為推動有色金屬工業轉型升級，加快中國特色的新型工業化步伐，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》，2011年12月4日，工業和信息化部印發《鋁工業“十二五”發展規劃》。該《規劃》分發展現狀、發展環境、指導思想和主要目標、主要任務、重大工程、保障措施6部分。
基本介紹
- 中文名：鋁工業“十二五”發展規劃
- 發布部門：工業和信息化部
- 規劃時段：2011-2015年
- 發布日期：2011年12月4日
檔案通知,規劃正文,發展現狀,發展環境,發展目標,主要任務,重大工程,保障措施,
檔案通知
工業和信息化部關於印發《有色金屬工業“十二五”發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
有色金屬工業是國民經濟的重要基礎產業，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為推動有色金屬工業轉型升級，加快中國特色的新型工業化步伐，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業“十二五”發展規劃》及《鋁工業“十二五”發展規劃》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附屬檔案：1.有色金屬工業“十二五”發展規劃
2.鋁工業“十二五”發展專項規劃
工業和信息化部
二〇一一年十二月四日
規劃正文
鋁廣泛套用於建築、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是國民經濟建設、戰略性新興產業和國防科技工業發展不可缺少的重要基礎原材料。為加快轉變鋁工業發展方式，引導鋁工業健康持續發展，特制定本規劃。
發展現狀
“十一五”期間，鋁工業持續快速發展，在結構調整、自主創新、節能減排等方面取得長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發展需要，具備了向鋁工業強國轉變的產業基礎。
（一）產量顯著增長
據初步統計，2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產量分別為2894萬噸、1577萬噸、400萬噸和2026萬噸，分別占全球的35.9%、39.9%、18%和30.4%，“十一五”期間年均分別增長27.5%、15%、18%和25.6%，除再生鋁僅次於美國居第二位外，均居全球第一位。
（二）技術創新取得突破
自主開發的串聯法生產氧化鋁及利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝技術、500千安大型預焙槽裝備等已經套用和投產，新型陰極結構鋁電解節能技術居世界領先。低溫低電壓鋁電解節能技術取得了破。目前大型預焙槽電解鋁產能占90%以上。鋁加工基本行業掌握了高精鋁板帶箔及大型工業型材生產等先進工藝，高速列車鋁材基本實現國產化。從赤泥中回收鐵及電解槽廢內襯等綜合利用技術開發取得初步成果。骨幹企業技術裝備已經達到或接近世界先進水平。
（三）產品結構有所改善
通過引進消化吸收再創新，逐步改變了“十一五”初期高精尖鋁材以進口為主的局面，2010年出口各類鋁加工材217萬噸。鋁板帶箔、大型工業型材、高壓陽極箔等產品質量達到國際先進水平，高端鋁合金材初步滿足了國家重點工程的需要。
（四）節能減排取得初步成效
“十一五”期間累計淘汰落後電解鋁能力84萬噸。2010年氧化鋁綜合能耗下降到508千克標煤/噸，比2005年下降41.6%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時，居世界領先水平。
（五）產業集中度明顯提高
到2010年底，國內氧化鋁、電解鋁企業平均規模分別為115萬噸/年和22.5萬噸/年，達到國際平均水平，比2005年分別提高45萬噸/年、12萬噸/年。產能在200萬噸/年以上的7家氧化鋁企業占全國產能的72%，前10家電解鋁企業產量已占全國的67%。
（六）布局調整和資源開發穩步推進
西部地區電解鋁產能占全國的比重51%，比2005年上升5個百分點。華東、華南地區鋁材產量有所下降，中、西部地區鋁加工材產量不斷增長。煤電鋁一體化的電解鋁產能有所提高。 “十一五”期間國內鋁土礦勘查新增查明資源儲量6.5億噸。低鋁矽比的鋁土資源得到廣泛套用，境外氧化鋁項目穩步推進。
同時，鋁業仍存在以下主要問題：一是電解鋁產能過剩，2010國內電解鋁開工率只有70%。二是節能減排任務艱巨，赤泥綜合利用水平不高。三是高精尖鋁材技術創新能力不足，難以滿足高端裝備製造業的需要。四是布局不合理，煤(水)電鋁一體化比例低，競爭能力弱。
發展環境
（一）環境分析
“十二五”時期，鋁工業既面臨著發展機遇，也面臨新的挑戰。一方面，我國城鎮化和工業化持續推進，為鋁工業發展提供了較大市場空間。發展戰略性新興產業，交通工具輕量化，需要鋁工業提供重要支撐。企業重組步伐加快，煤電鋁加工產業一體化，為鋁工業發展增添了新的活力。另一方面，應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，能源、資源和生態環境的制約因素日趨強化，節能減排任務繁重，國際貿易保護主義抬頭，對國內鋁材出口不斷提出反傾銷，迫切要求鋁工業加快轉變發展方式，加快轉型升級。
（二）需求預測
“十二五”期間我國經濟仍將平穩較快發展，鋁需求仍將保持穩定增長，但隨著再生鋁產量的增加，電解鋁需求增速將會逐步放緩。綜合套用彈性係數法、消費強度法、專家經驗法以及線性回歸模型等多種方法預測分析，預計到2015年我國電解鋁消費量將達到2400萬噸左右，年均增長約8.6%，電解鋁產量2400萬噸左右，年均增長8.8%。
發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變鋁工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制電解鋁總量，著力支持節能減排、技術創新和最佳化布局，加快推進節能技術改造，大力發展精深加工產品，引導電解鋁產能有序轉移，努力擴大再生鋁規模，提高赤泥等廢棄物綜合利用率，加強國際合作，提高資源保障能力，實現鋁工業健康可持續發展。
（二）基本原則
堅持總量控制。以滿足國內需求為主，繼續嚴格控制電解鋁產能擴張，全面淘汰落後產能，在有資源保障地區適度發展氧化鋁。
堅持協調發展。圍繞提高產業競爭力，加快布局調整，鼓勵企業重組，促進煤（水）電鋁加工產業融合，實現產業規模與資源、能源、環境相協調，發展速度與質量、效益相統一。
堅持創新發展。加快自主創新步伐，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，開發新型鋁合金及加工工藝裝備，滿足戰略性新興產業及節能減排需求。
堅持綠色發展。全面推廣低電壓鋁電解、氧化鋁節能降耗等低碳技術，大力推進節能減排，發展循環經濟，保護生態環境。
堅持兩化融合。充分發揮計算機模擬仿真、智慧型控制等信息化技術在鋁電解、深加工、節能減排等領域技術進步的關鍵作用，提高鋁工業生產智慧型化和管理信息化水平。
（三）主要目標
“十二五”期間，鋁工業增加值年均增長12%以上，產業發展質量和效益明顯改善。全部淘汰落後電解鋁產能。單位產品能耗和二氧化碳排放進一步降低。技術創新能力顯著增強，高端鋁材品種和質量基本滿足戰略性新興產業和國防科技工業需求。產業布局及組織結構得到最佳化，產業集中度進一步提高。再生鋁規模繼續擴大，赤泥、電解槽廢內襯等資源綜合利用、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等技術實現產業化。國際合作取得明顯進展。
專欄1:“十二五”時期鋁工業發展主要目標
指 標 | 2010年 | 2015年 |
工業增加值年均增速（%） | 14.6 | 12 |
高端鋁材銷售收入占鋁加工銷售收入比重 （%） | 8 | 20 |
規模以上企業研發支出占銷售收入的比重（%） | 0.33 | >1.5 |
電解鋁前10家產業集中度（%） | 67 | 90 |
淘汰落後電解鋁產能（萬噸） | [84] | [80] |
電解鋁直流電耗 (千瓦時/噸) | 13084 | ≤12500 |
鋁錠綜合電耗 (千瓦時/噸) | 14013 | ≤13300 |
陽極效應係數 （次/日槽） | 0.15 | ≤0.03 |
氟化物排放 （千克/噸鋁） | 1 | ≤0.6 |
多氟化碳（PFC）排放（噸CO2當量/噸鋁） | 0.8 | ≤0.5 |
氧化鋁綜合能耗 （千克標煤/噸） | 508 | ≤500 |
赤泥綜合利用 （%） | 4 | ≥20 |
註：〔〕內為五年累計數
主要任務
（一）嚴格控制鋁冶煉產能
以滿足國內需求為主，嚴格執行產業政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張，按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落後再生鋁產能。限制氧化鋁產能無序擴張。
（二）大力發展精深加工
以輕質、高強、大規格、耐高溫、耐腐蝕為產品發展方向，發展高性能鋁合金及其深加工產品和工藝。加快開展航空用高抗損傷容限合金、高強度鋁合金品種開發，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術開發，滿足航空及國防科技工業對高性能鋁合金材料的要求。開發具有自主智慧財產權的軌道交通用大型型材用鋁合金新材料、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船（LNG）用合金板材生產技術。鼓勵加工企業進一步延伸產業鏈，向鋁部件製造方向發展，為下游製造業提供加工部件及服務。
（三）調整最佳化產業布局
以滿足內需為主，嚴格控制能源及資源不具備條件地區的氧化鋁和電解鋁產能。在控制總量的前提下，積極引導能源短缺地區電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區有序轉移。依託內蒙古地區高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發利用。選擇條件合適的區域，充分利用國內外廢雜鋁資源建設若干規模化再生鋁基地。鼓勵加快在境外建設氧化鋁及電解鋁產業園區。
按照循環經濟發展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環境友好的鋁新型工業化示範基地。支持建設優勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產業轉移合作示範區。
（四）推進企業聯合重組
按政府引導、企業自願、市場化運作的原則，結合最佳化布局，支持優勢大型骨幹企業開展跨地區、跨所有制聯合重組。支持區域內企業聯合重組，提高產業集中度。鼓勵煤（水）電鋁加工一體化，提高產業競爭力。充分發揮中鋁公司、中電投集團等大型企業帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業集團。
（五）增強技術創新能力
圍繞鋁工業發展重點難點，在拜耳法高濃度溶出漿液高效分離等氧化鋁節能減排技術，赤泥綜合利用，高陽極電流密度大型鋁電解、低溫低電壓鋁電解及其它新法鋁冶煉技術，新型鋁合金及性能的研究，高強、高損傷容限鋁合金材料開發，關鍵鋁加工裝備國產化，再生鋁高效利用等方面，進一步發揮企業技術創新主體作用，加快技術創新步伐。大力支持高效節能鋁電解技術創新等戰略聯盟開展技術攻關，加快組建交通用鋁、赤泥綜合利用等產業技術創新戰略聯盟，提升鋁工業整體技術創新能力，著力突破制約鋁工業核心關鍵技術和共性基礎技術，提高產業核心競爭能力。
（六）加快企業技術改造
支持鋁工業運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節能減排、環境保護、兩化融合等為重點，對現有企業生產工藝及裝備進行升級改造，提高企業技術裝備水平。重點推廣低品位鋁土礦生產氧化鋁高效節能技術、氧化鋁生產過程餘熱回收利用技術，新型陰極結構鋁電解槽等低電壓高效鋁電解技術，電解鋁液直接製備合金錠坯等短流程加工製造技術等。
（七）提高資源保障能力
進一步加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量。在廣西、貴州、山西適度發展具有資源保障的氧化鋁產能。積極推動境外資源勘探，形成一批境外礦產資源基地。大力發展循環經濟，在有條件的地區，增加再生鋁產量。依託內蒙古等地區高鋁煤炭資源，加快建設高鋁粉煤灰資源開發利用基地。
重大工程
（一）節能減排工程
目標：結合淘汰落後產能，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸及以下，年節約電力100億千瓦時，氧化鋁綜合能耗降到500千克標煤/噸。電解鋁電耗等主要技術指標居世界領先。
主要內容：採用先進適用的新型陰極結構鋁電技術、先進適用的氧化鋁節能技術以及鋁加工先進技術，對現有電解鋁、氧化鋁以及鋁加工生產能力進行技術改造，提高產業技術裝備水平，降低物耗和能耗，增加品種，改善質量。
（二）高精產品工程
目標：掌握高端鋁材核心關鍵技術，加速高端鋁材產業化，延伸產業鏈，滿足戰略性新興產業及國家重大工程需求。
主要內容：按國家戰略性新興產業發展規劃統一部署要求，依託優勢企業、產業集聚區和重大項目，積極推進新技術產業化及規模化製造。重點發展航空航天用鋁合金中厚板、高性能鋁合金半固態坯料及零件，渦輪發動機壓葉輪材料，6系汽車鋁合金板，2系鋁合金，7系列鋁合金，鋁鋰合金，深冷設備用鋁合金板材，高速列車和貨運列車用大型鋁材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽極鋁箔及深加工等項目等。
依託鋁加工企業，發展鋁精深加工部件，鼓勵生產加工一體化；在消費集中地，有序發展特色鮮明鋁精深加工產業基地，為下游裝備及製造業提供部件；積極發展新型建築節能鋁合金門窗等產品。
（三）資源開發工程
目標：通過國內外資源勘探、開發，有效增加國內資源儲量及境外權益資源量。到2015年，新增鋁土礦生產氧化鋁能力800萬噸/年。
主要內容：依託具有實力的骨幹企業，在資源豐富的貴州、山西、廣西等省區以及境外建設原料基地。重點有中鋁山西興縣年產100萬噸氧化鋁、山西同德年產100萬噸氧化鋁項目、貴州清鎮年產80萬噸氧化鋁項目和山西陽泉年產100萬噸氧化鋁項目等。
（四）布局最佳化工程
目標：調整最佳化產空間業布局，提高產業競爭力，實現產業與資源、能源、環境、社會和諧發展。
主要內容：建立和完善高電價地區電解鋁產能退出機制，積極引導能源短缺地區電解鋁產能向能源豐富的西部地區有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業轉型或環保搬遷。
（五）循環經濟工程
目標：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產出效率和提高資源保障為目標的鋁工業循環經濟項目。到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發利用實現規模化。
主要內容：遵循循環經濟理念，推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規模化高效利用。
重點支持在有產業基礎的地區建設若干赤泥綜合利用示範工程；在內蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區，依託大唐國際等有技術基礎和實力的骨幹企業建設高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環渤海和成渝經濟區等具備一定產業基礎的區域，改擴建若干規模化再生鋁示範工程。
保障措施
（一）強化規劃指導
各地工業主管部門要遵循本地區主體功能定位和本規劃，嚴格執行國家產業政策，制定和調整本地區鋁工業發展規劃，及時與相關部門進行信息溝通和工作協調。
（二）嚴格行業準入
認真貫徹執行鋁工業準入及相關政策法規。加快完善鋁工業準入條件，進一步提高行業準入門檻，嚴格行業準入管理。加強鋁產業政策與財稅、金融、貿易、土地、環境保護、安全生產、電價等政策的銜接，依靠實行差別電價、調整稅收及出口退稅等經濟桿桿，嚴格控制總量擴張及初級產品出口，新增擴能項目堅持與淘汰落後及產業轉移相結合，禁止在能源供應緊張、環境容量有限的中東部地區新增電解鋁產能。
（三）加大政策支持
強化企業在技術創新中的主體地位，引導和鼓勵企業加大研發投入和技術改造力度，支持鋁產業改造升級。進一步完善科研創新激勵機制，鼓勵和支持新技術的推廣套用。在高精尖鋁材產業化、節能減排、赤泥等廢棄物綜合利用新技術、新產品開發等方面，給予財稅政策支持。支持符合國家準入條件的電解鋁企業，積極開展直供電工作。
（四）加強資源管理
加強鋁土礦產資源開發的統一規劃和管理，強化監督管理，規範開採行為，堅決制止和打擊違法勘查開採行為。進一步推進開發整合，使鋁土礦產資源向有實力的大型礦山企業集中。保護並有序開發利用高鋁煤炭資源，保證我國鋁工業的可持續發展。
（五）完善行業管理
各級工業主管部門要加強鋁工業產業政策、規劃、標準的實施，及時解決行業發展中出現的重大問題。建立健全鋁工業運行監測網路和指標體系，強化行業信息統計和信息發布。積極發揮行業協會在信息交流、行業自律、企業維權、誠信建設、技術創新、節能減排等方面的作用。
