《遼寧省人民政府關於加快發展生產性服務業促進產業結構最佳化升級的實施意見》是為實現生產性服務業快速發展，激發內需潛力，帶動社會就業而頒布的文案，有總體要求、發展導向和主要任務三部分。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於加快發展生產性服務業促進產業結構最佳化升級的實施意見
- 發布單位：遼寧省人民政府
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號），實現生產性服務業快速發展，激發內需潛力，帶動社會就業，引領產業向價值鏈高端提升，推動產業結構最佳化升級，促進經濟平穩健康發展，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住國家實施東北老工業基地新一輪振興發展、國家發展改革委在遼寧開展服務業綜合改革試點以及財政部、商務部在遼寧開展現代服務業綜合試點的機遇，把大力發展生產性服務業作為推進產業結構最佳化升級的重要舉措，充分發揮我省生產性服務業重點領域的產業特點和潛在優勢，著力破除影響現代服務業發展的體制障礙，推動生產性服務業向規模化、專業化和高端化發展，增強促進經濟提質增效升級的支撐作用。
（二）基本原則。
堅持市場主導。突出市場在資源化配置中的決定性作用，發揮政府引導作用，鼓勵和支持各種所有制企業參與市場競爭，從財稅、土地、金融、價格、人才等方面支持生產性服務業快速發展。
突出區域特色。基於全省生產性服務業發展的現實情況和產業基礎，在裝備製造、石化、冶金、農產品深加工等主導產業中，充分發揮生產性服務業在研發設計、檢驗檢測、信息服務、融資租賃、節能減耗以及技術培訓等方面的引領帶動作用。
實施創新驅動。加強信息化建設，加快推動雲計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的套用，鼓勵企業向系統服務集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發項目整體服務商轉型，發展新興生產性服務業態。
實施集聚發展。推動特色服務資源集聚，推進生產性服務業集聚區建設，支持做大做強總部經濟、物流園區、信息服務以及電子商務等專業化生產性服務業集聚區，實現規模效益和特色發展。
（三）發展目標。
到2017年，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重由35%提高到38%。服務業集聚區達到180個。交通運輸、倉儲和郵政業增加值占地區生產總值的比重、稅收占服務業稅收的比重均提高到8%。中介組織機構由目前的5．1萬戶增加到8萬戶，研發設計機構由目前的309戶增加到1000戶。
二、發展導向
以產業轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業發展，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進產業逐步由生產製造型向生產服務型轉變。
（一）加速生產性服務業與生產製造業分離。
鼓勵企業通過兼併重組、參股和控股等多種形式進行行業和產業鏈整合，推動資金、技術、信息等要素資源向重點優勢企業集中，進一步提高生產性服務業專業化水平。紮實開展瀋陽鐵西區國家級生產性服務業綜合改革試點，鼓勵生產製造企業分離研發設計、總集成總承包、檢驗檢測、貿易行銷、專業配套、職業技能培訓等內置服務，切實發揮生產性服務業在促進制造業轉型升級中的引領支撐作用。在原有18家工業試點企業的基礎上，擴大試點範圍，推廣瀋陽遠大、瀋陽特變電工和鞍鋼集團的成功經驗，為全省生產性服務業創新發展提供典型示範，實現由國內市場向國內外兩個市場、單機銷售向總集成總承包、生產製造型向生產服務型“三個轉變”。鼓勵和支持生產製造企業做強做專主業，增強核心競爭力。支持本鋼等企業剝離生產性服務業，引入社會資本發展混合所有制，將生產服務企業納入市政服務體系，實現地方和企業共贏。堅持政府推動、企業主導、突出重點和注重實效，在遵循企業意願和市場規律的前提下，充分運用政策導向激發企業主輔分離積極性。根據不同行業和企業特點，分批次、分階段有序推進生產性服務業分離工作。同時，注重分離後服務企業的整合培育和整體競爭力提升。
（二）加速推進農業生產和工業生產現代化。
鼓勵物聯網、大數據以及電子商務等現代信息技術在農業領域的推廣與套用。以市場需求為導向，加快打造“循環經濟全農業產業鏈”，大力推動現代種植業、農副產品物流體系、節水灌溉等新技術、新產業發展。鼓勵搭建各類農業生產服務平台。加強政策法律諮詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務。鼓勵有能力的工業企業圍繞提高研發創新和系統集成能力，開展市場調研、產品設計、技術開發、工程總包和系統控制等業務，通過主輔分離向物流、電子商務、研發設計、檢驗檢測、總集成、總承包等生產性服務業方向發展。整合最佳化生產服務系統，實現“遼寧製造”向“遼寧智造”轉變。
（三）加速產業資本與金融資本融合。
按照產業為本、金融為用的原則，在全省現代農業、現代製造業、現代服務業等重點領域，建設多樣化、專業化、綜合性的金融服務體系。推動產業資本與金融資本深度融合，實現產業與金融相互促進、共同發展。加快發展農村商業性金融、政策性金融和合作性金融。形成以銀行、保險等傳統金融機構為主，村鎮銀行、農業貸款公司等新型農村金融組織為補充的農村金融機構體系，構建以貸款為主體，抵押質押、貸款保證保險、貸款擔保相配套的支農金融工具和金融產品創新體系，完善政府組織、農業公司、專業合作社和其他融資主體競相發展的農村投資融資體系。加大對製造業與金融結合支持力度，放寬金融市場準入，鼓勵支持生產製造企業開展融資租賃和信貸消費業務。支持生產製造企業成立金融租賃公司，促進企業擴大重大裝備成套業務，開拓國際市場。支持設立銀行、保險、小額貸款、融資擔保、第三方保理和企業信用共同體等科技金融專營機構，推動形成金融服務鏈。加大智慧財產權金融服務業支持力度，鼓勵金融企業開展智慧財產權質押融資，支持創新型中小微企業做大做強。
（四）創新生產性服務業發展模式。
通過政企合作，藉助知名平台，推動企業從傳統經營模式向現代經營模式轉變。推進“遼寧裝備館（產業帶）”項目建設，建立本地化線上諮詢中心、交易中心、數據中心和物流中心，依託優勢產業和地方特色，將優質產品進行資源整合。推動企業組團聚力，建設具有區域特色的優勢品牌集聚區，打造高效網路行銷平台，全面提升網際網路影響力。
三、主要任務
結合國家生產性服務業發展重點，根據我省產業轉型升級發展需要，全省生產性服務業發展重點集中在研發設計、現代物流、金融服務、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢、服務外包、售後服務、人力資源服務、品牌建設等12個領域。
（一）研發設計。
加強產學研用合作。整合現有資源，發揮企業創新主體作用，開展產學研用協同創新改革試驗，加快創新成果產業化步伐。鼓勵有條件的企業“走出去”，建立境外研發機構，充分利用國外科技資源，推進產學研用國際化進程。培育工業設計產業和工業設計消費市場，支持優勢產業集聚發展，鼓勵有能力的工業企業圍繞提高研發創新和系統集成能力。支持高等院校、科研院所和企業在先進制造與自動化、新材料、生物醫藥等重點學科和優勢領域交流合作，加快建設一批國家、省、市級工程（技術）研究中心和重點實驗室。
推進產業研發設計創新服務平台建設。根據我省傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需要，新組建一批共性技術、專業技術和創新綜合服務三類平台，支持高等院校、科研院所和企業通過構建產學研用戰略聯盟，攻克關鍵技術、開展技術集成，形成長效機制。進一步完善大型儀器設備共享服務平台和網上技術市場功能建設。重點圍繞裝備製造、能源交通、信息技術、新材料、生物醫藥、節能環保、農業、人口健康、公共安全、實驗動物等10個領域，推進省級工程技術研究中心和重點實驗室建設。
加強高新區科技企業孵化器建設。提高現有孵化器的服務能力，鼓勵和支持各類投資主體建設孵化器。加強與中國工業設計協會溝通合作，積極組織開展工業設計論壇、展會、大賽、培訓等活動，加強政府機構和企業管理層、設計人員培訓，提高工業設計認知度，提升工業設計水平和服務能力。
支持研發設計交易市場發展。利用科技指南針公共服務平台，發布創新成果和研發需求，開展精準合作對接。整合智慧財產權中介服務機構資源，開展智慧財產權戰略制定、培訓、代理、評估、預警分析、維權保護等服務。積極推進科技金融深度融合。大力推進遼寧股權交易中心“科技板”工作，為科技型企業提供各類融資服務。鼓勵和支持各市、高新區及有關單位搭建科技金融服務平台，探索創新金融服務模式，與各類金融機構、投資機構開展合作，為科技型中小企業提供投融資服務。（省科技廳牽頭）
（二）現代物流。
加快物流公共信息平台建設，提高物流信息化水平。建設東北物流大數據中心，進一步擴展已建成物流公共信息平台的業務範圍。選擇發展成熟、具備規模的物流企業接入物流公共信息平台，形成示範帶動效應，擴大平台影響力。吸引更多物流企業加入物流公共信息平台。大力推進社會化、專業化的第三方物流服務。依託雲計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術，最佳化供應鏈管理服務；推廣汽車、機械、電子、化工等不同類型供應鏈最佳化管理服務的典型經驗，培育供應鏈管理服務品牌企業，全面提升物流企業供應鏈管理服務水平。
完善物流服務標準，提高物流行業標準化設施、設備和器具套用水平。依託高等院校、科研院所及重點企業，制定科學、規範的物流標準。推進物流基礎設施建設。以“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”綜合交通運輸大通道為依託，加快物流園區建設。
積極推動城市物流配送體系建設。鼓勵重點物流企業套用現代物流管理技術，主動適應電子商務和連鎖經營發展需要，發展面向流通企業和消費者的城市配送工程。加快開展城市物流配送試點、城市物流配送中心建設，加大政策和資金扶持力度，推動主城區傳統貨運市場和批發市場物流業態轉型升級，構建服務規範、方便快捷、暢通高效的新型城市物流配送體系。
加快完善農村物流體系。組織物流配送企業與農產品生產基地合作，整合供銷社、郵政快遞等資源，建立以農產品生產加工基地為龍頭、以農產品批發市場和分撥配送中心為節點、以標準化配送車輛為運輸工具，運輸網路聯接超市、社區銷售網點和廠礦院校的專業化農村物流配送體系。（省發展改革委牽頭）
（三）金融服務業。
加快新建、引進各類法人金融機構和區域性金融總部。優先建設經營方針、業務形態突出體現產業金融特徵的金融機構。支持優勢產業中的骨幹企業獨立或與專業金融資本合作，創建財務公司、私募股權基金、併購基金、金融租賃公司等產業金融機構。推動民間資本創立小額貸款公司、融資擔保機構、金融租賃公司、企業財務公司以及網際網路金融企業。
推廣大型製造設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。引導企業利用融資租賃方式，進行設備更新和技術升級，鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展。建立完善融資租賃業運營服務和管理信息系統，形成融資渠道多樣、集約發展、監管有效、法律健全的融資租賃服務體系。
積極推動省內企業開展金融租賃公司創建的前期工作，穩步推進盛京銀行、錦州銀行、營口銀行、翰華金控與相應裝備製造企業共同發起設立金融租賃公司。
推進金融聚集區及金融機構建設，以省屬金融企業為依託，構建省級金融控股集團。加快推進瀋陽、大連區域金融中心建設，進一步提升大連商品交易所功能。在其他12個市建設各具特色的金融聚集區。重點培育並優先推動中興通訊、大連福佳、錦州博澤、大連港籌建金融控股公司。
建立科技金融服務體系，推進瀋陽經濟技術開發區、瀋陽金融商貿開發區和大連、鞍山、營口高新區首批5個試點園區科技金融服務體系建設，形成可複製、可推廣的經驗模式。紮實推進瀋陽經濟區最佳化金融生態改革試驗工作。深入推進瀋陽經濟區金融同城化。推進“國家金融第二平台”等重大金融基礎設施項目建設。深化大連航運金融體系建設，支持大連港集團組建金融控股集團。加快營口港口金融創新試驗區建設，推進遼寧北方金融資產交易中心掛牌運營。推動遼寧股權交易中心建成綜合性金融資產交易平台。（省政府金融辦牽頭）
（四）信息技術服務。
發展網路新套用等信息技術服務。支持重點信息技術企業加快發展。積極引導信息技術服務企業承接生產性企業的信息化項目外包。在“寬頻中國”戰略推進實施基礎上，加快推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等在生產領域的套用，積極培育信息產業新業態，促進雲計算等戰略性新興產業發展。支持瀋陽和大連創建“中國軟體名城”；依託遼寧軟體產業聯盟平台，開展形式多樣的對接活動；推動軟體產業服務化進程，支持企業承接政府購買的各類信息技術服務。加快建立遼寧工業企業信息服務平台，面向行業和社會提供專業化服務。
加大農村網際網路基礎設施投入力度。加快農村網際網路基礎設施建設，綜合利用光纖、3G/4G等技術手段擴大農村網路覆蓋面，推進信息進村入戶，實現農村農業信息化發展。（省經濟和信息化委牽頭）
（五）節能環保服務。
完善節能環保標準體系，完善節能環保新機制。建立能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放實時統計指標體系，調整鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能行業單位產品能耗限額，並根據統計結果獎優罰劣。大力發展清潔生產審核、環境污染治理、能源審計等第三方節能環保服務體系。加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建築行動，探索環保基礎設施第三方運營機制。積極推行環境污染第三方治理、契約能源管理等節能環保新機制，建設“一站式”契約能源管理綜合服務平台。推動建立碳排放權交易市場。
推動節能環保新產品研發套用，鼓勵清潔能源消費。加快推進節能環保新產品、新工藝、新技術和新服務的研發和套用。鼓勵相關技術服務與諮詢企業進行產品創新，引導和鼓勵節能環保科技研發企業加強關鍵共性技術攻關。加快實施節能減排科技專項行動，加強鋼鐵、冶金、煤炭、電力等領域節能減排關鍵技術攻關，鼓勵風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發利用和科技成果轉化。鼓勵節能環保企業與省內外高校、科研機構聯合建立產學研協同創新聯盟。
