錫盟正鑲白旗2013年政府工作報告

過去的五年，在盟委、行署和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族幹部民眾，堅持以科學發展觀為統領，緊扣發展主題，搶抓發展機遇，積極應對各種風險挑戰，求真務實，攻堅克難，全旗經濟社會發展提速、質量提升、後勁增強。

基本介紹

• 中文名：錫盟正鑲白旗2013年政府工作報告
• 時間：2013年
• 地點：錫盟正鑲白旗
• 主辦方：錫盟正鑲白旗人民政府

過去五年工作回顧

過去的五年，在盟委、行署和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族幹部民眾，堅持以科學發展觀為統領，緊扣發展主題，搶抓發展機遇，積極應對各種風險挑戰，求真務實，攻堅克難，全旗經濟社會發展提速、質量提升、後勁增強。

綜合經濟實力大幅提升

旗域經濟實現了量質並進的重大轉變，進入實力倍增的新階段。2012年地區生產總值預計完成22億元，是2007年的2.1倍，年均增長16.3%。五年累計完成固定資產投資63億元，是上一個五年的2.4倍，年均增長15.7%。三次產業結構由23∶40∶37演進為17∶52∶31。財政總收入完成1.1億元，與2007年基本持平，財稅基礎更加紮實;財政支出完成8.2億元，是2007年的2.9倍，年均增長23%。城鎮居民人均可支配收入預計達到17700元，是2007年的1.8倍，年均增長12.7%;農牧民人均純收入預計達到6010元，是2007年的1.9倍，年均增長13.3%。

農牧業生產提質增效

農牧業經濟實現了由規模數量型向質量效益型的重大轉變，進入增綠與增收“雙贏並進”的新階段。累計投入生態建設資金1.48億元，實施沙源治理面積115萬畝。完成林權制度改革面積451萬畝。草原植被蓋度達到71%，森林覆蓋率達到4.1%。草畜平衡和草場“三牧”制度全面推行，實施草原生態保護補助獎勵面積843萬畝，覆蓋56個嘎查、2.9萬人，累計發放補貼資金1.45億元。實施退耕還林後續產業項目，累計完成投資7240萬元。實施農業綜合開發項目，累計完成投資5560萬元。大力調整畜群畜種結構，牧業年度牲畜總頭數由69.5萬頭只壓減到43.3萬頭只，牛的飼養量由6.8萬頭增加到8.1萬頭，牲畜良改比重達到98.2%，個體產能明顯提高，畜牧業效益穩步增長。農業結構調整成效顯著，瓜菜薯種植面積達到10萬畝。水澆地由1.55萬畝增加到4.5萬畝，蔬菜大棚由275座增加到721座，標準化畜棚由2820座增加到4600座，青貯窖由3900座增加到5030座。涉農涉牧企業由9家發展到31家，農牧民合作經濟組織由16個發展到165個。支持引導農村牧區勞動力轉移，累計轉移農村牧區勞動力1.6萬人。通過“一卡通”財政專戶發放惠農惠牧資金3.68億元。累計投入農機補貼資金1567萬元，購置農機具2354台套。

工業經濟快速發展

工業經濟實現了總量擴充的重大轉變，進入主導地位更加鞏固的新階段。能源、礦產品採選冶煉、農畜產品加工、建材四大產業格局初步形成。風電場、鉛鋅礦、軌枕廠等重點項目建成投產;水泥廠、石材廠、螢石礦選廠等重點項目開工在建。2012年工業增加值預計達到10.2億元，是2007年的3倍，年均增長26%，占地區生產總值的比重由17.2%提高到46.3%，對經濟成長的貢獻率由53.8%提高到68.4%。累計實施投資規模千萬元以上工業重點項目49項，完成投資35億元。獨立核算工業企業由2007年的39家增加到2012年的57家。

第三產業日趨活躍

服務業結構和質量發生轉變，進入加快發展的新階段。那日圖物流園區列入自治區級物流園區。旅遊、金融保險、餐飲娛樂等傳統服務業繁榮發展，物業管理、社區服務和快遞等新興服務業開始起步。五年，累計接待遊客58萬人次，實現旅遊收入3.6億元，年均增長29%和34%。2012年金融機構存、貸款餘額分別達到12億元和9.1億元，分別是2007年的2.6倍和5倍，年均增長21.5%和38%。保險業務額累計完成8640萬元，年均增長55.6%。郵電通訊業務總收入累計完成1.7億元，年均增長14.3%。家電、汽車(機車)下鄉產品累計銷售14556台(件)和1039輛，兌付財政補貼405萬元，3.8萬農牧民受益。

項目建設成效顯著

積極搶抓國家西部大開發、振興東北老工業基地和擴大內需等政策機遇，全力以赴爭取政策、項目和資金支持，共向上爭取項目資金21.5億元，其中財力性轉移支付資金9800萬元。實施盟級重點項目59個，旗級重點項目103個。大力推進招商引資工作，共引進項目99個，引進資金43.5億元。累計完成地勘投入5.58億元，探明蘊藏經濟資源量：煤炭9600萬噸、石灰岩8900萬噸、花崗岩550萬立方米、油氣130萬噸、鈦118萬噸、螢石111萬噸、鉛鋅89萬噸、稀土8.6萬噸、鈮鉭銣3.3萬噸、銅7022噸、銀890噸，潛在的直接經濟價值達1550億元，為我旗實現後發趕超，大幅度提高經濟總量和財政收入提供了資源保障。

城鄉面貌明顯改觀

按照“先規劃、後實施，先地下、後地上”的原則，累計投資3億元用於明安圖鎮市政基礎設施建設。改擴建道路27公里，硬化街巷65萬平方米;完成了集中供熱改擴建、舊區河道治理、污水處理和垃圾處理廠等工程及配套管網工程。累計投資2.7億元開發房地產面積43萬平方米;城鎮建成區面積達到7.2平方公里;城鎮化率達到42%。城鄉基礎條件不斷改善，累計投資1.4億元，新增公路里程502公里，蘇木鎮、行政嘎查村通公路率分別達到100%和94.2%。累計投資2.2億元，新建110千伏變電站1座、35千伏變電站3座，改擴建220千伏變電站1座、35千伏變電站2座，為1595戶牧民連通網電。累計投資4600萬元，2.6萬名農牧民的飲水安全問題得到解決。

民生保障更加有力

五年，用於民生和社會保障方面的支出占財政總支出的比重由2007年的36%提高到2012年的45%。職業技能培訓9000人，新增城鄉就業6000人;發放創業小額擔保貸款4800萬元，扶持1700人自主創業;城鎮登記失業率穩定控制在3.8%以內。新型農村牧區合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，社會救助、福利、慈善和殘疾人事業取得新進展。累計為城鄉居民報銷醫藥費用4085萬元，為低保、五保戶等困難群體發放救助資金8360萬元。新建和購置廉租住房917套，實施農村牧區危舊房改造1000戶，重建災民房屋190戶，為895戶住房困難的城鎮低保家庭發放住房補貼450萬元。投入800萬元，建成標準化社區6個。累計投入各類扶貧資金5000萬元，使1萬多名貧困農牧民得到扶持。2011年被列入國家扶貧開發重點旗。機關事業單位職工地方津補貼由2007年人均5916元/年提高到2012年的28000元/年，年均增長36%。

社會事業日益繁榮

大力改善辦學條件，累計投入1.5億元用於全旗7所中國小、幼稚園的基礎設施建設和教學設備配置。建立起從學前教育到高等教育較為完善的助學體系，累計投入各類助學資金3200萬元，受益學生4.5萬人次。城鄉免費義務教育全面實現。認真做好科技下鄉、科技入園、科技創新工作，獲得專利4項。實施醫藥衛生體制改革，不斷提高基本醫療和公共衛生服務能力。累計投入4000多萬元，改善了旗、蘇木鎮、嘎查村三級醫療機構的基礎條件。深入推進政府機構改革，整合減少政府機構6個。積極推進事業單位綜合改革，完善機構和人事制度，實行“凡進必考”，公開招錄高校畢業生212名。全面落實計畫生育各項獎勵政策，保持了低生育水平。大力發展文化體育事業，積極開展豐富多彩的民眾性文體活動，創作編排了民族歌舞劇《明安圖》等文藝劇目60多個，3部文學作品榮獲自治區級獎項，電視劇《明安圖傳奇》通過國家廣電總局審核;伊克淖北朝墓葬入選全國第三次文物普查100大發現、自治區20大發現;我旗被命名為全區“蒙古文木刻版印刷技術發源地”、“察哈爾民歌之鄉”、“察哈爾民歌傳承基地”和全盟“蒙古文長篇小說創作基地”。投資1.2億元，建成明安圖科技文化中心、明安圖天文觀測站、體育館和兩處文化廣場。蘇木鎮綜合文化站、嘎查村(社區)文化活動室實現了全覆蓋。“村村通”農村牧區電視覆蓋率達到90%。國防動員和後備力量建設不斷加強，檔案史志、老齡事業、婦女兒童、紅會等工作均取得新成績。成功承辦了全盟教育工作經驗交流會、全盟第九次精神文明建設經驗交流會，舉辦了全旗第十二屆那達慕大會、“盛夏綠韻”主題那達慕和首屆職工運動會，進一步擴大了我旗影響力和知名度，增強了全旗人民的自豪感和凝聚力。

社會局面和諧穩定

圓滿完成“五五”普法任務。民主與法制建設進一步加強，累計辦理人大代表建議、意見290件，政協委員提案202件。政務公開範圍不斷擴大，行政審批制度改革日益深化。全面貫徹黨的民族宗教政策，各族民眾的合法權益和宗教信仰自由得到保障。加大市場監管和專項整治力度，保障了產品質量和食品藥品安全。加強安全生產監管，總體形勢保持穩定。不斷完善應急管理體制機制，預防和處置突發事件的能力進一步增強。高度重視信訪和社會矛盾排查化解工作，一批信訪積案和矛盾糾紛得到妥善解決。“平安白旗”創建活動深入推進。

回顧五年的奮鬥歷程，我們深切的感到所取得的成就來之不易，遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常。這五年，自然災害頻發，2008—2010年持續乾旱，降水量僅為常年水平的七成;2010年遭遇極端寒冷天氣，最低氣溫達到零下36.8℃，是我旗有氣象記錄以來溫度的最低值;2013年又遭受嚴重白災，農牧業生產形勢十分嚴峻。國際國內經濟形勢不容樂觀，全球經濟萎靡不振，國內經濟下行壓力不斷加大，致使項目推進不夠理想，未達預期。金融信貸政策趨緊，招商引資難度加大，企業運行十分困難，工業品產銷受到嚴重影響。面對上述困難，全旗上下奮力抗災，採取積極有力的應對措施，投入抗災資金1500萬元，將災害損失降到了最低，確保了農牧業經濟平穩發展。充分挖掘內在潛力，積極培育新的經濟成長點，推動了項目建設和工業經濟較快發展。主動協調金融部門，暢通中小企業的融資渠道。進一步最佳化招商環境，一批前景廣闊的項目正陸續入駐我旗，經濟向好趨勢顯現。這五年成就的取得，靠的是全旗上下始終堅持科學發展觀不動搖，把想發展、盼發展的願望凝聚成為推動全旗加快發展的重要力量;靠的是全旗上下堅持解放思想、實事求是，秉承不盲目攀比，不好高騖遠，腳踏實地，務實創新的工作理念;靠的是多年來歷屆班子打下的深厚基礎;靠的是全旗幹部民眾不畏艱難，團結奮進的拼搏精神和頑強作風。在此，我代表旗人民政府向各位代表、委員，向辛勤奮戰在全旗各條戰線的廣大幹部職工，向所有關心和支持正鑲白旗發展和建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，全旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題，經濟欠發達的基本旗情尚未根本改變，經濟總量小、結構不盡合理、質量效益不高，缺乏大項目支撐，多元化產業格局尚待形成;農牧業基礎薄弱，產業化水平低，抵禦自然和市場風險的能力較弱，農牧民持續增收難度較大;城鄉基礎設施條件還不夠完善，生態環境脆弱，特別是水資源匱乏，瓶頸制約突出;社會事業投入不足，社會保障水平不高，部分民眾的生活還比較困難。同時，政府自身建設有待進一步加強。這些困難和問題，我們要高度重視，進一步認真加以解決。

今後五年經濟社會發展的總體目標和任務

今後五年，是我旗加速轉型、加快發展的機遇期，是推進富民強旗進程、全面建成小康社會的關鍵期。黨的十八大明確提出，必須堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，把生態文明建設放在更加突出地位，全力推進“五位一體”建設，到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。站在新的歷史起點上，我們面臨著重要的發展機遇。國家促進新一輪西部大開發、國務院關於促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見、自治區和盟里著力推動區域經濟協調發展等戰略的實施，為我旗發揮後發優勢、培育新的經濟成長點提供了廣闊空間。我們也面臨著嚴峻挑戰。各項指標在全區、全盟還處於落後位次，各旗縣(市區)競相發展，形勢逼人，實現目標任重道遠。我們必須樹立艱苦奮鬥、勇於趕超的信心和決心，胸懷美好願景，搶抓機遇，乘勢而上，在更高起點上謀求新發展、實現新跨躍。

按照旗十二次黨代會確定的發展思路，今後五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，深入落實科學發展觀，牢牢把握髮展第一要務，以擴大經濟總量、轉變發展方式為主線，以富民強旗為主題，強化生態文明理念，加快推進“四化”同步發展，推動產業結構更加最佳化、基礎設施更加完善、民生保障更加有力、人民生活更加殷實、民主法治更加健全、社會更加和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

到2017年，地區生產總值年均增長31.9%以上，達到88億元。其中，一產增加值6.5億元，年均增長11.1%;二產增加值57.5億元，年均增長38.2%;三產增加值24億元，年均增長29.2%。三次產業比重演進為7：65：28。固定資產投資累計達到258億元。財政總收入達到6億元，年均增長40.4%。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.8%，達到28500元;農牧民人均純收入年均增長10%，達到9800元。基礎設施條件和生態環境得到切實改善，社會事業發展水平得到明顯提高。

到2020年，實現地區生產總值比2010年翻兩番，城鄉居民收入比2010年翻一番。全旗經濟持續健康發展，社會事業不斷進步，人民生活水平全面提高，生態環境建設取得更大成就，實現全面建成小康社會的奮鬥目標。

今後五年，我們要傾力在以下六個方面實現新的突破：

在提升農牧業現代化水平上實現新突破

——加大生態保護和建設力度。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快生態保護和建設步伐。建立和完善八項草原基本保護制度。全面落實草原生態補獎機制，穩步推進禁牧封育等工程建設。認真實施京津風沙源治理二期工程等重點生態項目，增加草地治理和水利項目比重。切實抓好生態項目區管護，依法嚴厲打擊破壞生態行為。大力實施水域和濕地保護工程，編制全旗水系和濕地保護規劃，力爭將呼魯斯台、阿拉騰嘎達蘇濕地列入自治區濕地保護區。鼓勵社會力量參與生態建設，形成多元投入機制。到2017年，全旗新增生態治理面積150萬畝，草原植被蓋度達到75%，森林覆蓋率達到16.5%。

——加快農牧業結構調整步伐。堅持把農牧業結構調整作為破解“三農三牧”問題的突破口，著力打造20萬隻優質肉羊、10萬頭優質肉牛、1萬頭優質奶牛基地。大力發展草產業，推行舍飼、半舍飼養殖，推進牛羊育肥業快速發展。進一步擴大特色種植業良種推廣和訂單農業面積，打造京北綠色蔬菜種植基地。積極培育發展涉農涉牧龍頭企業、專業合作經濟組織，強化經紀人隊伍建設。到2017年，涉農涉牧企業達到35家，每個嘎查村建有1—2個規範的牛羊育肥專業合作經濟組織，做到育肥增值、加工出售。

——夯實農牧業發展基礎。以縮小城鄉差距為目標，加大農村牧區基礎設施建設力度。五年新增和改造牧區節水灌溉面積5萬畝，達到8萬畝以上;對現有水澆地挖潛改造提效，使農村水澆地面積穩定在4.5萬畝;新增人工、半人工草地面積75萬畝。統籌使用涉農涉牧項目資金，全旗標準化棚圈達到6600座、青貯窖達到5600座、儲草棚達到700座、蔬菜大棚達到1500座。加強農畜產品質量監管和動物疫病防控，確保農畜產品質量安全。

——拓寬農牧民增收渠道。深入挖掘農牧業和農村牧區內部增收潛力，增加農牧民的經營性收入。認真落實各項“惠農惠牧”補貼政策，增加農牧民的轉移性收入。積極推進階段性禁牧後續產業發展，鼓勵和引導農村牧區剩餘勞動力向二、三產業轉移，增加農牧民的工資性收入。進一步加大和規範土地草牧場流轉機制，增加農牧民財產性收入。

在推進新型工業化進程上實現新突破

——培植壯大支柱產業。堅持“綠色、循環、低碳”發展理念，圍繞能源、礦產品採選冶煉、建材、農畜產品加工、化工五大產業，加快推進新型工業化進程。形成以年開採120萬噸煤炭、5萬噸石油和裝機規模20萬千瓦火電、100萬千瓦風電、10萬千瓦太陽能發電為主的能源工業;形成年採選15萬噸鐵精粉、10萬噸鉛鋅精粉、8萬噸螢石精粉和年冶煉10萬噸鉛鋅、2.4萬噸矽錳為主的礦產品採選冶煉業;形成年產100萬噸水泥、300萬平方米石材、8000萬塊環保磚、80萬根軌枕為主的建材工業;形成年加工3500噸絨毛、30萬件絨毛製品、5000噸牛羊肉、1.5萬噸鮮奶、2萬噸澱粉、2.5萬噸飼草、3.6萬噸飼料為主的農畜產品加工業;充分利用旗內資源和周邊地區的化工原料，形成以溶劑油、碳酸氫鈉和二甲基二硫為主的化工業。同時，積極培育裝備製造、生物製藥、新材料等非資源型產業和新興產業的發展。

——提高工業質量效益。堅持高點起步，加快推進“一園三區”建設，完善“七通一平”，提高產業承載能力。著力推進中小企業發展，支持中小企業技術改造升級，圍繞優勢特色產業搞延伸，增強市場競爭力。高度重視環境保護工作，強化節能減排措施，嚴格執行環保、節水“兩個一流”的建設標準。加強土地使用和管理，促進節約、集約用地。加大地勘和礦業權整合力度，推動礦產資源開發向優勢企業集聚、精深加工轉變。切實抓好和諧礦區建設，推動礦業開發合理有序健康發展。

在加快服務業發展上實現新突破

——發展壯大現代物流業。按照“政府推動、企業為主、市場運作、政策扶持”的原則，將那日圖物流園區打造成功能齊全、設施完善的自治區級重點物流園區。出台有吸引力的政策措施，引進更多企業入駐園區，著力建設“三橫一縱”物流通道、“一主兩輔”物流結合點和“四個市場、一個基地”。大力發展第三方物流，培育引進2—3家專業化、規模化的大中型物流企業。

——培育草原特色旅遊業。藉助元上都申遺成功的機遇，充分利用我旗的地緣和交通優勢，依託自然和人文資源，精心做好旅遊項目的策劃、包裝和對外宣傳工作。重點推進察哈爾文化旅遊產業園區、察汗蘇力德祭壇、自駕車營地等旅遊景區建設。加強區域協作，與周邊旗縣聯手打造內接京津冀、外聯蒙古國，覆蓋內蒙古中部地區的旅遊精品線路。加快推進旅遊產業與文化產業的融合，開發祭敖包、祭火等傳統文化和明安圖天文基地科普旅遊產品，開發民族特色旅遊商品和演藝項目。積極發展“牧人之家”和“農家樂”民俗旅遊。

——改造提升傳統服務業。通過政府規劃引導、稅收調節等方式，對絨毛、建材、煤炭、汽車修理、廢品收購等商貿網點進行科學合理規劃，建成統一有序的商業市場。推進餐飲、住宿、娛樂、交通運輸等傳統服務業提檔升級，擴大金融、保險、通訊、郵遞等業務總量，提升服務水平。適應民眾消費結構升級趨勢，滿足居民在住房、教育、文化、家政和社區服務等方面的有效需求。大力營造寬鬆的融資環境，積極創造條件，努力引進金融機構2—3家。

在推動城鎮化建設上實現新突破

——提高城鎮建設和管理水平。科學編制和完善城鎮規劃，以創建“文明旗縣城”為抓手，重點實施好“十項工程”，推動城鎮功能、環境、品位上水平，努力將明安圖鎮打造成宜居、宜業的精品中心城鎮。改造完善給排水、排污、垃圾處理和供熱等設施設備。健全城鎮管理長效機制，制定出台城鎮管理地方性法規，提升精細化管理水平。到2017年，城鎮化率達到50%以上，道路硬化率達到95%，自來水普及率達到90%，生活污水處理率達到75%，生活垃圾處理率達到85%，城鎮人均居住面積達到26平方米。

——加強水電路等基礎設施建設。完成集通鐵路複線建設，力爭開工建設東蘇旗—白旗—太旗(藍張線)鐵路。改建二級公路110公里，新建和改建三級公路274公里，改建通嘎查村瀝青(水泥)路600公里，實現主要出口通二級以上公路，工業園區、重點礦區通三級以上公路，行政嘎查村全部通瀝青(水泥)路的目標。建設風電外送500千伏匯集站1座。啟動實施城鄉電網改造升級工程，改擴建220千伏輸變電站1座，新建110千伏輸變電站3座、35千伏輸變電站10座。重點抓好城鎮供水保障和農村牧區飲水安全工程，全面解決城鄉居民飲水安全問題。完成明安圖鎮第二水源地引水工程和一批農村牧區小型水利設施建設。推進寬頻、新一代移動通信網路和廣播電視網路建設，實現城域網光纖化，通信信號基本覆蓋自然村組(浩特)和交通沿線。

在加強社會建設上實現新突破

——更加重視保障和改善民生。多渠道開發就業崗位，開展多層次、多形式的職業培訓，鼓勵自主創業，實現充分高質量就業。五年新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。以基本養老、基本醫療和城鄉低保為重點，擴大社會保障覆蓋範圍，提高統籌層次和保障標準。加強就業和社會保障服務平台建設。完善社會救助體系，健全社會福利制度，大力發展老齡和殘疾人事業，保障婦女兒童合法權益。著力建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。五年新建廉租房300套、農村牧區危舊房改造1200套。加大扶貧開發力度，實現扶貧開發政策與農村牧區低保制度有效銜接，做到低收入群體應保盡保、應扶盡扶。到2017年基本消除絕對貧困現象。

——大力發展各項社會事業。以努力辦好人民滿意教育為目標，繼續加大教育投入，加強教師隊伍建設。全面實施素質教育，著力提升教育教學質量水平。五年新建公辦幼稚園5所，中國小全部實現辦學條件標準化。學前一年毛入學率達到97%、中國小入學率達到100%、高中階段毛入學率達到95%。圍繞區域醫療中心建設，紮實推進醫藥衛生體制改革。健全三級衛生服務網路體系，完成旗級醫院、蘇木鎮衛生院、嘎查村衛生室標準化建設。強化衛生人才隊伍建設，著力抓好2—3個重點特色專科建設。扶持蒙中醫藥事業發展，加強疾病預防控制和婦幼保健工作。完善食品藥品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動，促進廣大人民民眾身心健康。堅持計畫生育的基本國策，人口出生率控制在10‰以內，符合政策生育率穩定在90%以上，力爭進入國家級計畫生育優質服務旗縣行列。深入實施“引智”工程，加強人才培養和引進力度。加快推進文化惠民工程，打造以“察哈爾”、“明安圖”為標誌的文化品牌。大力實施文化精品戰略，重點推出以電視劇《明安圖傳奇》為代表的文藝精品。抓好烏蘭牧騎體制建設，力爭進入自治區一類烏蘭牧騎行列。強化文化市場監管，營造健康的文化市場環境。加大公共文化基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。全面完成社區標準化建設。深入開展科技富民行動，加強科技示範園區和科技人才隊伍建設，健全服務體系，促進科技進步與自主創新。推進國防動員體系建設，積極開展雙擁共建活動。統籌推進其它各項社會事業協調發展。

——廣泛開展精神文明創建活動。把社會主義核心價值體系建設貫穿於精神文明建設的全過程。加強理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。強化未成年人思想道德教育工作，完善學校、家庭和社會“三位一體”的思想道德教育網路。加大文明旗縣城創建力度，在鞏固提升區級雙擁模範旗和衛生旗的基礎上，紮實開展文明單位、文明行業、文明社區、文明家庭等各類創建、評選表彰和志願者服務活動，形成全民動員、廣泛參與的創建氛圍，力爭進入自治區級文明旗縣城行列。

——全面推進社會管理創新。進一步加強社會管理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，不斷提高社會管理科學化水平。加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，堅決預防重特大安全事故發生。健全和完善與經濟社會發展水平相適應的公共應急體系，提高應對突發事件能力。建立完善各級矛盾排查調處網路，形成矛盾排查化解工作長效機制。深入開展“六五”普法，強化信訪工作責任制，妥善處理信訪突出問題。全面貫徹黨的民族宗教政策。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深化“平安白旗”建設。

在深化改革開放上實現新突破

——深入推進重點領域改革。加快以經濟體制改革為核心的一系列改革，處理好政府與市場的關係，更加注重市場規律，更好發揮政府作用。推動現代市場建設，加快財稅體制改革。深化金融體制改革，構建投資主體多元化、融資渠道市場化的投融資體制。積極穩妥地分類推進事業單位改革。

——全面提高開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，把項目建設作為推進各項工作的主要抓手，精心謀劃實施一批重大項目，形成結構最佳化、支撐有力的項目建設新格局。主動承接發達地區的資金、技術和產業轉移，拓展合作領域和空間;廣泛參與錫盟南部區域經濟協作，推進與周邊旗縣在產業、市場和基礎設施等方面的共建共享。科學編制儲備招商項目，加大招商引資工作力度。引進加工製造業等非資源型產業，積極引導外部資金投向服務業、社會事業等薄弱領域。

2013年的主要工作

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，2013年的工作具有十分重要的意義。

2013年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到23.8億元，增長8.2%。其中:一產增加值3.9億元，增長1.6%;二產增加值12.5億元，增長9.6%(工業增加值11.2億元，增長9.8%);三產增加值7.4億元，增長8.8%。財政總收入1.3億元，增長17.5%。固定資產投資達到16億元，增長15.9%。城鎮居民人均可支配收入達到19800元，增長11.9%。農牧民人均純收入達到6700元，增長11.5%。

圍繞實現上述目標，綜合考慮我旗實際，要進一步落實國家巨觀調控政策，重點抓好基礎設施建設、產業建設、城鄉建設、社會建設、生態建設和環境保護等重點領域、薄弱環節的投資。加大產業結構調整力度，著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。

(一)農村牧區工作方面。2012年11月份以來，我旗連續出現大範圍強降雪降溫和白毛風天氣，降雪量累計達到47毫米，平均積雪深度38厘米，超過歷年年均總降雪量。其中，11月份降雪量達到33.5毫米，是1956年有氣象記錄以來的當月最大值。全旗77個嘎查村全部受災，27萬頭只牲畜無法出群放牧，提前50天補飼補草，造成較大的飼草料缺口，嘎查村道路全部雪阻，農牧民生產生活受到嚴重影響。面對雪災，旗政府高度重視，在第一時間做出積極反應，已累計投入近400萬元全力搶通蘇木鎮、嘎查村主幹線雪阻路段，為農牧民出行、運輸飼草料和生活用品提供了保證，並努力解決受災民眾生產生活困難問題。今後一個階段寒潮和降雪天氣仍有可能持續，抗災減災形勢十分嚴峻。為此，做好抗災救災工作作為當前農村牧區工作的首要任務來抓，堅決克服麻痹鬆懈思想，嚴格落實各地各部門主要領導責任制，積極做好飼草料調劑調運工作，保證過冬畜飼草料供應充足。指導農牧戶提高牲畜精養水平，著力做好接羔保育工作。全力做好道路疏通工作，確保農牧民出行和各類物資調配的通暢。廣泛開展社會救濟工作，解決好損失嚴重農牧戶的生產生活困難。

在做好抗災救災工作的同時，加快推進農牧業結構調整、產業化發展、基礎設施建設等方面工作，不斷提升農牧業綜合生產能力。年內完成黃牛改良4萬頭、擴繁德美羊10萬隻，牛的飼養量達到9萬頭，其中奶牛飼養量達到5200頭;鼓勵發展肉牛肉羊育肥業，培育肉牛養殖專業戶5戶、育肥合作社5家，育肥出欄肉牛1.2萬頭、肉羊7萬隻;加快推進肉羊經濟雜交，力爭完成“察哈爾羊”命名工作。大力發展牧草種植業，增強畜牧業保障能力。擴大農作物良種推廣和訂單面積，推進10萬畝瓜菜薯特色基地提質增效工作。新建高產飼草料地8300畝、蔬菜大棚200座、標準化畜棚430座、青貯窖140座、儲草棚250座。投入1136萬元，實施農業綜合開發草場建設項目2.3萬畝。投入2250萬元，實施 “一事一議”財政獎補項目23個。認真落實農機購置補貼，農牧業綜合機械化作業率達到80%。積極謀劃併力爭建成農畜產品交易平台。建設農畜產品質量監測體系。

(二)工業經濟方面。力爭完成寶力根陶海年產120萬噸煤田開採項目的前期審批工作;確保華電新能源一期、海裝風電各5萬千瓦風電項目和國電電力2萬千瓦光伏發電項目年內開工建設。解決億豪礦業生產用水困難問題，力爭年產鉛、鋅精粉3.5萬噸;推動天恆、億宏各日處理600噸螢石礦選廠投產，督促中化藍天集團加大螢石礦整合力度;加快都北、東胡、道郎山等5處重點成礦區域多金屬礦和石油勘探進度。年內加工牲畜20萬隻羊單位、絨毛1000噸、羊絨製品20萬件、鮮奶3000噸、澱粉1萬噸、飼草6000噸、飼料1萬噸。推動中聯集團年產100萬噸水泥項目年內完成各種有價權證的變更工作，復工續建;金河石材年加工300萬平方米石材項目一期工程建成投產;確保恆泰軌枕廠年產軌枕20萬根以上。推進洋豐化工碳酸氫鈉項目達產達效，津錫石化溶劑油項目復工續建。

(三)第三產業方面。通過一級土地開發，啟動那日圖物流園區一期建設工程，在推動現有3家入駐企業擴大總量的同時，引進有實力的大型企業入駐園區。督促山西華通路橋集團加快推進各項前期工作，爭取開工建設華通產業園區。積極推進“新網工程”建設，促進農村牧區現代流通業發展。加大市場流通監管力度，提升市場綜合管理水平。做好察哈爾文化旅遊產業園區項目報批工作，組織舉辦察哈爾文化旅遊節等活動，建設1處“牧人之家”或“農家樂”旅遊合作經營基地。年內接待遊客13萬人次，實現旅遊收入6500萬元。

(四)項目建設和招商引資方面。搶抓國家“保增長”的一系列政策措施及自治區新上項目放寬約束、加快審批等有利條件，與上級部門密切對接，全力促使一批重點項目開工建設。根據國家和自治區投資方向，策劃包裝一批事關全局、帶動力強的重大項目和城鄉基礎建設、社會事業等領域的項目，為長遠發展提供充足的項目儲備。建立健全項目管理部門聯動機制，以落實用地指標、完善環評手續、加快節能評估為重點，紮實做好項目落地服務工作。認真組織實施已確定的30個新建項目和28個續建項目，確保按時建成。抓住發達地區產業升級轉移和錫盟興安工業園區建設的有利時機，編制包裝一批資源延伸加工項目，加強跟蹤對接，全力促成項目落地。各地各部門要顧全我旗培育產業、培植財源的發展大局，摒棄部門和個人利益，為企業和投資者提供優質服務，力爭引進盟外資金13.5億元。

(五)生態保護和建設方面。全面落實草原生態補獎機制及相關配套政策。啟動實施京津風沙源治理二期工程，投資3091萬元，完成沙源治理27萬畝。繼續實施鞏固退耕還林後續產業，完成投資1448萬元。新增國家重點公益林項目135萬畝。規範農田草牧場經營權流轉，加強森林草原防火防蟲工作，提高草原生態管護能力。加強飲水安全和水源地保護工作。

(六)城鄉基礎設施建設方面。完成明安圖鎮總體規劃修編和四個蘇木鎮政府所在地規劃、新舊區控制性詳細規劃的編制工作。加快推進寶力根陶海蘇木政府政權基礎設施建設，儘快完善管理和服務功能。年內市政基礎設施建設投入7300萬元，新建道路4條、橋樑4座，改造路燈200盞，綠化鎮區部分地段和鎮周邊山體;實施供熱鍋爐、管網改造和垃圾轉運工程，進一步改善濱河路基礎設施條件。房地產開發3萬平方米，續建6.3萬平方米。投入474萬元，解決1500人飲水安全和3.5萬頭只牲畜飲水困難問題。投資9978萬元，開工建設阿拉騰嘎達蘇至明安圖鎮引水工程。投資5200萬元，新建35千伏變電站2座、改擴建2座，改擴建110千伏變電站1座，實施10千伏以下農網改造升級工程10個。完成10個行政嘎查村145公里四級油路改建工程。爭取西外環公路和黃白公路開工建設，積極開展滿沽線一級公路、S308明安圖鎮至道朗高勒二級公路、道朗高勒至哈畢日嘎一級公路建設項目前期工作。

(七)民生保障方面。職業技能培訓城鄉各類人員1800人，徵集就業崗位5500個，發放小額擔保貸款1200萬元，實現城鄉就業2200人。紮實推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作，做到應保盡保。進一步完善城鄉救助體系，提高城鄉低保、五保、重點優撫對象等弱勢群體生活保障標準。完成農村牧區危舊房改造400套、棚戶區改造100戶、農牧民易地扶貧移民搬遷房屋200套，新建廉租房60套、續建240套。投入7000萬元，實施各類扶貧項目19個，確保6300人脫貧。加強與自治區經信委及11家幫扶企業的溝通對接工作，力爭取得實質性效果。抓好“革命老區”的爭取工作。

(八)社會事業方面。認真抓好各階段教育協調發展，重點在提高教育教學質量和加強學校管理上下功夫。完成明安圖鎮新區民族幼稚園、蒙古族中學體育活動室建設。力爭開工建設烏蘭察布蘇木、伊克淖蘇木幼稚園。完成旗醫院病房樓、急救中心、衛生監督所業務用房、額爾德尼蒙醫院、寶力根陶海蘇木衛生院的建設。完善新型農村牧區合作醫療制度，參合率達到95%以上。實施好旗計生服務站改擴建項目，穩定低生育水平。深入挖掘和開發民族文化資源，認真做好歌舞劇《明安圖》申報“五個一”工程獎和“薩日娜”獎工作。廣泛開展民眾體育健身活動，提高城鄉居民健身水平。健全人才培養、選拔和使用機制，用好現有人才，引進急需人才。加強北山社區標準化建設。

(九)財稅金融方面。加強財源建設，集中精力培育新生財源，鞏固和發展壯大現有財源，夯實財稅增收基礎。積極爭取上級轉移支付和各類專項資金，緩解財政壓力。堅持依法徵稅，強化征管措施，確保均衡入庫、應收盡收。細化預算管理，調整最佳化支出結構，把錢用在加快發展上，用在改善民生上，提高財政資金的使用效益。積極引進商業銀行分支機構，促進銀企緊密結合，提高多元化融資能力。引導金融機構調整信貸結構，擴大信貸投入，加大對中小企業、非公經濟的信貸支持，吸納更多的資金參與我旗經濟社會發展。

(十)維護穩定方面。進一步加強社會管理創新工作，全面落實維穩工作責任制，抓好社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查調處工作。切實做好信訪工作，嚴格落實“一把手”信訪責任制。健全應急管理體系，提高預防和應對突發公共事件能力。認真落實安全生產責任制，深入開展各類安全生產標準化建設活動。加大食品藥品監管力度，切實保障人民民眾生命健康。依法維護民族團結進步和宗教領域和諧穩定。

全面加強政府自身建設

做好2013年的工作，實現2017年的目標，新一屆政府責任重大，任務繁重。我們要全面加強自身建設，全力提高行政效能，切實做到對人民負責、受人民監督、為人民造福、讓人民滿意。

——強化職能轉變。深化行政管理體制改革，繼續減政放權，加快推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。加強公共服務體系建設，提高政府執行力和公信力。加快完善公共財政體系，強化財政預算公開度和透明度。千方百計解決人民民眾最關心的熱點、難點問題，努力提高公眾滿意度。

——強化依法行政。堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，建立健全工作規則，完善重大事項決策制度，豐富民主形式。支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權。支持政協廣泛參與協商，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。廣泛聽取社會各界人士的意見和建議。加強民主監督、法律監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

——強化作風建設。領導幹部要帶頭落實中央改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，以良好的黨風政風帶動民風。要大興學習之風，不斷提高應對複雜局面的能力;要有幹事創業的激情，樹立不等、不靠、不拖和不畏困難、敢於擔當的進取精神;要養成雷厲風行、立竿見影的工作作風，凡是定下來的事情，狠抓落實，令行禁止;要進一步增強團結協作的共事能力，不斷提高政府決策的推動力。