《開封市城市管理“三化”建設實施方案 （2020—2023年）》是2020年開封市人民政府發布的實施方案。
基本介紹
- 中文名：開封市城市管理“三化”建設實施方案 （2020—2023年）
- 頒布時間：2020年
- 發布單位：開封市人民政府
開封市城市管理“三化”建設實施方案 （2020—2023年）
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，提高城市科學化、精細化、智慧型化管理水平，推進城市治理體系和治理能力現代化，實現城市高質量發展，結合開封城市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於城市管理的指示精神，牢固樹立新發展理念和以人民為中心的思想，踐行“城市管理要在科學化、精細化、智慧型化上下工夫”的工作要求，緊跟城市發展形勢，回應民眾期盼。運用前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，以建設讓人民滿意的“美麗宜居、整潔文明”城市、打造“全省一流”城市環境為目標，提升城市品質，改善城市形象，助推城市高質量發展。
二、基本原則
（一）堅持標本兼治，遠近結合
城市管理必須標本兼治嚴格落實各項工作，既要注重城市形象的提升，又要讓市民的生活環境得到改善。近期要發揮專項集中整治快速有效的優勢，重點治亂、治差、補弱。遠期要科學制定城市管理標準規範，形成與城市發展相適應的城市管理手段、管理模式、管理理念，實現長效管理，推動城市品質提升由量變到質變飛躍。
（二）堅持高標高品，突出特色
針對城市管理的薄弱環節，先易後難、分步實施、紮實推進，以工匠的精神推動城市治理，結合開封城市實際突出宋都古城風貌和文化底蘊，注重城市形象設計，科學確定重點工作，集中力量打造精品項目，以點帶面，有序推動城市市容環境提升。
（三）堅持屬地管理，條抓塊保
充分發揮各職能部門的行業優勢，加強業務工作指導；夯實基層主體責任，建立權責清晰、運轉順暢的城市管理體系，將工作落實到基層、單位、個人，以體制機制和責任制來保證管理的精細、管理的效能。
（四）堅持齊抓共管，共治共享
城市治理涉及政府、市民、社會組織、基層社區、企業等多種主體，要堅持協調協同，推動政府、社會、市場、市民同心同向行動，實現城市共治共管、共建共享。
（五）堅持統一指揮，統籌協調
各區、各部門要樹立大局意識和“一盤棋”思想，按照“統籌在市，落實在區”的要求，市“三化”建設領導小組統一制定、統籌安排整治規劃、計畫、標準，全市各單位做到步調一致、統一行動、有序整治，減少對市民生活、出行的影響，避免重複施工、反覆施工，減少資源浪費。
三、工作目標
利用三年時間，整治城市突出問題，建立系統的城市管理標準、規範，形成“開封標準”。建立科學管理制度，落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制，形成城市管理的“開封規矩”。整合城市管理的各專業平台，建設城市綜合智慧化管理平台，運用現代科技手段實現城市管理智慧型化，建立城市管理的“開封模式”。通過城市管理“三化”建設，樹立城市新風貌、彰顯城市高品質、塑造城市好形象、展現城市深厚文化底蘊。
四、整治範圍
市區建成區範圍內（含祥符區）。
五、重點任務
在市區建成區範圍內開展開封市城市管理“三化”建設工作，大力實施“八個專項”整治，嚴格落實考核制度，形成1個總體方案、1套考核標準、8個專項整治的“1+1+8”的建設體系。
（一）完善城市治理體系，提高城市治理科學化水平
1.建立科學的城市管理標準規範。
認真梳理國家、省、市現有的城市管理領域的法規政策、標準規範，結合我市城市實際，制定我市城市管理各項標準規範，為城市管理工作提供遵循依據，把城市規範管理優勢轉化為治理效能。
2.建立大城管城市管理體制。
建立由市直相關部門參與的統一組織領導機構統籌城市“三化”治理工作，落實轄區的屬地管理責任，落實基層單位的主體責任，形成市區銜接、部門協調、權責下沉、執法有力的城市管理體制，確保每項城市管理工作落到實處。
3.建立科學的城市管理機制。
建立職責明確、分工科學、指揮順暢、責任落實、績效考核作用明顯的現代城市管理機制。深度運用智慧城管平台，按照一個考核體系、一個考核標準、一支考核隊伍、一個考核結果、一個結果運用的“五個一”考核原則，對各區、各部門進行考核，對工作不力的嚴格追究責任，促使工作更好落實。
（二）開展8個專項整治，提高城市治理精細化水平
為持續深化城市精細化管理工作，進一步推動城市管理走向城市治理，以“八個專項”整治為抓手，打造城市管理樣本，不斷提升城市品質和市民生活質量。
1.架空線路專項整治。
規範整治市區空中橫跨街道、巷道的各類架空管線。力爭2023年城市主次幹道弱電線路基本全部實現入地；居民小區根據實際情況基本實現入地或入槽，基本消除架空明線；有條件的主次幹道實施供電線路入地；城區主要道路、城市出入通道、新建道路實現各種線路全部入地。清理廢棄架空通信線桿，歸攏整理無條件實施入地改造的線路。
2.街景立面專項整治。
對全市主次幹道、背街小巷兩側臨街建（構）築物外立面進行全面清理規範、整治提升。開展街道建築立面整體形象設計，保持城市風貌的統一性、整體性；結合建築外牆保溫和老舊小區改造，對沿街建築物外立面、圍牆整治提升；加大亂搭亂建、亂扯亂掛的整治力度，規範廣告牌匾，恢復建築原貌。
3.城市道路管理養護專項整治。
對全市城區道路（含背街）病害和窨井情況進行系統排查、確權，建立精準檔案，集中整治提升；加強養護巡查，落實常態化維修維護，保障城市道路設施完好和安全運行；完成市管40條道路的維修，完善快慢行系統，維修道路坑槽，更換沉降井蓋4000個，提高道路平整度和通行能力。
4.建築垃圾專項整治。
進一步加強建築垃圾處置源頭管控、運輸監管和消納管理，積極推進建築垃圾管理體系和管理能力現代化。2023年底前，實現全程網上辦理建築垃圾處置許可證；完成運輸車輛智慧型車載系統安裝並與監控平台互聯互通；完成城市周邊建築垃圾消納場建設；打擊垃圾亂倒行為，實現建築垃圾規範化處理。
5.城市園林綠化建設管理提升。
以創建國家生態園林城市為目標，開展城市園林綠化的提質升級。通過實施城市遊園、道路綠化提升、庭院綠地建設、主體綠化升級和加強綠化管養維護，2023年市區建成區綠地率達到38%、綠化覆蓋率不低於43%、人均公園綠地面積15平方米以上，實現城市綠化量和質的提升，打造古城開封園林綠化品牌。
6.靜態停車專項整治。
以構建“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車系統為目標，盤活存量，提升總量，科學管理，全面治理違停亂停現象；完善設定，提升標準，加強停車場經營管理，建立長效管理考評制度；推進智慧停車管理平台建設，逐步實現全市停車資源整合共享。
7.戶外廣告專項整治。
保持我市歷史文化特色，清理市區範圍內不符合要求的戶外廣告。按照控制新增，減少原有，規範設定，提升品質的原則，依法拆除城市出入口、主要幹道、景區周邊未經批准的大型戶外廣告，規範設定各類創建類廣告，淨化城市空間。
8.施工工地圍擋專項整治。
對房屋建築、市政、水利、交通工程、應急搶險等建設工程圍擋進行集中整治。運用信息技術手段，更好地管控各類安全風險和危險源，有效預防各類安全生產事故，強化施工工地安全文明施工的監管力度，使圍擋成為城市文明宣傳點和城市形象展示點，提升市民對城市形象的滿意度。
（三）建立智慧型城管平台，提高城市治理智慧型化水平
打造開封“智慧城管”品牌，基於開封市數字城管系統平台的升級改造，推進城市管理專業平台的互聯互通和一體化綜合智慧型平台建設，加強信息化與智慧型化技術在城市管理領域中的深度運用，實現對城市建設運行、管理和服務的流程再造,模式創新。通過整合智慧環衛、智慧路燈、揚塵管控、智慧市政、智慧園林、建築垃圾管理、智慧燃氣、智慧熱力、智慧供水、焚燒供電、綜合執法等11個平台,建立城市綜合管理服務平台，形成城市管理人員管控、作業過程、作業標準、作業績效“一張圖”，讓城市更聰明、更智慧。通過城市大腦，讓“數字治城”成效最大化，為我市城市管理“三化”建設提供有力的技術保障。
按照住建部《城市綜合管理服務平台試點建設指南》的要求，建設城市管理綜合服務平台，縱向對接部、省級平台，聯通縣、區平台，橫向互聯互通局屬各單位。採用大數據技術對城管系統運行體徵進行全面展現，不斷發現數據潛在價值，實現數據驅動城市管理運行的動態過程；基於頂層設計構建指標體系，對指標進行組合提煉，形成城市管理運行體徵；通過事、物、人、資源統籌和考核評價，全面展示城市管理運行狀況，輔助領導決策。
六、保障措施
（一）加強組織領導
為加快推進我市城市管理“三化”建設工作，切實強化領導，壓實責任，成立由市長為組長的開封市城市管理“三化”建設工作領導小組，與市城管辦合署辦公。各區、各相關單位要成立高規格的領導小組，負責“三化”工作的組織、推動、落實。
（二）完善工作機制
按照“統一領導、統籌謀劃，統一標準、分步實施”的要求，實行集中辦公，加強工作統籌協調和組織領導，形成“三化”建設一體化、全覆蓋的工作機制。落實月例會制度、現場辦公制度和現場觀摩制度，及時掌握工作進度、解決存在問題。市、區財政要整合調度資金，為城市管理“三化”工作提供資金保障。
（三）嚴格督導考評
各專項整治行動小組要組建強有力的督導隊伍，建立日督導、月考評工作機制，依託數位化監管平台，對各項工作進行檢查、督導。落實《開封市城市管理“三化”考評獎懲辦法》，將城市管理“三化”建設納入文明城市創建和文明單位動態管理。每月考核排名在新聞媒體公布，並向市四大班子領導和市有關部門通報。
