為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》（遼政辦發〔2019〕25號）精神，結合我市實際，制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案
- 頒布時間：2020年3月31日
- 實施時間：2020年3月31日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院戰略部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，全面調動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、質優價不優、增產不增收等突出問題，幫助貧困民眾實現產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧。圍繞促進全市貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區產品和服務融入省內“五大區域”，國家京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略，為助力打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興作出積極貢獻。
（二）實施範圍。重點面向全市216個貧困村及86922名建檔立卡貧困人口開展消費扶貧。持續鞏固脫貧成果，組織動員全市黨政機關、企事業單位、社會組織等，擴大對貧困地區產品和服務消費，逐步構建起社會力量參與消費扶貧的常態化機制，促進貧困地區和貧困人口持續增收、穩定脫貧。
二、重點工作
（一）廣泛動員社會各界參與貧困地區產品和服務消費。
1. 動員各級機關和國有企事業單位積極參與消費扶貧。鼓勵引導黨政軍機關、國有企事業單位、學校、醫院等單位的食堂、餐廳在同等條件下優先選用貧困地區農、畜產品，優先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保全等工勤人員。積極建立定點定向採購生產基地，作為產業扶貧和定點扶貧的重要措施，促進貧困地區產業發展。鼓勵各級工會組織按照有關規定到貧困地區組織開展工會活動，同等條件下優先採購貧困地區農產品。引導幹部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅遊。積極組織參加市級層面以上的貧困地區農特產品展銷會、推介會等推銷活動，推動供需雙方精準對接。鼓勵民營企業“以購代捐”、“以買代幫”，積極購買貧困地區產品和服務。[責任單位：市扶貧辦、市委統戰部、市直機關工委、市商務局、市教育局、市農業農村局、市文化旅遊和廣播電視局、市衛生健康委、市國資委、鐵嶺軍分區政治工作處、市總工會、市婦聯、團市委、各市級銀行金融機構等，各縣（市）區政府]
2. 充分發揮駐村幫扶作用。引導社會力量廣泛樹立“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，動員各級幫扶力量幫助貧困民眾銷售農產品。包村幫扶單位、工作隊、第一書記、結對幫扶幹部要對所幫扶的貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底。幫扶幹部要主動服務、做好協調工作，結合農副產品生長成熟、手工藝品生產製作等情況，逐一對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行統計，及時指導貧困戶按照市場價格銷售。協調組織參加區域性農產品展銷會、商品貿易博覽會，積極搭建行銷平台。發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行宣傳、代言，開展熟人銷售，通過朋友圈等新媒體平台和各類傳播方式向親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。[責任單位：市農業農村局、市商務局、市扶貧辦等，各縣（市）區政府]
（二）大力拓寬貧困地區產品流通和銷售渠道。
1. 藉助現有平台直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，鼓勵和引導在區域性品牌超市、商場、大型農產品批發市場、農貿市場、車站等經營場所和公共場所的醒目位置，開設我市貧困地區農產品銷售公益專區、專櫃，方便消費者為貧困地區貧困民眾奉獻愛心。同時，發揮高速公路服務區優勢，在服務區設定扶貧商品專區、專櫃，並利用高速公路廣告資源、新興媒體等平台拓寬銷售渠道。[責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市供銷社，各縣（市）區政府]
2. 依託電子商務行銷。建立覆蓋全市各縣（市）區的綜合性電子商務服務平台網路，拓展鄉村電子商務服務網點，有效整合貧困地區農產品市場資源，促進農產品網路銷售。支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的采銷模式，以“鐵嶺大米”“鐵嶺花生”“鐵嶺榛子”等18個國家地理標誌證明商標產品為重點，積極推進與京東、阿里巴巴等知名電商企業的合作，助力農產品“賣得出、賣得好、賣得遠”。鼓勵貧困地區搭載省內“郵樂網”等電商平台，建立鐵嶺扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道，擴大貧困地區農產品銷售規模。[責任單位：市商務局、市郵政管理局，各縣（市）區政府]
3. 利用展銷平台推銷。藉助國家、省、市各級各類農產品博覽會、展銷會、交易會等多種平台，展銷貧困地區農產品，同時充分發揮貧困地區產品原產地、品種全、貨源新、純天然、無污染等獨特優勢，與有大宗需求的省份、城市進行對接推介，建立直接銷售渠道。鄉、村要組織名優農產品展銷會，打造產業合作平台，提高農產品知名度和美譽度，助力更多農產品快捷順暢“出村進城”，多途徑增加貧困人口收入。[責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社、市工商聯，各縣（市）區政府]
4. 開展農產品直銷。打造貧困地區農產品產地批發市場和集配中心，建立上下游聯動發展機制，健全完善從農產品生產到批發再到零售終端的全鏈條農產品市場體系。支持農產品批發市場、連鎖超市與貧困地區農村合作社、農戶開展“農超對接”“農社對接”等產銷對接活動。發展定製型消費扶貧，引導貧困地區農戶由“產什麼賣什麼”轉向“市場需要什麼種什麼”。[責任單位：市商務局、市扶貧辦、市供銷社，各縣（市）區政府]
（三）提升貧困地區產品供給質量和勞務輸出水平。
1. 構建區域性特色品牌。積極採取共享共用共推等方式，合力打造區域性特色農產品品牌，提高貧困地區特色農產品辨識度、知名度和美譽度。以優質、安全、綠色為導向，打造貧困地區安全優質農產品公共品牌，鼓勵綠色食品、有機農產品和地理標誌等“兩品一標”的申請和認證。實施農業品牌提升行動，著力打造鐵嶺大米、西豐鹿茸、鐵嶺榛子、昌圖黑豬等一批叫得響、信得過的區域公共品牌和特色農產品品牌。[責任單位：市農業農村局、市商務局等，各縣（市）區政府]
2. 完善流通服務網點建設。加強農產品物流節點基地建設，擴大農產品流通渠道，鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，促進農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游銜接。推動電子商務和快遞協同發展，最佳化貧困地區快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級便民服務點為支撐的農村快遞物流網路。推進“郵樂購”站點建設，不斷推進郵政與網際網路的融合發展，逐步增加“郵樂購”農村綜合服務功能，實現一網多用。[責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區政府]
3. 開展勞務就業推廣。結合貧困地區的產業特色，開展因地制宜、因產制宜的特色培訓，帶動貧困勞動力轉移就業。加強供需崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務，提高勞務輸出的組織化程度。健全完善勞務輸出對接平台，通過社會中介服務等方式多渠道徵集崗位信息，結合用工實際，開展符合人員需求的培訓，確保“培訓一人、就業一人、脫貧一人”。組織“春風行動”等各類招聘會，動員各類企業在各鄉鎮招工，優先解決貧困勞動力就業問題。[責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會，各縣（市）區政府]
（四）推進鄉村休閒旅遊提質升級。
1. 完善旅遊基礎設施。加大貧困地區鄉村旅遊交通基礎設施建設力度，圍繞提高貧困地區休閒觀光農業和旅遊基礎設施保障能力，逐步改善鄉村旅遊道路、休閒觀光步道、通村公路等通行設施，提高交通通達性和遊客便利度。加強對旅遊扶貧重點村村容村貌整治，深入實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅遊接待條件。全面提升旅遊景區的支撐保障能力，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。[責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅遊和廣播電視局等，各縣（市）區政府]
2. 打造特色旅遊。深入挖掘四季旅遊資源，豐富四季旅遊產品。引導貧困地區特色產品進景區，在我市旅遊景點設立貧困村農特產品專區，打造富有鐵嶺特色的農產品、手工藝品、畜產品等旅遊產品品牌，進行推介宣傳銷售。鼓勵鐵嶺市文化旅遊產業聯盟成員單位與有旅遊資源的貧困村對接，做大做強休閒觀光農業、生態旅遊、特色文化旅遊和康養項目，升級旅遊體驗，實現旅遊扶貧與消費扶貧的高度融合。[責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市文化旅遊和廣播電視局等，各縣（市）區政府]
三、保障措施
（一）加強組織領導。要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，切實把工作任務落到實處。各相關部門要依據職責，採取有效措施，細化實化相關政策舉措。各縣（市）區政府要高度重視本地區消費扶貧工作，明確目標任務，制定配套政策，建立工作機制，指導貧困村開展消費扶貧工作。要充分發揮鄉村兩級幹部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實落細，重點做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄製度，保證產品質量，積極參加各類行銷活動。[責任單位：市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市文化旅遊和廣播電視局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區政府]
（二）最佳化品牌服務。加快推進農產品生產銷售向品牌化方向發展，引導和促進農產品健康消費。鼓勵農業品牌企業、龍頭企業等生產經營主體帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化行銷。用好地理標誌農產品、有機農產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策，引導和支持各鄉（鎮）推進“兩品一標”建設，增強農產品品牌的競爭力。加大消費扶貧銷售前、銷售中、銷售後全程管理服務力度，推廣優特產品，保障產品質量，創新行銷方式，拓展銷售渠道，保障貧困民眾全面脫貧增收。[責任單位：市農業農村局等，各縣（市）區政府]
（三）保障質量安全。引導貧困村牢固樹立誠信經營促脫貧理念，提供質優價廉的產品，確保消費者購買到優質放心產品。要強化產品質量安全監管，建立農資產品質量追溯機制，獎優罰劣，提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取私利行為。[責任單位：市市場監督管理局等，各縣（市）區政府]
（四）營造濃厚氛圍。充分運用報刊、電視、廣播和網路等媒體，加大推介力度，提升扶貧產品品牌效益和市場知名度，推動農產品順暢銷售。加大消費扶貧引導力度，培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念，選樹一批消費扶貧工作突出的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰，引領帶動全社會廣泛參與消費扶貧活動，營造“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的濃厚氛圍。[責任單位：市委宣傳部、市財政局、市扶貧辦等，各縣（市）區政府]
（五）強化督促落實。市、縣兩級政府及有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作中存在的問題和困難。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計畫，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。[責任單位：市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市文化旅遊和廣播電視局、市供銷社、市郵政管理局等，各縣（市）區政府]
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2020年3月31日
政策解讀
一、檔案出台背景
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
為深入貫徹落實國務院辦公廳出台的《關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）及省政府辦公廳出台的《遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》重要精神，持續鞏固我市取得的脫貧成果，通過擴大對貧困地區產品和服務消費，逐步構建起全市社會力量參與消費扶貧的常態化機制，制定了《鐵嶺市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》（以下簡稱《方案》）。
二、政策亮點
堅持政府引導、市場主導、社會參與的工作原則，全面調動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，重點面向全市216個貧困村及86922名建檔立卡貧困人口開展消費扶貧。動員各級機關和國有企事業單位積極參與消費扶貧，大力拓寬貧困地區產品流通和銷售渠道，提升貧困地區產品供給質量和勞務輸出水平，助力打贏脫貧攻堅戰。
三、主要內容
《實施方案》共3個部分。第一部分是總體要求。第二部分是重點工作。一是廣泛動員社會各界參與貧困地區產品和服務消費。二是大力拓寬貧困地區產品流通和銷售渠道。三是提升貧困地區產品供給質量和勞務輸出水平。四是推進鄉村休閒旅遊提質升級。第三部分是保障措施。一是加強組織領導。二是最佳化品牌服務。三是保障質量安全。四是營造濃厚氛圍。五是強化督促落實。
四、起草及徵求意見情況
市發展改革委起草的《實施方案》，以徵求意見稿的形式，廣泛徵求了市扶貧辦、市農業農村局、市商務局等多個部門的意見和建議，並根據意見進行了反覆修改完善。
二○二○年三月三十一日
