長江保護法

2018年12月10日，在全國人大環資委組織召開的長江保護法立法座談會上，提交了《長江保護法》（建議稿）。建議稿共有10章76個條款。

基本介紹

• 中文名：長江保護法
• 制定時間：2018年12月10日

提議頒布

2018年7月17日，水利部部長鄂竟平在全面建立河長制新聞發布會上說。“要協同有關方面，促進《長江保護法》儘快頒布。我們將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強重點、難點問題的調研，力爭儘早促成法律草案。”

水利部編制相關保護開發規劃，長江岸線的近65%被劃為保護區、保留區，水利部還開展入河排污口、岸線保護和利用、長江經濟帶固體廢物點位排查、河道采砂等多項專項整治行動，未來這些專項行動還將深化，水利部在此基礎上將構建全覆蓋的監控體系，促進《長江保護法》儘快頒布。

2018年12月10日，全國人大環資委組織召開了長江保護法立法座談會。在座談會上，全國人大環資委委員、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院王金南院長就長江保護法的立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統闡述，並提交了《長江保護法》（建議稿）。建議稿共有10章76個條款。

2019年12月23日，中國第一部流域法律——長江保護法（草案）提請全國人大常委會會議審議。

主要步驟

第一，組織編制印發了《長江岸線保護和開發利用總體規劃》。該《規劃》把長江岸線劃分為保護區、保留區、控制利用區、開發利用區四類。其中，保護區、保留區占整個長江岸線的近65%，體現了“共抓大保護”的理念。 第二，開展了長江入河排污口的專項整治。水利部進行排查後，針對大規模的排污口，特別是違規的排污口，開展清除工作，也就是關和拆。

“沿著整條長江，我們一共排查了24191個排污口。其中，針對違規設定在保護區內的，我們拆除了49個排污口。”鄂竟平說。

第三，開展了長江幹流岸線保護和利用專項檢查。水利部對岸線上的建築、設施進行了專項檢查。首先是省市自查，接著水利部派出工作組核查。現已基本摸清了岸線的占用情況。

第四，組織開展了長江經濟帶固體廢物點位排查行動。一共排查出1376處固體廢物的點位。

第五，開展了長江河道采砂管理專項檢查。水利部組織開展了統一的清江行動，保障了長江采砂依法、有序、可控。一年多來，控制的效果非常明顯。

而今長江大保護工作在前兩年的基礎上進入了更為深入的階段，鄂竟平表示，水利部已經對下一步的工作做了安排部署，結合機構改革職能調整，重點工作可以概括為“5+1”。

第一是開展長江非法采砂專項整治行動。

第二是開展長江幹流岸線保護利用專項整治行動。水利部將對岸線利用項目進行集中清理整治，凡是違法違規的要清除。

第三是開展長江經濟帶固體廢物專項整治行動。水利部針對查出的1300多處固體廢物，要分門別類地進行清除。

第四是實施長江水庫群聯合調度。水利部將把長江中上游的40座大型水庫、水電站聯合起來，實施統一調度。

“這個統一調度的意義非常重大。傳統意義是為了防汛，為了水資源的開發利用。聯合調度在這兩方面的效益和作用是非常明顯的。同時，我們實施水庫群的聯合調度也要讓它為長江的水環境、水生態做貢獻，也就是利用水庫來調度水量，保證大江大河的水質和水生態的需要。”鄂竟平說，過去水利部已嘗試了數次，尤其是利用三峽水庫進行生態流量調度，效果很好。下一步，水利部將把40座水庫聯合調度起來，共抓長江大保護。

第五是構建全覆蓋的監控體系。水利部不僅要開展專項整治，還要強化監管，將各種不同的監控設施整合起來，建成全覆蓋的監控體系，從而能有效地發現沿長江的亂占、亂堆、亂采、亂建等問題，及時地進行監管。

而“5+1”的“1”是水利部要協同有關方面，促進《長江保護法》儘快頒布。水利部將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強重點、難點問題的調研，力爭儘早促成法律草案。

社會關係

一是處理好經濟發展與生態保護的關係。長江經濟帶建設中的“共抓大保護，不搞大開發”要求科學發展、綠色發展。可持續發展理念強調，在經濟成長的同時，必須注意自然資源的合理開發與生態環境保護相協調，使發展建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎上。《長江保護法》應正確處理好經濟發展與生態保護的關係，建議將新發展理念、可持續發展理念貫徹立法始終，在立法目的、法律原則、具體規範等中都有所體現。

二是處理好區域差異與協同治理的關係。長江經濟帶覆蓋11省（市），區域經濟社會發展不平衡狀況顯著，對經濟發展和生態環境保護存在不同的需求。因此，必須以協同思維整體謀劃長江經濟帶的發展與保護。當前，長江經濟帶生態環境協同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求，生態環境協同保護體制機制亟待建立健全。因此，長江經濟帶生態環境協同治理體制機制建設勢在必行，強化長江經濟帶區域協同治理應成為《長江保護法》的立法重點之一。

三是處理好國家政策與國家法律的關係。國家政策是為實現一定歷史時期的政治、經濟、文化等任務和目標而確立的行動準則、措施和方針；國家法律是由國家制定或認可，並由國家強制力保證實施的、具有普遍效力的行為規範。政策和立法在功能上可互補，內容上可互通，應當發揮政策和法律的各自優勢，促進政策和法律互聯互動。

四是處理好問題導向與長遠謀劃的關係。立法應堅持問題導向，直面現實問題、解決現實問題。同時，從方法論上看，立法也應當兼具現實性與前瞻性，將問題導向與長遠謀劃相統一。凡事預則立，不預則廢，《長江保護法》應立足長遠，根據國際上流域治理、大河治理的法律經驗，在立法時提前予以體現，通過前瞻性立法進一步夯實長江保護的法制基石。例如，在萊茵河治理中，為維護萊茵河良好水質和生態環境，各類理事會、行業協會等非政府組織廣泛參與重要決策；在密西西比河治理中，通過加強政府和社會的合作，取得良好治理效果。由此，流域的開發、利用與治理形成以共同參與為基礎的良性機制，激發了社會活力，提高了治理效能。近年來，公眾參與生態環境保護的熱情日益高漲，在生態環保實踐中發揮了重要作用。《長江保護法》應將公眾參與制度寫入立法，鼓勵環保志願者服務，引導社會公益基金對長江保護的支持。