上海釣魚事件，司機孫中界本是好心搭載"路人"，卻被認定"非法營運"，遭遇"釣魚式執法"，18歲司機孫中界憤而斷指自證清白。此事件引起了社會的廣泛關注和思考。
基本介紹
- 中文名：上海釣魚事件
- 地點：上海市
- 相關人員：孫中界
- 發生時間 ：2009年10月14日
事件起因,對話當事人,相關部門回應,質疑,最新進展,
事件起因
“做好事反被誣陷成黑車”
18歲的孫中界沒想到，到上海上班才兩天，就給公司惹了大禍。
2009年10月14日晚，他駕駛的公司車輛被上海市浦東新區城市管理行政執法局以涉嫌黑車營運為由暫扣，為證清白，血氣方剛的他揮刀自殘。
孫中界事件
昨日下午，記者電話聯繫上了孫中界的哥哥孫中記。“非常感謝家鄉媒體關注這個事，我弟弟正接受另一家媒體記者採訪，我現在就把電話給他，你採訪時別讓他太激動，醫生說激動時會牽動神經，對恢復不好。”
“我想不通，做好事會給我惹這么大禍。”電話里，孫中界說，他家住商丘市柘城縣農村，哥哥孫中記在上海龐源建築機械工程公司車隊當隊長。通過哥哥介紹，他來到哥哥所在的公司開車。10月13日是他頭天上崗開車。
10月14日晚，孫中界駕駛公司的金杯麵包車，沿上海市閘航路自西向東行駛，準備到上海市南匯區航頭鎮接人。
7時30分許，當孫中界進入浦東區域，行至閘航路和召泰路交叉口時，他看到路中間站著一名青年男子，頻頻揮手示意他停車。
“我看著他著急的樣子，想著他肯定遇到了難事，就停下了車。他一下子就拉開車門坐到了副駕駛座位上。我問他有啥急事，他說這么晚攔不到車，又非常冷，想讓我捎他一程。”孫中界回憶說:“我剛好順路，又看他只穿一件T恤，就有點同情他，打算捎他一程。上車後，他說按計程車的價格給我掏錢，我當時忙著開車也沒搭理他。走了四五分鐘後，這名男子說到了，我就緩慢停車。這時，他掏出10元錢，往我儀錶盤右側一扔，隨後就伸腳急踩剎車，並伸手拔我的車鑰匙。這時，我看見我車前側過來一輛麵包車，車上衝下幾名便衣男子上了我的車，他們自稱是執法大隊的，說我黑車營運拉客。我趕緊解釋，並說剛才上車的男子可以作證，可上車男子已不見蹤影。”
孫中界說，“這幾個人把我從車裡拽出，拿走了我的駕駛證和行車證，並把我推上麵包車開進附近的一個胡同，胡同里停著一輛依維柯，他們又把我推到車上，上面有幾名身穿制服的男子，我想掏出手機報警，手機卻被他們沒收。他們在車上對我進行審問，一名男子拿出上海市浦東新區城市管理行政執法局調查處理通知書，說我開黑車，非法營運。我說是對方主動上車，我也沒向對方要錢，純粹是出於做好事的心理。可他們堅持說我非法營運，還讓我在處理通知書上籤字。因為尿急，我無法忍受，只好在上面簽了字”。
孫中界說:“當時僵持了大約1小時，我簽字後，他們才放我走，車也被他們開走了。
對話當事人
河南小伙為何斷指表清白？
當晚9時30分許，孫中界回到了魯匯鎮的租房處，揮刀砍掉小手指，聞訊而來的哥哥到來時，手指已經斷了，只剩下一點肉皮連著，血流得滿手都是。哥哥立即將其送到醫院。
對於執法人員說弟弟開“黑車”一事，孫中記說:“我弟弟才上班兩天，他哪敢開車要錢，根本不可能的事。這是執法局在‘釣魚’，我們都知道這種事，沒想到我弟弟卻碰上了。”
上海龐源建築機械工程公司一名負責人在電話中告訴記者，孫中界和孫中記兩兄弟是他們公司的員工，孫中界來到上海才兩天。這輛金杯車是工程用車，他也不相信孫中界會開車營運掙私錢。
事情發生後，孫中界的哥哥孫中記向媒體投訴，東方早報等上海媒體對此進行了報導。報導引起了軒然大波，上海本地不少都市報以及北京、廣州等地的媒體紛紛趕至上海採訪孫中記。“一天來五六撥。”昨日下午，孫中界告訴記者:“為給記者介紹情況，我嗓子都啞了，非常感謝媒體的關注。”
孫中界為何要選擇這種極端的手段揮刀自殘？昨日下午，記者對此進行電話連線。
記者:碰到這種事，你可以選擇行政複議，或者其他法律手段維權，為何要自殘？
孫中界:我氣得不行，做個好事卻遭到誣陷，公司的車也被人開走了，越想越窩囊，我跑到廚房，拿起菜刀，向我左手的小手指猛地砍下。我之所以沒選擇其他維權渠道，是因為在當時的情況下，實在不知道該怎么辦，鬱悶絕望之下才這樣做的，當時連死的心都有，就是想靠這樣來證明自己的清白。
記者:你現在傷勢如何？將來有何打算？
孫中界:醫生說我左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經系統。雖然當晚就給我做了手指縫合手術。可醫生說斷指即便能連上，也不可能像以前那么靈活了。如果浦東區的執法部門不公正處理，我準備上法院起訴討說法。
記者:如何證明你的清白？
孫中界:我怎么能證明？只有天地良心知道我的清白，我要說的是，我是在做好事，我沒要那個男子的錢，是他丟下錢誣陷我的。既然執法局說我非法營運，就請執法局拿出錄音錄像證據，我願意配合他們的調查，希望他們能公開他們的證據，還我清白。
記者:下次開車再碰到有人遇到困難求助攔車，還會停車嗎？
孫中界:我很想幫助這些人，可我再也不敢輕易停車了，我已經為這付出一個手指的代價了。
相關部門回應
浦東執法部門否認“釣魚”執法
10月16日，上海市浦東新區城市管理行政執法局相關負責人接受媒體採訪時稱，10月14日晚間7點多，有1箇中隊、約12名執法人員參與了查扣孫中界從事非法運營的行動。“根據民眾反映，即航頭鎮附近非法營運的車輛比較多，我們就在14日晚組織計畫了該行動。”於是，包括3名民警在內，執法部門在事發路段附近設定了檢查站。在檢查的過程中，查扣了孫中界的車。
“根據執法隊員的報告，孫中界當時情緒反應正常。”這名負責人說，他後來才得知，孫中界回家後自殘。
這名負責人認為，所有駕駛員都不會承認自己駕駛了“黑車”，這是黑車司機在遭查扣後的普遍反應。
至於如何判斷是不是“黑車”，該負責人說，一般認定車主與乘客是否發生了以營利為目的的利益關係，除了司機是否收錢外，“我們是（通過）對乘客的詢問、執法隊員現場的判斷，來確定乘客和司機的關係，以及司機是否從事非法運營。”
對於上孫中界車的那名男子的身份，該負責人表示，該乘客並非交通執法部門的工作人員，他們並不認識。該乘客的證人證詞可作為執法人員判斷孫中界是否從事非法運營的依據之一。
質疑
孫中界稀里糊塗被調查
昨天下午，記者致電該事件焦點人物孫中界，得知聯合調查組中的5名成員已經到他的工作單位——上海龐源建築機械工程公司調查過了。
對於調查組成員的構成，孫中界描述的和新民網的訊息有些出入：“聽說這次聯合調查組一共15個人，這15人又分成了3個小組，每小組5個人。”孫中界說，昨天來找他了解情況的是其中一個小組的5名成員。
據孫中界稱，自始至終，沒有人說出自己的名字。“你好，我是律師。”“你好，我是人大代表。”孫中界說，剛見面時，調查人員都是這樣簡單介紹自己。
“他們只是向我問了問事情的經過，就這么簡單。”孫中界說，他提出要找那名“有正義感的乘客”對質，提出10月14日當晚，他和另一名車主何先生遭遇同一名乘客施“倒鉤”，請求調查組成員向何先生了解情況。
“調查組的成員只記下了何先生的聯繫方式，對我提出的任何要求和疑問都未作答覆。”孫中界說，“調查組的5個人中，有一個《上海日報》的，之前他採訪過我，但沒給我留名片。當時中央電視台的記者也在，但他們不讓中央電視台的記者採訪。”
是巧合還是“釣魚”執法？
對於此事，上海媒體記者採訪了上海浦東新區城市管理行政執法局相關負責人。
問:為什麼乘客要求的停車處與執法部署相重合？
答:如果不當場發現違規，執法部門也沒法認定是非法營運。打擊非法營運的執法具有即時性的特點。
問:僅憑乘客的一面之詞，是否可以認定孫中界從事非法運營？
答:此事中，乘客願意出來作證，但並不清楚他有沒有錄音。執法部門將按照正常的程式執法。如果此事進入法律訴訟階段，該證人證言可以呈堂提供。但通常情況下，一般採取不見面原則。
問:執法過程中是否會出現誤認，並挫傷樂於助人司機的積極性？
答:可能性不大，如果當事人有異議，可以進行行政訴訟和行政複議等法律保障手段。
背景上海“釣魚執法”事件頻發
據媒體報導，今年9月8日，上海市民張軍就遭遇了“釣魚執法”，他的“長安福特”在路口等紅綠燈時，一名30多歲的男子捂住腹部，聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。7分鐘後，該男子“完全沒有了胃疼的樣子”，並主動提出，“我給你10塊錢”。張軍稱，他當時立刻表示，“我是私家車，你胃疼才載你的，不要你錢”。兩分鐘後，“長安福特”應男子要求，轉彎，停下。該男子試圖拔出該車鑰匙，並與張軍扭成一團。七八名身穿黃綠色制服的執法人員包抄上來。張軍隨後被執法人員強行押入一輛麵包車，“長安福特”遭到扣押，那位男乘客則不知去向。上海市閔行區城市交通行政執法大隊認定張軍為“非法營運”，並處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。張軍認為自己是“被釣的魚”，並把上海市閔行區城市交通行政執法大隊告上法庭，要求其撤銷行政處罰並承擔訴訟費用。
而另一車主江濤也遭遇過“釣魚執法”，他之所以肯定自己是“釣魚案”受害者，有一個重要原因。今年6月21日，他被“當場抓獲”後，曾在同一個地方，重遇一男一女兩位乘客。當時，他們正要求一輛桑塔納“搭載”。江濤隨即上前交涉，發現兩名“乘客”身上有錄音設備。
“這很正常，真的黑車嘛，很難抓的。那么就找個‘釣鉤’來，釣你上鉤，讓你做黑車，罰罰款嘍。”在上海，一位老司機告訴記者，整個上海市至少有上千個“釣鉤”。他說，每次執法前，執法大隊都會先確定抓黑車的“地帶”，然後帶著“釣鉤”前去踩點，一般一個區至少設定五六個點，一個點要抓至少5輛車。
有知情人士透露，在閔行區，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開出的價格也是200元，南匯區250元，奉賢區則是600元。“釣鉤”用這些錢準備錄音筆等工具。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元，而“釣頭”每月能淨賺1萬至2萬元。
張軍的代理律師郝勁松表示，根據以往經驗判斷，“釣鉤”往往有兩個特徵:一是引司機到埋伏區，二是“試圖拔車鑰匙”。另外，“釣鉤”往往攜帶錄音設備，既然官方承認執法過程中的錄音存在，“那么，上車的人無疑就是‘釣鉤’”。
據悉，張軍一個月來已經聯合了十幾位“釣魚案”受害者，打算將官司進行到底。
最新進展
責令浦東新區徹查真相
據上海媒體10月17日報導，10月14日發生在浦東閘航公路上的涉嫌非法營運交通行政執法一事，引起上海市政府的高度重視。上海市政府已明確要求浦東新區政府迅速查明事實，並將調查結果及時公之於眾。上海市政府強調，必須堅持依法行政、文明執法，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經營者、消費者的合法權益。對於採用非正常執法取證手段的行為，一經查實，將嚴肅查處。
昨日下午，孫中界告訴記者，17日，浦東新區城市管理行政執法局相關人員帶著禮品到醫院看望了他，並說對此事很重視，會認真調查處理此事的。孫中界說，如果此事得不到公正處理，他準備起訴討回公道。
河南力天律師事務所主任丁香說，“釣魚執法”取證方式是違法的，用違法手段取證是無效的，因此導致的處理結果也是無效的。孫中界的遭遇讓人同情，但他悲憤之餘採取極端的自殘方式並不妥當，這也是對他自己的再次傷害。
停止釣魚執法，刻不容緩！
現在，類似的現象已經引起媒體高度關注，CCTV《今日說法》欄目就關於上海閔行區的“釣魚執法”事件展開過報導。認為這種方式是不恰當的。最近上海新聞接連報導過這種事件，引起了大家的熱烈關注。這種現象，是對法律的踐踏，對廣大善良民眾赤裸裸的侵犯。
這種現象如果任其發展，後果將不堪構想。目前，有關部門對這種問題已經高度重視，在新聞播出後，上海有關部門已經採取了措施，一部分人已經開始被接受調查，隨著調查的深入，某些人將要被追究法律責任。目前，有些區縣已經緊急叫停了這種釣魚執法方式。一些執法部門也開始內部整頓，一些“魚鉤”也將面臨失業。有些區縣已經開始著手實施被扣車輛的返還，一些被冤枉的車主，也在陸續的領回罰款。當然不管最終結果如何，我們相信，正義總是會戰勝邪惡，光明總是會到來的。
關於釣魚執法的近況
最近幾年以來，釣魚執法事件層出不窮，最近以來有愈演愈烈之勢。使得多位私家車主遭遇經濟損失和名譽侵害。尤其是最近幾個月來，媒體多次報導過關於釣魚執法現象，引起多方關注，也引起了市政府的高度重視。
幾天前，上海市政府曾要求各區縣，對於釣魚執法事件，要迅速查明事實,及時公布結果。有關領導明確表示，絕對不能夠容忍釣魚執法，要求各區縣的執法部門，全面整頓，杜絕此類不良現象。目前公安部門和檢察機關已經介入此事件。經過幾天的調查，目前初步查明，上海市各區縣均不同程度存在釣魚執法現象。各區縣的交通執法部門，為了創造罰款經濟指標，採取各種不正當的手段進行執法。嚴重損害了執法部門的形象，影響了全上海的社會風氣。一些執法部門，招募社會上的不良人士，充當誘餌，引誘私家車主上當，然後以暴力相威脅，採取強行手段奪取車輛。這是嚴重的違法事件，是強盜行為，並且採取巨額罰款。這種現象如果不能夠得到有效遏制，勢必導致社會的不穩定，不利於和諧社會的建立。
目前經過初步的調查，全上海存在幾十個交通執法部門，基本每個區縣都或多或少都存在釣魚現象。根據目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的釣鉤（就是那些乘坐別人車的人），這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。
現在，有些區縣已經明確規定，絕對不允許釣魚執法。對於已經發生的事件，各區縣相關部門正在考慮事後賠償問題。從目前得到的最新訊息，有些區縣的交通執法部門的負責人已經被停職接受調查，相信這些人可能會被追究法律責任。目前，一些“釣鉤”也相繼落入法網，截止現在，已經有大約70名“魚鉤”被警方控制。隨著時間的推移，越來越多的“魚鉤”會落網。有關部門希望廣大市民積極舉報，提供相關線索，早日將這些人繩之以法。目前，多個區縣的執法部門已經開展被扣車輛的返還和罰款的退還工作。
關於釣魚執法的後續關注
近幾年來，上海各區縣的交通執法部門採取“放倒鉤”的方式，來打擊黑車，同時一些無辜的車主被牽連其中。最近一段時間，這種現象愈演愈烈，使得眾多非營運車輛的車主受到經濟損失和名譽侵害。這種現象造成了極其惡劣的社會影響，目前已經引起大家的高度關注。
上海市政府再次強調，將按法定程式處理“釣魚執法”事件,以事實為依據、法律為準繩,實事求是地按法定程式處理這一事件。今後絕對不能夠再發生這種釣魚執法事件。目前，市公安部門成立了打擊釣魚執法的特偵組，開始著手調查。市政府要求各區縣的執法部門，全面整頓，做好事後的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被採取不正當手段查獲的車輛，可以到交通執法部門領取罰款和退還車輛。同時，要求廣大市民積極提供線索，爭取早日將那些釣魚作案的組織者和實施者抓捕歸案。
在上海全市十幾個區縣中，每個區縣都或多或少存在釣魚執法現象。截止目前得到的最新訊息，目前已經有十個區縣的交通執法部門的有關人員被停職接受調查，相信這些人最終會被提起公訴並且會被追究法律責任。同時，警方目前正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。現在，已經有16名組織者被抓獲，有將近100名魚鉤被警方控制。隨著時間的推移，越來越多的不法分子會落網。從抓獲的這些人來看，他們大多數都不是執法人員，而是那些和執法者有聯繫的人，一些人甚至是社會上的閒散人員和不良人士，有些人甚至是勞改釋放人員。
“釣魚執法”事件水落石出
據新華網快訊，浦東新區將終結孫中界“釣魚”式執法案並向公眾公開道歉；閔行區張暉事件執法取證不正當，區政府將依法撤銷原處罰決定。據記者了解，中午11時半，新區政府將召開新聞發布會，公布調查結果。
孫中界可以協商國家賠償
上午10時，孫中界的代理律師郝勁松表示他還沒有看到網上的訊息，他與孫中界正去往浦東新區政府，參加新聞發布會，公布案件調查結果。不過他介紹，他們剛剛與浦東新區城管執法局黨工委書記，辦公室主任等進行了十分鐘的會談。對方表示，孫中界14號的事件經過浦東新區的聯合調查，結論是交通執法大隊採取了不正當的取證手段，浦東區政府責令有關部門中止調查程式，歸還被調查車輛，同時向孫中界同志表示誠懇的道歉，孫中界由此產生的一切財產損失可以協商國家賠償，對傷口的處理，也想聽聽我方意見。
郝勁松表示，他的要求是上海市浦東新區城市管理行政執法局就原南匯區交通行政執法大隊栽贓陷害執法一事在上海媒體，河南媒體，及中央媒體向孫中界先生公開承認錯誤，賠禮道歉，恢復孫中界先生名譽。由於原南匯區交通行政執法大隊栽贓陷害，使得孫中界先生遭受巨大精神創傷，為證清白，孫中界不惜斷指以證清白。我方向上海市浦東新區城市管理行政執法局要求精神損害賠償及其它賠償。此外，由於原南匯區交通行政執法大隊違法行政非法扣留孫中界先生車輛，我方要求上海市浦東新區城市管理行政執法局對扣留車輛造成的損失進行賠償。
釣魚兩當事人心情平靜
“對個案的處理這個結論我是認可的，但是他們避開了‘釣魚式執法’的稱呼，用了個‘不正當的手段’，到底是怎么個不正當，我認為他們應該勇敢的承認。”郝勁松說。
孫中界對記者表示，他目前的心情很平靜，從之前新華視點發布了有利於他的調查結論，有“倒釣”的嫌疑，他就有現在這樣的心裡預期了，他非常感謝全國輿論對他的支持。
而“閔行倒釣案”的當事人張暉對記者表示，作為個案，他很高興，不過他希望所有的釣魚執法案都能得到公正處理。“我認為法律應該公正，政府應該有公信，執法人員不用亂使用手裡的公權力，破壞社會的和諧。”張暉說，“我不知道國家賠償怎么申請，我就希望他們能向我道個歉。”
應成立“釣魚執法”特偵組
不過，郝勁松認為，孫中界被栽贓陷害僅僅揭露了冰山一角，據保守估計在上海每年被“釣魚式執法”所栽贓陷害的車輛有數千輛。自上海釣魚執法被媒體揭露後，郝勁松每天都收到全國各地大量車主的來信和電話，反映自己被釣魚執法的情況，目前郝勁松及助手正在做這方面的統計和調查工作。郝勁松認為：數量眾多的“釣鉤人”與上海各區交通執法大隊的成員相互勾結，用虛構事實，隱瞞真相的方法栽贓陷害大量車主，騙取公私財物,數額特別巨大，情節特別嚴重，已涉嫌有組織犯罪，上海市警方應當在18個區縣立即成立“釣魚執法”特偵組，迅速立案，對眾多“釣鉤”，釣頭及背後唆使的交通執法隊員實施布控抓捕，及時破獲這個嚴重危害社會秩序，造成社會嚴重不穩定因素的有組織犯罪團伙。郝勁松說，現有的打擊黑車手段，治標不治本，一方面在城鄉結合部存在大量計程車市場需求空缺，另一方面，有關部門卻不允許個體戶從事正規計程車運營，市場需求導致個體私車成為黑車運營。要想真正消除黑車，只有對現存的計程車制度進行改革，降低計程車準入制度的門檻，允許個體戶從事計程車運營，運用市場調節的槓桿，可從根本上消除黑車。
