《連雲港市十二屆人大四次會議報告》是連雲港市人大2011年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：連雲港市十二屆人大四次會議報告
- 建議：130件
- 地區：連雲港市
- 處理：143件
一、代表建議提出和交辦情況
市十二屆人大四次會議期間，代表們共提出建議130件，會後又提出20件，共150件。經過分類整理，歸口政府系統辦理的143件，黨群系統辦理的7件。其中，綜合經濟方面12件，占8%；城建城管方面70件，占46.7%；教衛文體方面10件，占6.7%；農林水利方面9件，占6%；政法及其他方面49件，占32.6%。
代表們提出的建議主要有三個特點：一是緊扣發展主線建睿智之言。大部分建議選題準、立意深、分析透，有措施、有建議，特別是對實施沿海開發戰略、編制“十二五”規劃、推進經濟發展方式轉變等都提出了很好的建議，對我市當前和長遠發展都起到了很好的指導作用。如白力群等代表提出了《關於對連雲港市“十二五”規劃綱要提出修改意見的議案》，閻揆代表提出了《關於現代服務業發展的建議》，吳星代表提出了《關於新建寧連一級公路淮安至連雲港段的建議》等。二是圍繞難點問題謀解決之道。代表提出的建議中，需要多家單位共同研究辦理的有119件，占79.3%，內容涉及經濟發展、城市管理、環境保護、民主法制等各個領域，相當一部分都是我市經濟社會發展中需要下大力氣解決的重點難點問題。如周洋等代表提出了《關於儘快實施排淡河全流域環境綜合整治的議案》，程曉紅代表提出了《關於在我市物流行業推行GPS信息管理系統的建議》，張正文內容代表提出了《關於加強小區物業管理的建議》等。三是針對改善民生獻務實之策。代表對教育、醫療、社保、住房、公交、食品安全等問題給予了廣泛關注，提出的建議針對性強，具有較好的操作性，對我市全面小康社會建設起到了積極的推動作用。如徐川家等代表提出了《加強養老服務體系建設的議案》，韓繼高等代表提出了《關於整治學校周邊交通衛生安全問題的議案》，柴東林代表提出了《關於儘快解決城鎮無職業居民養老保險的建議》等。
2011年的辦理工作繼續實行網上交辦，會議期間，市政府辦公室會同市人大人代聯委堅持邊收集建議錄入外網、邊研究確定承辦單位。3月18日，市政府辦公室通過區域網路辦公平台將建議進行預交辦，徵求各承辦單位意見。4月27日，綜合各承辦單位的反饋意見，市政府辦公室對部分建議承辦單位進行了調整，並通過區域網路辦理系統正式將全部建議交由81家單位辦理。7月13日，市人大、市政府、市政協聯合召開了全市建議提案辦理工作督辦會，進一步促進代表建議辦理工作的落實。
二、代表建議的辦理情況
市政府及各承辦單位在辦理工作中，對以往一些好的辦理經驗認真總結並大力加以推廣，同時不斷探索新的工作方法，努力把建議辦理的各項工作做細、做實、做好，確保了辦理工作總體效果。主要工作措施包括三個方面：
（一）加強組織領導，落實工作責任。市政府高度重視代表建議辦理工作，主要領導和分管領導多次研究協調和調研督查城市飲用水源保護、保障性安居工程建設、道路交通設施改善、公交事業發展、衛生城市創建等有關重點議案和建議的辦理。各承辦單位認真按照市政府的工作部署，精心組織，周密安排，明確辦理要求和措施，強化目標責任管理。一是領導重視抓辦理。市公安局、人社局、衛生局等單位主要領導親自主持召開內部交辦會布置辦理任務，全程關注和協調辦理工作，並由單位負責人對建議答覆逐件審核簽發。二是突出重點抓辦理。對市人大常委會確定的重點建議和涉及疑難複雜問題的建議，市水利局、商務局、連雲港質監局等部門成立專門的辦理領導小組，邀請代表座談調研，認真協調解決困難和問題。三是實行分級抓辦理。在領導同志的帶動下，承辦單位業務處室和具體負責同志層層落實，形成了建議辦理齊抓共管、分級負責的工作格局。
（二）完善辦理機制，提高工作質量。一是加強綜合分析，做好辦前準備。建議正式交辦後，市發改委、規劃局、旅遊局、林業局等部門立刻組織人員開展綜合分析，從建議構成情況、代表關注重點、具體辦理要求等方面認真進行梳理分類，歸納整理出代表建議中需要研究解決的問題，將其納入本單位年度重點工作內容進行部署落實。二是重視總結經驗，完善工作程式。市農委、廣電總台、連雲港工商局等單位結合工作實際，認真總結經驗，並積極組織學習借鑑外地和本市其他單位的先進做法，不斷調整、充實和完善方案制定、限時辦結、動態督查、定期通報、總結表彰等工作流程和規範。三是實行分層督辦，加大督促力度。去年（2010年）7月13日，市政府分管領導在建議辦理工作專題督辦會上，就抓好答覆意見落實、提高辦理實效提出明確要求。市人大常委會五位副主任分別對5件重點建議進行專題督辦。9月26日，市人大於麗華副主任帶領常委會部分委員、代表對全市建議辦理情況進行了集中視察。市政府辦公室、市人大人代聯委圍繞提高見面率、解決率和滿意率，堅持辦前、辦中、辦復全程督辦。各承辦單位也都建立了主要領導負總責，分管領導抓推進的督查機制，確保了按時保質完成建議辦理工作。
（三）多方協商溝通，增強辦理實效。一是承辦單位強化與代表間的互動交流。建議辦理中，承辦單位總體上都能與代表及時進行溝通，把握真實意願，通報辦理情況。市教育局、審計局、海洋與漁業局、物價局等單位明確要求辦理每件建議都要與代表溝通聯繫。對於一時難以落實的代表建議，市衛生局、市城鄉建設局主動上門走訪，邀請代表參加調研座談，與代表共商對策。二是主辦單位強化與協辦單位間的協作配合。去年（2010年）需多個部門共同辦理的建議數量較多，主辦單位認真負起牽頭責任，協辦單位積極配合，形成了各司其職、上下聯動、齊抓共管、一抓到底的辦理機制。市城鄉建設局先後與19家協辦單位聯繫徵求意見39次，全面了解有關協辦情況。市財政局及時向15家主辦單位提供書面協辦材料23份，為主辦單位準確答覆代表提供意見。三是交辦單位強化與承辦單位間的聯繫溝通。市政府辦公室、市人大人代聯委及時跟蹤了解和通報建議辦理情況，共組織調研和座談活動19次，統一各承辦單位的思想認識，協調辦理中存在的問題。
三、代表建議辦理取得的成效
總體上，2011年的建議辦理工作組織有序，成效較明顯。從辦理情況來看，按期回復率達96%，代表所提建議已經解決或基本解決的84件，占56%；正在解決或列入計畫解決的55件，占36.7%；受條件和政策所限，暫時難以解決並留作參考的11件，占7.3%。代表一次答覆滿意率達95%，首次反饋不滿意的4件建議，經承辦單位認真二次辦理，有關代表也已表示滿意。
（一）飲用水源保護方面。2011年，市政府特別重視市十二屆人大二次會議上提出的本屆人大唯一一份議案的辦理落實工作。市政府主要領導先後五次主持召開政府常務會和市長辦公會，研究加強城市飲用水源安全保障工作。市政府各分管領導多次就重點治理設施建設、涉污企業整治、自來水質量提升、農業面源污染防控等工作進行協調督辦。5—6月份，市政府組織環保局、水利局、城鄉建設局、農委以及東海縣、新浦區、海州區開展了薔薇河環境綜合整治行動，共清理違章建築4000多平方米、違章種植770餘畝，取締養殖點33處；強制關閉酸洗石英砂企業13家、停產整頓98家、新上污染處理設施26家；東海縣尾水通道全線貫通，新浦經濟開發區、海州洪門工業園污水管網貫通，浦南污水處理廠投入運行。9月底市區自來水深度處理工程開始調試運行。11月17日，市政府組織對城市飲用水源安全保障工程可行性研究報告進行了評審。目前，各責任部門正在根據市政府統一部署全力實施綜合整治工程，力爭用3—4年時間完成建設任務，徹底解決飲用水安全隱患。
（二）綜合經濟方面。針對白力群等代表提出的《關於對連雲港市“十二五”規劃綱要提出修改意見的議案》，市發改委創新辦理方式，實行現場辦理，在市十二屆人大四次會議期間便將代表建議吸收到了《綱要》中，受到代表們的一致好評。針對李均禮等代表提出的《關於加快燕尾港開發的議案》，市港口管理局積極組織對燕尾港區功能定位進行詳細規劃，將項目上報至交通運輸部，幫助爭取補助資金。市交通運輸局成功爭取到226省道軟土路段省補資金，並籌措資金8280萬元用於埒子口大橋建設。針對徐壽海等代表提出的《關於把連雲港市打造成全國食用菌產業航母的議案》，市農委依託我市現有發展基礎，按照“五區五核心”的功能布局，研究制定了全市食用菌發展規劃。
（三）城建城管方面。針對代表反映比較突出的提升城市形象、完善城市功能、增強承載能力、改善居住環境等方面的建議，市政府圍繞國際性海濱城市建設的總體目標，在深入調研、科學論證的基礎上，組織實施了2011年連雲新城、國際商務中心、花果山大道兩側、西南出入口、新浦濱河新城、舊城改造等7大類208個重點城建工程項目。針對劉虹等代表提出的《關於加大我市環衛行業經費投入的議案》，市財政局、城管局組織到周邊城市進行了實地考察調研，對市區的環衛經費進行了重新測算，共安排新海城區環衛經費6400萬元，較2010年增加1900萬元。另外，在文明城市創建中，市財政又增加安排城管、環衛專項經費1187萬元。
（四）交通發展方面。針對苗永梅、馬薇等代表提出的《關於加強交通安全管理工作的建議》、《關於增設海寧西路與振海路、幸福路交叉口紅綠燈的建議》，市財政共安排3720萬元，由市公安局負責，從去年（2010年）5月中旬開始，全面啟動道路標誌標線更新維護、施劃和交通信號燈、交通隔離護欄安裝工作，共施劃交通標線26萬平方米，安裝信號燈42組，設定交通標誌350塊，渠化路口48個，安裝隔離護欄2.9萬米。市規劃局組織編制了《連雲港市城市綜合交通規劃》，明確在繁華路段修建地下通道和過街天橋，將停車泊位納入規劃驗收項目。針對李東紅等代表提出的《關於加大市區公交IC卡補貼力度的議案》，市交通運輸局協調成立了海通市民一卡通公司，市財政局建立了公交虧損政府補償扶持機制，安排公交虧損補貼800萬元。
（五）食品安全方面。針對張芹、陳鵬等代表提出的《加強旅遊景點餐飲行業誠信經營管理》和《關於加大對學校周邊衛生食品綜合整治的建議》，市政府先後兩次召開食品安全工作會議，並制訂了《關於進一步加強食品安全工作的實施意見》。市食安委組織質監、工商、衛生、農業等部門，廣泛開展進社區、進農村、進學校、進機關和進企業的宣傳活動。市衛生局制定了餐飲服務食品安全監督分級管理制度和安全監管飛行檢查制度。市農委大力開展整治行動，共抽查飼料、農藥經營戶375家，農產品交易市場60多家。市商務局加強了生豬定點屠宰管理，實行經紀人承諾制度。市海洋與漁業局組織實施了健康養殖示範場創建活動。連雲港工商局對7157戶食品經營主體資格進行了全面檢查，查處取締無照經營240戶。連雲港質監局完善了有關市場準入制度。
（六）民生改善方面。針對張登華等代表提出的《關於更好將學前教育納入國民教育體系的議案》，市教育局在充分調研的基礎上，制定了具體的工作方案，報請市政府出台了《關於加快學前教育改革和發展的意見》，同時還將根據省專業技術資格評審辦法要求，研究制定我市學前教育職稱評審實施辦法。針對柴東林代表提出的《關於儘快解決城鎮無職業居民養老保險的建議》，市人社局按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，進一步完善了城鎮居民社會養老保險的有關政策，已基本實現全覆蓋。針對李東紅代表提出的《關於對農村老年歸僑給予更多關注的建議》，市僑辦研究落實對農村歸僑給予每人每月100元的定補，對低保對象給予每人每年2520元的保障，等等。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的建議辦理工作仍然存在著一些薄弱環節，離代表的要求和民眾的期望還有一定的差距。一是認識還需進一步提高。少數承辦單位對辦理工作的重要性認識不夠充分，在具體辦理過程中存在著一定的敷衍應付現象。二是責任還需進一步強化。個別承辦單位在市交辦會後沒有及時對辦理工作進行細化分解，明確責任體系。三是落實還需進一步到位。有的承辦單位存在重答覆、輕落實現象，辦理工作停留在“你提我答”上，沒有真正去解決實質性問題。下一步，市政府將進一步健全完善重點建議領導督辦和部門協商會辦等制度，嚴格落實辦理責任，不斷最佳化工作流程，切實加強督查考核，努力推動建議辦理工作每年都有新變化、新舉措、新成效，為全市經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。
