小經營店登記證》或《河南省食品小攤點備案卡》、健康證，其他行業經營者必須辦理營業執照並在指定位置懸掛。
3.夜市由具有食品安全管理經驗的公司統一進行管理。
4.夜市管理公司制定有完備的管理制度，對經營戶定期進行考評，實行準入與退出機制。
5.夜市管理公司對從業人員進行健康檢查，並建立管理檔案。
6.夜市管理公司制定檢查計畫，明確檢查內容及項目，定期開展自查，並做好檢查記錄。
7.夜市管理公司對從業人員進行食品安全知識培訓，利用豫食考核APP等方式，每月至少組織1次考試，並建立管理檔案。
8.夜市管理公司制定食品安全事故預案，定期檢查防範措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。
9.食品、飲食經營者在經營過程中必須使用清潔能源。
10.對經營戶進行統一管理：統一米麵油等大宗原料採購、統一餐具清洗消毒、統一管理制度要求、統一工作服裝、統一鋪面風格等。
三、食品安全要求
嚴格按照《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》對食品小經營店、小攤點的相關要求進行落實。
四、其他要求
對於未依法劃定、自發形成具有一定規模的夜市，採取“疏堵結合”的方式，對在餐飲集聚區輻射半徑2公里範圍內，能就近遷入的都要遷入，不能遷入的依法查處。
附屬檔案2
鼓樓食品夜市升級改造基本標準
一、硬體設施提升標準
1.鼓樓夜市的設施設備改造要符合宋都文化要求，體現宋都文化內涵，將鼓樓夜市打造為開封宋都文化的視窗單位。
2.鼓樓夜市經營區域應配備足夠的上下水、供電、公廁、停車場等基礎設施，滿足正常經營和消費需要。
3.夜市經營所使用的餐車必須統一設計製作，設計風格要貼近宋都文化要求，滿足城市亮化需要；餐車要採用封閉式結構,配備標準化後廚、“三防”設施和油煙淨化裝置。
4.鼓樓夜市產生的泔水必須統一收集、專門處理，從源頭上嚴格把關，堅決杜絕隨意向下水管網內傾倒泔水現象。
5.鼓樓夜市保潔要求做到餐桌凳無油漬、地面乾淨衛生,垃圾容器設定充足規範，垃圾不積存，地面油污防範處理到位；餐桌擺放文明用餐溫馨提示和監督舉報電話標識，實現夜市保潔如餐廳保潔的工作標準。
6.鼓樓夜市周邊要開闢設定專門的停車場，經營時間為遊客車輛提供停車位；非經營時間，所有餐車應在專門場所存放、維護，不得利用街道或禁停區域存放餐車。
7.鼓樓夜市要求設定流動消防站點，配備專業消防人員和消防裝備，定期組織消防安全排查和消防知識宣傳，提高商戶消防安全意識，消除各類安全隱患。
8.鼓樓夜市區域要求配備一定數量的安保人員，加裝必要的技防設備，及時把握消費人群流量動態，尤其是節假日等人流量大的高峰期，應加強疏導，排除安全隱患。
9.鼓樓夜市管理方應設定中央廚房，所有食材必須達到食品安全要求，大宗食材統一採購、統一調配，實行食品追溯管理，實現食品安全零風險；夜市經營所使用的餐具必須使用一次性可降解餐具或統一消毒餐具。
二、軟體設施提升標準
1.鼓樓夜市管理公司應制定有完備的管理制度，對經營戶定期進行考評，實行準入與退出機制，經營戶月營業額達到5萬元的才具備進入夜市經營的基本條件。
2.鼓樓夜市管理公司對從業人員進行健康檢查，並建立管理檔案；制定檢查計畫，明確檢查內容及項目，定期開展自查，並做好檢查記錄；對從業人員進行食品安全知識培訓，利用豫食考核APP等方式，每月至少組織1次考試，並建立管理檔案；制定食品安全事故處置預案，定期檢查防範措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。
3.夜市管理公司應組織經營戶按時、有序上市、撤市，並採取有效措施避免夜市經營影響正常交通秩序。
4.夜市管理公司要加強對夜市商戶的教育引導和日常監管，提升夜市經營戶文明水平，開展誠信經營評比。
