《銅仁市人民政府關於推動易地產業發展的實施意見》是銅仁市人民政府發布檔案。
基本介紹
- 中文名：銅仁市人民政府關於推動易地產業發展的實施意見
- 發布單位：銅仁市人民政府網
銅仁市人民政府關於推動易地產業發展的實施意見
索引號:GZ000001/2019-01331
信息分類:市政府檔案
發文日期:2019年08月30日
文號:銅府發〔2019〕18號
是否有效: 是
信息名稱:銅仁市人民政府關於推動易地產業發展的實施意見
各區、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市政府各工作部門：
為貫徹落實《關於支持“飛地經濟”發展的指導意見》(發改地區(2017) 922號)精神，進一步激發全市招商引資和幹事創業激情，以當前設立的經濟開發區、高新區、工業園區、農業園區、旅遊景區、風景名勝區為主要載體（以下統稱“各類開發區（園區）”），通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，破解功能區位限制、資源環境制約、規劃或產業配套不足等難題，把不適合在本區域（遷出地）實施或者不具備競爭優勢的一二三產項目，轉到承接區域（遷入地）落戶建設，大力推動一二三產業易地融合發展，實現工業、農業、旅遊業、商貿服務業齊頭並進，促進全市經濟社會高質量發展，特制定本實施意見。
一、總體要求
按照國家區域協調發展戰略、貴州內陸開放型經濟試驗區和我市“一區五地”建設總體部署，以一二三產業易地融合發展為抓手，以二產和特色優勢產業建設為主攻方向，以各類開發區（園區）為主要載體，以跨區域易地扶貧搬遷安置點為重點，深化區域合作，充分發揮各地比較優勢，最佳化要素資源配置，強化集聚集群化發展，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機制，不斷拓展產業發展新空間、新業態、新模式，讓易地產業發展成為易地扶貧搬遷民眾穩得住、能致富的核心產業，成為加快“一區五地”建設的新動力，促進全市經濟社會高質量發展。力爭到2022年全市易地產業發展實現總產值突破260億元，其中：易地工業產值200億元，易地農業產值50億元（含網路零售額<電子商務>20億元），易地旅遊業實現產值10億元；帶動5萬人以上貧困民眾增收脫貧。
二、基本原則
（一）堅持政府推動，市場運作。充分發揮地方政府的組織領導作用和市場在資源配置中的決定性作用，探索引入專業化管理機構，著力提升易地產業發展項目開發建設、經營管理的專業化市場化水平和公共服務質量。發揮民間商會、行業協會等橋樑紐帶作用，加強招商引資力度，鼓勵企業易地發展，不斷提升易地產業的市場競爭力。
（二）堅持優勢互補，合作共贏。充分發揮各區（縣、高新區、開發區）比較優勢錯位發展，促進土地、技術、管理等資源優勢互補和最佳化配置。建立合理的易地產業項目共建、運營共管、成本共攤、利益共享、風險共擔機制，促進遷入地與遷出地形成良性互動、互利共贏。
（三）堅持改革創新，試點先行。深入推進全市各類開發區（園區）體制機制改革，建立適應易地產業高效運行管理體系。以跨區域易地扶貧搬遷區（縣）為試點，先行探索主體結構、開發建設、運營管理、利益分配等方面的新模式，力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破,形成可複製、可推廣的成功經驗，促進全市易地產業健康發展。
三、合作模式
（一）跨市合作。充分利用蘇州對口幫扶機遇，建立蘇州在銅發展易地產業機制，鼓勵大力引進蘇州企業或推薦其他地區企業落戶銅仁發展易地產業。鼓勵其他市（州）來銅投資興業，共建產業園區，推動產業易地合作發展。
（二）縣域合作。鼓勵各區(縣)充分發揮特長優勢，加大招商引資力度，將不宜落戶本轄區的企業推薦落戶至其他適宜發展區（縣），建立利益分享機制，實現協作共贏發展。
（三）政企合作。探索建立政府與企業之間合作機制，鼓勵企業在銅仁建設基地和註冊成立合資股份公司，政府為易地企業提供優惠政策，企業獲得收益與政府進行分成共享。
（四）校地合作。依託學校強大的消費市場和優勢資源，支持學校建設易地蔬菜基地、科研基地、實習基地，促進校地共同發展。
四、發展內容
（一）易地產業發展項目應符合國家和地方產業政策，鼓勵引進戰略性新興產業、高端裝備製造業、新能源新材料產業、生物技術和新醫藥產業、大數據產業、現代服務業等新興產業項目，嚴格禁止產能過剩行業以及高污染、高耗能、高排放項目落地。
（二）易地產業發展項目須在遷入地註冊成立獨立核算的法人機構，必須符合遷入地園區規劃、產業發展定位以及項目準入目錄和準入標準，包括項目投資強度、產出強度、規模、稅收等。
（三）以500畝以上壩區建設為突破口，圍繞生態茶、中藥材、生態畜牧、蔬果、食用菌、油茶六大主導產業，大力調整農業產業結構，推進易地農業產業發展。每個區（縣）選擇2-3個優勢特色產業，集中打造1-2個重點壩區。在條件受限、很難通過發展產業實現脫貧的地方，通過易地生產，實現雙向增收。積極探索建立“易地合作社”“易地基地”，實施“易地代種”“易地代養”，開展“易地確權”，將產業基地易地確權給農戶，確保農戶分紅享利。持續深化“1+10+N+3”產銷對接模式，加大市縣兩級集配型龍頭企業扶持培育力度，拓寬農產品產銷對接渠道，推動市縣域內外間發展訂單農業，助推“銅貨出山”。
（四）總結推廣大龍石阡飛地經濟產業園發展經驗，圍繞移動能源、智慧型終端、新能源材料三個千億級產業打造，加大新能源新材料相關政策扶持力度，支持產業項目向玉銅松產業帶集聚，重點支持大龍開發區、銅仁高新區、碧江經開區、萬山經開區、松桃經開區發展易地產業。
（五）鼓勵發展易地商貿、旅遊、文化、教育、科技等生活性服務業，大力發展電商、物流、冷鏈等生產性服務業，引導農產品加工業向主產區、優勢產區和關鍵物流節點集中，降低易地產業發展項目流通成本和風險，縮短產品流通周期，有效提升產銷銜接效率。積極探索“易地置業”模式，通過跨區域為偏遠山區經濟薄弱村建設商業門面或店鋪等物業，為農戶提供穩定收入。
（六）各區（縣）搶抓東西部扶貧協作對口幫扶和東部經濟轉型升級機遇，大力開展招商引資，積極承接東部發達地區產業集群轉移和產業園區整體轉移。依託現有各類開發區（園區）全面推動易地產業發展，支持蘇州各市（區）到我市各區（縣）開發區（園區）發展易地產業，努力構建相互支撐、合作緊密的產業發展新格局。2020-2022年，各區（縣）每年引進蘇州及東部地區3個以上項目到我市各類開發區（園區）發展易地產業。積極推進鄉鎮(街道)招商引資項目向各類開發區（園區）集中，每年至少向本區（縣）各類開發區（園區）引進項目1個以上。
五、利益分享
（一）鼓勵支持對口幫扶城市與我市各對口幫扶區（縣）共建易地產業園區，根據遷出地與遷入地雙方政府出資份額，對財政稅收地方留存部分按比例分享，利益分享期為遷出地政府收回投資本金後再延長5年，期滿後園區的管理和產出移交給遷入地。跨省、跨市易地產業發展項目稅收分成由市級財政部門負責分劈。項目適用的優惠政策由遷入地負責兌現，遷出地稅收分享年限按照遷入地政策時限順延，先兌現優惠政策後兌現分成。
