為加快建設寬頻、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動通信業發展，全面提升信息化水平，促進經濟發展方式轉變，依據《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，工業和信息化部編制了《通信業“十二五”發展規劃》。
基本介紹
- 中文名：通信業“十二五”發展規劃
- 發文單位：工業和信息化部
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通信業“十二五”發展規劃
為加快建設寬頻、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動通信業發展，全面提升信息化水平，促進經濟發展方式轉變，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，工業和信息化部編制了《通信業“十二五”發展規劃》。
全文
通信業“十二五”發展規劃
目 錄
前 言..................................................... 1
一、“十一五”發展回顧..................................... 1
（一）行業繼續保持健康平穩發展.......................... 1
（二）服務經濟社會發展作用突出.......................... 2
（三）技術業務創新全面展開.............................. 3
（四）行業監管體系逐步完善.............................. 4
（五）安全保障能力顯著提升.............................. 4
二、“十二五”通信業面臨的新形勢........................... 6
（一）信息產業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施................ 6
（二）加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展 6
（三）堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐.... 7
（四）推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務 7
（五）信息網路成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任.................... 8
三、指導思想、基本原則和發展目標.......................... 9
（一）指導思想.......................................... 9
（二）基本原則......................................... 10
（三）發展目標......................................... 10
四、發展重點............................................. 13
（一）加快信息網路演進升級............................. 13
（二）統籌信息網路整體布局............................. 15
（三）全面深化信息服務套用............................. 16
（四）培育壯大新興服務業態............................. 17
（五）深化信息通信普遍服務............................. 19
（六）推進三網融合全面展開............................. 20
（七）加快物聯網產業化進程............................. 21
（八）提升安全應急保障能力............................. 22
（九）推進信息網路綠色發展............................. 24
（十）加強安全生產監督管理............................. 25
五、政策保障措施......................................... 25
（一）加強戰略規劃指導................................. 25
（二）最佳化行業發展環境................................. 26
（三）加大財稅金融支持................................. 26
（四）完善普遍服務機制................................. 27
（五）強化電信資源管理................................. 27
（六）完善市場監管體系................................. 28
（七）加強國際合作交流................................. 28
（八）加強人才隊伍建設................................. 29
六、規劃實施............................................. 29
子規劃1：寬頻網路基礎設施“十二五”規劃.............. 30
子規劃2：國際通信“十二五”發展規劃.................. 48
子規劃3：電信網碼號和網際網路域名、IP位址資源“十二五”規劃 58
前 言
通信業是構建國家信息基礎設施，提供網路和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。通信業具有技術起點高、產業鏈長、滲透性強、引導效果明顯等特點，是推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。
根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，工業和信息化部編制了《通信業“十二五”發展規劃》。本規劃是指導通信業未來五年發展、提升經濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據。
一、“十一五”發展回顧
“十一五”時期，我國通信業在黨中央、國務院的正確領導下，始終堅持“服務經濟社會發展和服務民生”的理念，積極開展3G網路建設及業務套用，大力推進TD-SCDMA產業化和商業化進程，不斷加快通信業轉型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監管，行業繼續保持了健康平穩有序發展。
（一）行業繼續保持健康平穩發展
1．“十一五”規劃目標超額完成。2010年，完成電信業務收入10303億元，其中基礎電信企業業務收入規模達到9079億元；電話用戶總數達到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；網際網路網民達到4.57億人，普及率為34.3%。繼固定電話和行動電話之後，網際網路網民和寬頻接入用戶於2008年躍升全球首位。結構調整和轉型升級初見成效，基礎電信企業非話音收入所占比重達到42.9%。
2.網路基礎設施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連線世界、技術先進、全球最大的信息基礎設施基本建成。基礎電信企業光纜線路長度達到996.2萬公里，網際網路寬頻接入連線埠達到1.88億個，國際通信業務出口總頻寬達到1.6Tbps，擁有7條登入海纜、20條陸纜。3G網路建設全面展開，累計建成基站62萬個。專用通信網路技術水平穩步提升，保障了重點行業的生產管理工作順利開展。
（二）服務經濟社會發展作用突出
1.持續促進經濟成長。基礎電信企業業務收入年均增長9.2%，累計投資1.44萬億元，有效帶動了設備製造業和服務業發展，促進生產的服務作用明顯。通信業直接就業人員超過200萬人，並帶動上下游產業創造大量就業機會，其中，3G網路建設直接投資2672億元，帶動GDP增長4145億元，創造就業崗位212萬個。
2.新興網路經濟蓬勃發展。基於信息基礎設施的套用創新不斷出現，網路承載的新型服務業態規模發展，網際網路服務和電子商務等成為“十一五”期間發展最快、影響最廣的領域。2010年，網際網路服務市場規模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨幹企業,部分網際網路企業的市值排名進入全球前列；電子商務交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網路零售交易額增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。
3.全面服務民生和社會發展。電信業務種類日益豐富，用戶權益保護日趨完善，服務滿意度穩中有升，資費綜合價格水平累計下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實現100%的行政村通電話，100%的鄉鎮通網際網路，99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬頻接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎設施不斷普及延伸，有力推動了電子政務、文化教育、醫療衛生等社會事業發展和社會主義新農村建設。
4.節能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業務總量綜合能耗從68.5千克標準煤/萬元降低到51.4千克標準煤/萬元，累計降低24.9%。通過推動信息通信技術在國民經濟社會各領域廣泛套用，促進全社會能源消耗大幅降低，通信業帶給全社會的能源節約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進電信基礎設施共建共享，累計節約投資超過200億元，節約土地超過4200畝，節約鋼材超過78萬噸。
（三）技術業務創新全面展開
1.網路技術套用達到世界先進水平。建成全球最大IP軟交換網，形成多路由冗餘和多環網保護的高速、高可靠國家骨幹傳輸網，接入網路光纖化穩步推進。下一代網際網路技術研發取得積極進展，建成全球最大的IPv6示範網路。3G網路實現規模商用。
2.網際網路套用不斷創新。基於網際網路的新技術、新業務、新形態不斷湧現，信息獲取、商務交易、交流溝通、網路娛樂等網際網路套用迅速擴展，微部落格、團購等網際網路新套用初具規模。移動網際網路快速發展，手機網民達到3.03億人，手機即時通信、手機新聞和手機搜尋使用率分別達到67.7%、59.9%和56.6%。
3.TD-SCDMA產業化取得新進展。TD-SCDMA成功實現規模商用，用戶規模達到2070萬戶，業務套用領域不斷拓展，建立了較為完整的產業鏈，TD-LTE 增強型技術成為4G國際候選標準。
（四）行業監管體系逐步完善
1.全業務競爭的市場格局初步形成。電信企業完成新一輪重組，重組後的中國電信、中國移動和中國聯通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎電信企業全業務運營和兩萬餘家增值電信企業充分競爭的市場格局。
2.適應新形勢的行業監管效果逐步顯現。工業和信息化部組建完成後，積極應對國際金融危機帶來的衝擊和產業融合創新帶來的挑戰，進一步加大了網路與信息安全、互聯互通、市場和服務、通信建設等方面的監管力度，探索並逐步完善行業監管體系。
（五）安全保障能力顯著提升
1.在抗擊特大自然災害和重大活動保障中做出了積極貢獻。在抗擊南方雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險和抗震救災做出了突出貢獻。為2008年北京奧運會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運會和殘運會等重大活動提供了安全可靠的網路與信息安全保障。
2.網路與信息安全保障能力明顯增強。管理制度框架基本建立，法規標準制訂工作深入推進。網路與信息安全技術研發和基礎設施建設取得長足進步。信息安全監管、網路安全防護、應急管理和行業自律等工作持續有效推進，網路環境和網路秩序明顯改善，網路安全防護和應急管理水平明顯提升。
3.通信業安全生產形勢總體穩定良好。健全完善了通信業安全生產的監管政策措施和法規制度，強化了行業安全生產標準制訂和修訂工作，安全生產保障設施和教育培訓投入不斷加大。
在我國通信業發展取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業在國民經濟結構調整中發揮的作用需進一步增強，服務信息化和工業化深度融合的能力有待提升。二是通信業發展結構性矛盾較突出，行業戰略轉型有待深化。三是通信服務的城鄉差距明顯，信息基礎設施競爭力有待增強。四是引導新興網路經濟發展的管理政策缺位，扶持中小企業發展的環境亟待改善。五是網路與信息安全問題日益深化，網路與信息安全和應急通信保障體系尚需完善。六是通信監管體制機制需進一步強化，監管技術手段和裝備水平有待提高。
二、“十二五”通信業面臨的新形勢
（一）信息產業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施
世界發展格局正面臨深刻變革，各國深刻認識到重大經濟危機可能伴生的科技創新和產業調整，高度重視信息通信技術孕育的重大突破。部分國家和地區紛紛頒布寬頻發展戰略或計畫，通過政府戰略指引、政策激勵甚至直接資金投入等超常規舉措，不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和產業革命，搶占新時期經濟、科技制高點。“十二五”時期，我國仍處於重要戰略機遇期，亟需國家戰略重點支持，加快構建光纖寬頻網路、新一代移動通信網、下一代網際網路、公共雲計算服務平台等關鍵基礎設施，為社會發展和經濟創造能力提高提供嶄新的平台，推動經濟發展形態和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。
（二）加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展
通信業是發展現代產業體系、提高產業核心競爭力、培育發展戰略性新興產業、加快經濟結構戰略性調整、全面提高經濟社會信息化水平的重要載體。“十二五”期間，我國將堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。工業化、信息化、城鎮化的深入發展及信息化和工業化的深度融合，要求通信業全面深化對經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性作用。通信業要加快信息通信技術在工業生產中的集成套用，推動精益生產、精準管理、綠色製造和節能減排；促進信息通信技術與傳統服務業深度結合，發展高端生產性服務業，壯大數字內容產業；加快下一代網際網路、物聯網等新技術新網路在國民經濟各行業、各領域的集成套用，創造培育新業態。
（三）堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐
信息通信技術創新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速套用於國民經濟和社會發展各個領域，成為全社會科技進步和創新的重要推動力量。“十二五”期間，我國堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，增強自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。隨著數位化、寬頻化、移動化技術的發展和網際網路的普及與創新，通信業發展面臨重構、開放、競爭、協作的新環境。通信業要著力突破新一代移動通信、下一代網際網路、物聯網、雲計算等關鍵技術，加強成果轉化和套用推廣；加快套用模式、服務模式和商業模式創新，發展融合業務，開拓新興服務消費領域；加速產業鏈垂直整合和行業資源重組，促進形成產業間融合發展和互動發展新格局。
（四）推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務
我國已進入破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。深化信息通信普遍服務是加快城鄉統籌發展、強化農業農村發展基礎、提升經濟社會信息化發展水平的重要舉措，是擴大內需的重要措施和社會主義新農村建設的重要內容。“十二五”期間，我國堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，將逐步完善基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通信業要提高社會公益機構的網路覆蓋水平，加快信息通信技術和網路在基本公共服務體系中的套用，助力構建綜合信息公共服務網路平台，提升政府社會管理與公共服務能力；要加快改善農村地區的通信服務能力和水平，重點完善農村地區的信息基礎設施覆蓋以及信息化套用的推廣工作，深度開發和套用各類涉農信息資源，不斷提升農村信息化水平。
（五）信息網路成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任
全球信息化持續發展，網路空間成為維護國家主權和利益的新領域，網路與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經濟安全、文化安全、社會穩定和軍事安全。一方面，信息網路的基礎性、全局性地位更加顯著，網路安全威脅，特別是網路攻擊、病毒傳播等非傳統安全問題日益突出，網路安全直接關係經濟社會平穩運行和健康發展。另一方面，當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，改進和創新社會管理對網路與信息安全工作提出了新的更高的要求。“十二五”時期，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，通信業要加強通信網路與信息安全基礎設施建設，有效提高網路與信息安全技術保障水平，增強網路安全防護和抗風險能力，維護通信網路與信息安全，提升國家應急通信保障能力，提高應急通信的管理和保障水平，服務社會和服務民生，維護社會穩定。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟社會發展為中心，以加快通信業轉型升級為主線，實施“寬頻中國”戰略，堅持把構建下一代國家信息基礎設施作為轉型升級的重要支撐，堅持把技術業務融合創新作為轉型升級的主攻方向，堅持把深化普及套用作為轉型升級的根本出發點和落腳點，堅持把網路服務能力提升作為轉型升級的重要著力點，堅持把深化電信改革作為轉型升級的強大動力，堅持把提升通信業本質安全水平作為轉型升級的重要保障，保障網路與信息安全，實現通信業持續健康發展，推動新一代信息技術產業加快發展，為信息社會的建設奠定堅實基礎。
“寬頻中國”戰略是統領下一代國家信息基礎設施發展的國家戰略。一是統籌信息網路發展布局和演進升級，建成寬頻、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是深化信息通信技術和服務在國民經濟和社會發展各領域的套用推廣和融合創新，提升國家信息化發展整體水平。三是加快寬頻網路和信息服務普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。
（二）基本原則
堅持統籌部署。要統籌光纖寬頻網路、新一代移動通信網、下一代網際網路、雲計算和物聯網的研發、試商用和規模推廣，協調和促進產業鏈的完善和延伸，加快推進下一代國家信息基礎設施建設，實現資源共享和合理配置。
堅持創新引領。要加快技術、業務、機制和模式創新，努力攻克網路和套用的核心關鍵技術，增強產業創新能力，促進技術、套用和產業的良性互動和協調發展。
堅持服務民生。要以人為本，切實貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網路覆蓋能力和服務水平，豐富信息服務套用，夯實社會公共服務體系的網路基礎，促進公共服務資源延伸，推動信息通信服務均等化。
堅持安全可靠。要積極採用安全可靠的技術和產品建設下一代國家信息基礎設施，不斷增強關鍵資源、基礎網路核心繫統的掌控能力和防禦能力，切實維護網路與信息安全。
（三）發展目標
到“十二五”期末，通過實施“寬頻中國”戰略，初步建成寬頻、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現“城市光纖到樓入戶，農村寬頻進鄉入村，信息服務普惠全民”，新興信息服務成為推動行業發展的重要力量，通信業在全面提升國家信息化水平和支撐經濟社會發展中的戰略性、基礎性和先導性作用更加突出。
1.行業規模發展壯大。到2015年，電信業務收入超過1.5萬億元，其中基礎電信企業業務收入超過1.1萬億元。建立創新型產業體系，形成一批具有較強國際競爭力的網際網路企業。信息基礎設施累計投資規模超過2萬億元，帶動通信設備製造企業進一步發展，實現智慧型終端產業全面升級。
2.信息網路實現跨越。光纖接入網路覆蓋商務樓宇及新建小區，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市和農村網際網路接入頻寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上，部分發達城市接入頻寬能力達到100Mbps，用戶實際使用頻寬水平顯著提升。3G網路基本覆蓋城鄉，實現無線寬頻數據業務熱點區域連續覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智慧型幹線傳輸網路基本建成。下一代網際網路全面商用部署，骨幹網和國內訪問流量排名前1000位的商業網站系統支持IPv6。國際業務出口總頻寬達到8Tbps，下一代國家信息基礎設施核心關鍵技術取得突破，在信息通信國際標準制訂方面的影響力明顯增強。
3.新興業態迅速崛起。網際網路在國民經濟和社會發展各領域全面深化套用。移動網際網路技術業務體系創新取得突破。雲計算服務商業化進程明顯加快，實現雲計算中心、綠色數據中心、CDN等新型套用平台統籌布局。物聯網在重點領域全面開展先導性示範套用。三網融合在網路建設、業務套用、產業發展、行業管理等方面取得突破。
4.信息服務普惠民生。電話用戶總數超過14億戶，電話普及率超過100部/百人,其中行動電話超過12億戶,行動電話普及率超過85部/百人；網際網路網民超過8億人,網際網路普及率超過57%。（固定）網際網路寬頻接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶；3G用戶超過4.5億戶，占行動電話用戶總數的比例超過36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬頻比例達到95%，為醫療、教育等公益機構提供寬頻網路接入條件。
5.服務質量持續提升。電信服務質量整體水平有效提高，進一步實現服務規範化、種類多樣化、消費透明化，電信資費水平穩步下降，電信用戶滿意度逐步提高。基本建立涵蓋各類電信業務的、相對完善的電信服務質量保障體系。
6.節能減排紮實推進。節能降耗、綠色環保新技術全面套用，2015年單位電信業務總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型雲計算數據中心的PUE值達到1.5以下。信息通信技術廣泛套用於經濟社會各領域，對全社會節能減排的貢獻進一步加大。電信基礎設施共建共享向深度和廣度擴展，在節約土地資源、保護生態環境、減少重複建設等方面取得明顯成效。
7.保障能力顯著增強。通信網路與信息安全監管制度和標準體系進一步完善，網路與信息安全管理體制和機制進一步健全。核心關鍵技術研發和基礎設施建設取得突破性進展，基礎網路和關鍵套用基本實現安全可靠，安全防護和抗風險能力持續增強，通信網路環境更加安全可信、健康有序。應急通信保障能力和公眾通信網路抗毀能力大幅度提高。安全生產水平不斷提升。
8.發展環境日趨最佳化。通信法律法規體系基本完善，監管政策和程式更加公開透明。電信市場進一步開放，上下游產業鏈和諧發展。
四、發展重點
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是為構建信息社會、建設工業強國、統籌推進城鎮化打下堅實基礎的重要階段。通信業要牢牢把握信息通信技術開發套用帶動發展方式轉變的重大機遇，充分發揮信息網路在推動產業升級和邁向信息社會中的戰略性、基礎性和先導性作用，實施“寬頻中國”戰略，推動通信業實現又好又快發展。
（一）加快信息網路演進升級
加速推進信息網路寬頻化進程。全面構建面向套用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代國家信息基礎設施。以光纖寬頻為重點，推進光纖寬頻網示範工作，加快信息網路的寬頻化升級，提高城鄉寬頻網路普及水平和接入能力。適度超前建設光傳輸網路，幹線層面引入超長距離、超大容量光傳輸設備。根據IPTV、網際網路視頻等業務的發展需要，合理延伸波分系統的使用範圍，引入大容量、高性能路由器和高速鏈路。滿足各種業務的承載需求，在城域網的匯聚層、接入層加快部署多業務接入服務設備。加快傳輸網路智慧型化升級改造，提升網路管理能力，實現靈活的資源配置、調度。進一步完善適應重點行業發展需要的專用通信網路。
統籌推進移動通信發展。統籌2G/3G/WLAN/LTE等協調發展，加快3G網路建設，擴大網路覆蓋範圍，最佳化網路結構，提升網路質量，實現LTE商用。加強頻譜資源最佳化配置，加快部署LTE增強型關鍵技術研發和產業化。結合“新一代寬頻無線移動通信網”國家科技重大專項，加大TD-LTE研發及產業化發展力度，推進TD-LTE增強型技術成為國際標準。積極有序推進寬頻無線城市建設。大力發展移動網際網路，構建高速網路、業務平台、智慧型終端有機結合的業務創新體系，努力突破移動智慧型終端作業系統平台等核心技術，提升自主發展能力。
積極推進向下一代網際網路演進。最佳化網際網路國內架構和基礎設施布局，提高互聯互通質量。積極推進IPv6商用網路部署，明確向IPv6演進時間表。加快骨幹網、城域網、IDC、支撐系統的IPv6升級改造，提升網路功能和性能，支持重點網路、網站、域名伺服器改造。加快網路新型架構及關鍵技術研發，推動標準化建設，適時開展網路試點示範。構建安全可靠的下一代網際網路網路與信息安全防護體系。加強IPv6地址規劃研究。構建研發、生產、運營及套用的創新鏈條，形成未來網際網路發展的前沿格局。
專欄1：寬頻網路覆蓋工程
建設覆蓋城鄉的光纖寬頻接入網路，基本實現對政府、學校、圖書館、醫療衛生、社區中心等公益機構的覆蓋。城市推進光纖到樓入戶，農村地區將光纖延伸至具備道路、電力等基本條件的鄉鎮、行政村。 在新建城市住宅小區，以FTTH方式實現對居民家庭的寬頻網路覆蓋。在已建住宅小區，加快實施“光進銅退”的寬頻網路改造。實現光纖到商業樓宇、到辦公室的寬頻網路覆蓋。 擴大3G網路的覆蓋範圍，加快向具備條件的鄉鎮、行政村延伸，加強對重要交通沿線、公共場所等區域的覆蓋。 以室內覆蓋為主、室外覆蓋為輔建設WLAN網路，實現WLAN熱點區域覆蓋。加快構建寬頻衛星通信基礎設施，實現對偏遠地區的覆蓋。 組織實施LTE新一代移動通信試點示範工程，開展LTE規模技術試驗，推動LTE商用發展。 |
專欄2：下一代網際網路工程
制定下一代網際網路戰略行動計畫，推動我國網際網路向下一代網際網路平滑演進。 開展基於IPv6的下一代網際網路商用規模部署，在東部地區、中西部中心城市以及部分行業率先建成IPv6商用網路。 加快公眾骨幹網、城域網、IDC、支撐系統等IPv6升級改造。加快公眾移動、有線、無線寬頻接入網規模部署及IPv6升級改造。升級擴容CNGI示範網路骨幹網、駐地網和支撐系統。推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統IPv6升級改造。 開展基於IPv6的下一代網際網路新型業務研發、現網試驗和線上套用，支持現有業務向IPv6演進，重點推進在教育、醫療、交通、鐵路、水利、環保、農業、工業等重點領域的行業套用。 |
（二）統籌信息網路整體布局
統籌部署網際網路基礎設施。完善網際網路國家頂層網路架構，進一步最佳化網際網路層次結構。推動我國網際網路國際互聯架構最佳化，提升國際互聯層次和流量轉接水平。加強網際網路關鍵基礎設施發展指導，強化網際網路域名、IP位址等業務資源管理，引導實現全國範圍內的合理部署。綜合考慮能源供給、地域環境、網路支撐、人才儲備、安全保障等因素，合理布局數據中心、雲計算中心、CDN等網際網路套用基礎設施。
最佳化傳輸網路資源部署。完善、最佳化幹線光纜傳輸網路，豐富幹線光纜路由，增加西部地區光纜路由密度，推進光纜網向格狀網演進。重要幹線路由增加衛星備份電路。綜合考慮網際網路、移動網的傳輸承載需求，完善城域傳送網路和接入網路。加快建設西部地區的光纖接入網路。強化與台港澳地區跨境網路建設與管理。
完善國際通信網路布局。建設與寬頻發展相適應的國際通信網路，最佳化國際路由方向，豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，積極獲取到非洲和南美等方向的海纜系統容量。完善跨境陸地光纜，實現與有條件的周邊國家互連。完善國際通信網的國內布局，合理設定國際通信業務出入口局以及海、陸光纜路由和登入站，適時在西部地區增設區域性國際通信業務出入口局，最佳化出入口布局，適度均衡國際通信業務分布。加快部署海外POP點和國際數據中心，延伸國際通信網路。
（三）全面深化信息服務套用
推動傳統產業升級。積極推動信息通信技術與傳統工業技術、生產製造、經營管理流程和企業組織模式深度融合，發展生產性信息服務。面向工、農業生產和商貿流通等重點行業和企業，以及工業園區、產業集群的發展需要，打造網路化公共信息服務平台，發展集成化行業信息化解決方案，支持和培育網際網路數據中心、呼叫中心等業務發展。面向廣大中小企業，大力發展經濟實用、安全免維護的“一站式”企業信息化解決方案等服務。
發展民生性信息服務。大力推進信息通信技術在教育、醫療、社會保障、社區服務等社會公共服務領域的套用，發展民生性信息服務。助力打造寬頻教育網路和教育公共信息服務平台，推進遠程教育和網路化終身教育體系發展。助力公共衛生信息網路與系統建設，推進醫療保健服務的信息化，推進網上遠程醫療，拓展優質醫療資源的覆蓋範圍。推進社區信息化和數字家庭基礎設施建設，構建具備行政管理、信息採集發布、便民利民服務等功能的社區綜合信息公共服務網路平台。
助力政府管理水平提升。推動電子政務建設，支撐政府管理與公共服務，維護社會穩定。綜合利用電信網、網際網路等，不斷豐富電子政務公共服務手段，支撐電子政務網路平台、業務套用平台和網路公共服務體系建設。推動統一應急信息網路系統與管理平台及社會公共安全視頻監控體系建設，提高處置突發事件和保障公共安全能力。
（四）培育壯大新興服務業態
積極發展雲計算服務。統籌雲計算基礎設施布局，鼓勵企業整合資源，共享共建雲計算基礎設施。積極推動雲計算服務商業化運營，促進形成雲計算公共服務體系。推進有條件的企業和政府部門率先利用雲計算改造內部信息化流程和IT基礎設施。支持雲計算服務創新和商業模式創新，開展重點領域和主要行業試點示範和優先套用。
繁榮移動網際網路產業。突破移動智慧型終端和套用平台等關鍵環節，打造基礎設施-套用平台-智慧型終端的價值鏈生態體系，滿足用戶的多種移動套用模式需求，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發展移動支付等跨行業業務。加快網路文化創意和數字內容套用的創新，大力發展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網路音樂等數字文化業務。
加快發展電子商務。積極發展第三方電子商務平台，支持網上交易、物流配送、信用支付等關聯繫統的集成和升級。支持開展移動電子商務創新和套用示範，完善移動電子商務產業鏈。深化電子商務在各行業各領域的套用，重點推動中小企業電子商務套用。鼓勵跨境電子商務套用。推動電子商務誠信體系建設。
專欄3：雲計算工程
組織制定雲計算標準，突破計算、存儲等核心技術，建立具有國際競爭力的雲計算技術體系。 推動傳統網際網路數據中心向雲計算服務基礎設施轉型，建設符合國家節能環保等政策要求的綠色大型IDC。 組織雲計算服務示範，加快雲計算技術在電子政務、中小企業信息化、工業設計、移動支付等重點領域和教育、醫療、交通等公共服務領域推廣套用。 打造雲計算產業鏈，構建網路基礎設施、系統集成、服務運營、硬體產品製造、軟體服務、基礎技術研發等產業體系。 |
（五）深化信息通信普遍服務
加快農村地區信息基礎設施建設。綜合運用多種信息通信技術，擴大自然村通電話的覆蓋範圍，加快農村地區寬頻網路建設。在有條件的農村地區率先實現“寬頻進村”，逐步解決山區和其他邊遠地區的寬頻網路覆蓋問題。
拓展普遍服務範圍。深化普遍服務內涵，在原有“村村[②]通電話、鄉鄉能上網”基礎上，將自然村通電話、行政村通寬頻、農村信息服務等納入普遍服務範圍。優先解決革命老區、少數民族自治地區、邊區和欠發達地區等特殊區域及學校、醫院等公益機構的寬頻網路覆蓋問題。
建立普遍服務長效機制。推動建立國家引導、企業為主、社會各界共同參與的多渠道普遍服務投資機制和以普遍服務基金為核心的補償機制。鼓勵地方政府加大對農村信息基礎設施的政策支持和資金投入，支持各類企業加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企業共同支撐農業和農村信息化的投入機制。
專欄4：寬頻“村村通”工程
建設農村地區寬頻網路，加快光纖接入和寬頻無線建設進程，完善配套設施，實現光纖到鄉鎮，寬頻基本覆蓋行政村。 全面開展“信息下鄉”活動，基本建成“一鄉一站、一村一點，一鄉一庫、一村一品”的“四個一”信息服務體系。結合“家電下鄉”、“電腦下鄉”，促進信息終端進村入戶。 打造農業生產、農產品銷售、農村社會保障等涉農綜合信息服務平台。開展涉農信息內容開發，推進信息通信技術在農業生產經營、農民教育培訓、農村管理和服務、農村社會事業等方面的套用。 |
（六）推進三網融合全面展開
推動廣電、電信業務雙向進入。積極推動落實國務院三網融合有關要求，向符合許可條件的企業頒發相應的業務經營許可。組織對試點地區實施效果進行總結評估，重點評估試點業務種類、運營方式、配套措施等實施情況。根據試點情況，在總結評估基礎上，逐步擴大試點廣度和範圍，推進廣電、電信業務雙向進入。
加快寬頻網路升級改造。提升網路技術水平和業務承載能力，完善相關工程標準和規範，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，提升網路綜合效益。
大力發展融合業務。加大套用資源開發、業務創新和市場推廣，大力發展IPTV、手機電視、網際網路視頻、網際網路寬頻接入等三網融合相關業務，帶動產業鏈上下游企業的發展。鼓勵探索各種合資、合作模式，充分發揮各方在媒體、網路、平台技術、客戶、品牌等方面的資源優勢，努力營造適度競爭的產業格局。
完善三網融合技術創新體系。加強三網融合國家標準和行業標準制訂工作，完善三網融合標準體系。加大科技攻關力度，加快三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術研發和產業化,加強核心產品和套用服務的集成創新。
專欄5：三網融合工程
推進產業融合發展，健全產業鏈體系，構建適應三網融合的發展環境。統籌促進三網融合相關政策，推動建立分工明確、行為規範、運轉協調、協同高效的工作機制。 充分利用空間及地面資源，統籌協調電信網、網際網路和廣播電視網的規劃、建設，實現網路資源共建共享。引導IPTV、手機電視等融合業務的發展。 在國務院三網融合工作協調小組的指導下，組織實施三網融合試點，並按總體部署逐步推廣。 鼓勵電信、廣電等不同領域企業探索合作、合資、聯盟等發展模式。加強三網融合技術和業務套用創新實驗，提升商用網路規模。 |
（七）加快物聯網產業化進程
加強物聯網研發和標準化。以趕超國際先進水平的技術領域為重點，開展重大技術攻關和套用集成創新，著力突破感測器網路等關鍵技術，形成較為完備的物聯網技術體系。鼓勵物聯網產業聯盟發展，建立物聯網標準化協作機制，積極參與國際物聯網技術標準制訂，逐步完善物聯網標準體系。推進新一代移動通信技術與感測識別等物聯網技術的結合。
提升物聯網公共服務能力。加強共性技術、成果轉化、推廣套用、信息共享、投融資等專業化公共服務平台建設。建設物聯網重點實驗室、技術創新中心、工程實驗室、工程中心、推廣套用中心等公共支撐機構。加快整合各區域、各行業現有平台資源，引導民間資本等社會資源投入，形成資源共享、優勢互補的產業公共服務體系。
加強物聯網先導套用示範。實施物聯網套用示範工程，大力發展經濟運行中重點行業和重點領域的套用示範，大力發展面向基礎設施和安全保障領域的套用示範，大力發展面向社會管理和民生服務領域的套用示範。通過試點示範和典型推廣，積極探索套用模式和商業模式，加快形成市場化運作機制，促進套用與產業協調發展，形成重點覆蓋、逐步滲透、全面推進的格局。
專欄6：物聯網套用示範工程
圍繞經濟運行組織開展智慧型工業、智慧型農業、智慧型物流、智慧型環保等重點行業的物聯網套用示範。 圍繞基礎設施組織開展智慧型交通、智慧型電力、重大基礎設施保障等重點領域的物聯網套用示範。 圍繞公共管理組織開展智慧型醫療、智慧型家居、公共安全和應急處置等關鍵領域的物聯網套用示範。 加快無錫國家感測網創新示範區建設。各地區結合自身優勢開展物聯網套用示範以及跨區域業務試驗及推廣。 |
（八）提升安全應急保障能力
完善安全保障機制。加強國家層面的統籌協調和頂層設計。構建和完善上下貫通、銜接有序的應急預案體系。建立健全跨網路、跨行業、跨部門的聯動支撐機制。強化網路與信息安全、應急通信工作的領導，強化機構設定和人員配備，建立高效有力的指揮協調機制。建立並完善政府、企業共同投入的多元化、多渠道的應急通信投資機制。
提高安全保障能力。進一步加強通信網路與信息安全基礎設施建設，全面延伸和拓展現有系統業務能力，提高通信網路與信息安全技術保障能力和水平。加強通信網路安全監管和基礎資源管理，開展新技術、新業務安全評估，強化責任落實，營造良好網路生態環境。落實通信網路安全防護標準，加強域名系統安全管理，提高通信網路的安全防護能力和安全可靠能力。開展國際和區域網路與信息安全合作，積極參與國際標準制訂工作，營造良好外部環境。
加強應急通信能力建設。加強應急通信的技術手段和能力建設，推進全國通信網路運行安全管理系統建設，升級應急指揮調度系統，完善VSAT等應急通信專網，支持安全可靠的衛星移動通信系統建設。加強應急通信裝備配備、儲備，形成先進、合理、更新持續的應急通信裝備儲備體系，完善應急通信綜合支撐體系。在網路規劃建設中突出應急要求，強化傳輸線路多路由、重要節點互相備份等建設原則，支持企業容災中心建設，加快部署高抗災網路設施，強化公眾通信網的優先服務能力。
專欄7：網路與信息安全能力提升工程
持續完善國家網路與信息安全基礎設施，全面加強、延伸和拓展現有系統的業務能力。 建設和部署國家網路安全監控平台，全面提高我國對重大網路安全事件的監測預警和應急處置能力，維護國家網路空間安全。 建設國內、國際通信網路運行管理平台，完善國家通信網互聯互通監測系統，實現通信網路運行的信息處理和資源的緊急調度。 緊密跟蹤信息通信技術發展趨勢，積極應對3G、IPv6等新技術新業務新套用帶來的挑戰，加強安全保障技術研發，基本實現技術手段建設與網路發展“同步規劃、同步建設、同步運行”。 |
專欄8：應急保障能力提升工程
升級國家通信網應急指揮調度系統，擴建國家和重點地區應急通信指揮中心基礎設施。 統籌衛星資源，改造擴容全國公用應急寬頻VSAT網，支持安全可靠的衛星移動通信系統建設，推動和支持各級地方政府配備短波通信設備。 建設超級基站、容災中心等抗災設施，改造公用通信網使其具備應急優先服務能力，提升公用通信網應急支撐能力。 建設應急通信物資儲備體系，在重點地區和城市建設國家應急通信物資儲備中心，建成國家應急通信技術信息支撐基地。 實施應急通信領域新技術引入示範工程。實施應急通信裝備更新工程，推進應急通信指揮裝備、通信裝備、電源裝備、單兵平台和後勤保障等其他專業裝備的完善更新。 |
（九）推進信息網路綠色發展
發揮優勢帶動全社會節能。緊密結合經濟社會需求，加快開發有助於節能減排的信息服務套用，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監控等信息化套用的推廣力度。推進信息通信技術、產品和解決方案在傳統產業節能改造中的套用，協助政府、企業和公共服務領域實現節能減排。
推動產業鏈各環節節能降耗。在設備製造、工程設計、網路建設、運行維護等環節，全面推進節能、節地、節材、廢棄物回收及環境保護工作。鼓勵電信企業採用節能新技術和產品，推進通信網路結構性和系統級的節能創新。加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造和已建業務平台、機房、空調等設施的節能改造，積極推動老舊設備退網。鼓勵使用清潔能源合理取代傳統能源，提高新能源占比。加強能耗統計分析，積極推廣契約能源管理試點工作。
推進綠色IDC和綠色基站建設。引導新建的大型IDC合理布局。建立完善綠色IDC標準體系，引導企業降低運營能耗。鼓勵採用虛擬化、海量數據存儲等雲計算技術建設綠色IDC。推動採用精確送風、熱源快速冷卻等措施，最佳化IDC機房的冷熱氣流布局。推進分散式基站、軟體無線電節能基站建設，採用智慧型調整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調升溫啟動技術，積極採用新技術對已建基站進行節能改造。
深化電信基礎設施共建共享。繼續深入推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜等設施的共建共享，推動電信基礎設施集約建設。拓展基礎設施共建共享的深度和廣度，加強與廣電、電力、鐵路、交通、市政設施等跨行業的共建共享，重點推進駐地網共建共享以及三網融合後的共建共享，擴大共建共享帶來的節能效應。
（十）加強安全生產監督管理
加強通信業安全生產管理。健全通信業安全生產標準，引導企業實現安全生產標準化、規範化。建立與規劃、建設等部門有效銜接機制，加強信息基礎設施保護和標示管理工作。鼓勵推廣套用安全生產新技術、新產品，加強通信配套和附屬產品的質量管理。做好在網設備維護保養和安全檢查。
提升安全生產防範和應急能力。貫徹安全生產“三同時”原則，著重抓好通信線路、通信機房等重點設施的安全防範措施落實和檢查。加強通信安全生產的應急回響能力建設，提高對自然災害的防禦和應急處理能力。強化安全生產培訓和宣傳。
五、政策保障措施
（一）加強戰略規劃指導
加強下一代國家信息基礎設施發展的國家戰略指導，明確國家信息基礎設施頂層架構，制訂發布“寬頻中國”戰略、下一代網際網路戰略行動計畫和物聯網發展指導意見。統籌實施寬頻網路基礎設施、網際網路、物聯網、網路與信息安全、應急通信和無線電管理等專項規劃。建立跨行業的信息基礎設施統籌規劃機制，將信息基礎設施規劃納入城鄉規劃，加強土地利用、水電配套等方面對基礎網路設施和套用服務設施的支持。加強技術標準規範建設，將用戶駐地網建設納入住宅建築規範，在市政、建築物新建或改擴建時，預留光纖、無線寬頻等配套設施建設條件。研究出台節能減排、低效無效資產有序退出等相關配套政策和支持網際網路、增值電信業務發展的指導意見。
（二）最佳化行業發展環境
積極推動《電信法》出台。加快網路與信息安全、應急通信立法工作。建立和完善電信資費管理、電信市場行為規範、垃圾簡訊治理和新型電信業務監督等制度。研究和擬訂信息安全、用戶數據保護等方面的法律制度。完善網路管理法律法規，健全應對突發事件的網路應急機制。加強電信行業主管部門與相關部門的立法協調與統籌。進一步落實電信體制改革措施，加強電信監管能力建設。強化齊抓共管管理體制，健全網際網路管理協同配合機制。完善市場開放機制，統籌對內開放與對外開放，積極鼓勵和引導民間資本進入基礎電信領域。
（三）加大財稅金融支持
研究制訂國家實施“寬頻中國”戰略的支持政策，加大引導資金投入，通過財稅、金融等政策措施鼓勵光纖寬頻網路、新一代移動通信網、下一代網際網路、雲計算和物聯網等基礎設施發展，推動網站系統向IPv6演進，引導社會資源加大向農村、社區和公益機構等領域投入。推進完善稅收優惠適用範圍和內容，將農村及邊遠地區信息通信普遍服務納入西部大開發等政策優惠範疇，將增值電信企業納入高新技術企業支持範圍。最佳化外部融資環境，加快發展由創投企業、金融機構、中介機構組成的金融服務平台，為中小增值電信企業融資提供支持服務。
（四）完善普遍服務機制
積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴大普遍服務政策實施範圍和服務內容，研究設立普遍服務基金。推動制訂普遍服務成本補償辦法，探索建立與之相適應的部省聯動補償機制。爭取中西部地區基礎網路和套用服務設施建設在產業布局、設施配套等方面予以優先保障。
（五）強化電信資源管理
統籌電信網碼號、網際網路域名和IP位址資源的發展和管理，推進電信基礎資源的合理申請、分配和使用。完善電信網碼號資源體系結構，最佳化碼號資源配置。建立健全域名管理機制，科學規劃和最佳化域名解析服務設施及布局，建設完善域名監管技術平台。建立IP位址申請協調機制，積極申請IPv6地址資源，建立全國IP位址管理系統，完善IP位址資源監管體系。做好無線電頻譜規劃工作，最佳化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協調力度。
（六）完善市場監管體系
建立電信市場發展及預警報告機制，強化市場競爭行為監管。加強電信市場監管信息系統和技術平台建設，探索建立電信監管績效評估和政策評估制度。抓好互聯互通，完善網間結算辦法。強化電信服務質量監管，著力規範和引導增值領域的服務行為。規範電信企業價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業務的監管，最佳化增值電信業務結構。完善部、省、企業三級網站備案系統支撐體系，提高網站備案率和備案信息準確率。進一步明確並落實網際網路企業責任，加強對重點企業、重點業務的監督檢查。完善技術手段，加強移動智慧型終端安全管理。完善手機淫穢色情專項治理的長效機制。明確行業協會和中介機構的積極作用。
（七）加強國際合作交流
加強國際交流，建立適應全球化信息通信發展要求的國際對話與合作機制。拓寬信息基礎設施合作渠道，探索共同發展和協調推進機制。密切跟蹤世界各國信息基礎設施研究、試驗、標準化、部署和套用推廣進展情況，積極參與技術、資源、政策和標準化等方面的國際合作，積極參加國際電信聯盟及雙邊、區域、多邊活動。努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信製造、運營、建設、諮詢服務等企業“走出去”，開展互惠互利合作。
（八）加強人才隊伍建設
支持企業加大重點領域人才資源開發力度，加大經費投入和政策傾斜，引進海內外高層次人才。鼓勵企業在人才培養和用人機制等方面，對技術力量薄弱的中西部地區採取適當的傾斜政策。完善科技創新激勵機制，提高專業技術人才自主創新和參與科研成果產業化的積極性和主動性。依託重大專項和重點工程，建立和完善產學研合作的人才培養模式。提高企業教育和培訓經費提取比例，加強事業單位教育和培訓工作，完善繼續教育和在職培訓機制。最佳化教育學科配置，完善產業後備人才隊伍建設。加強電信監管人才隊伍建設。
六、規劃實施
規劃實施要堅持發揮市場機制配置資源的基礎性作用，堅持政府和企業分工協同、相互配合的基本原則。各地區通信業“十二五”發展規劃、各電信企業“十二五”發展規劃需與本規劃做好銜接工作。各地方、各企業在落實本規劃和實施相關規劃中出現的新情況、新問題要及時報送通信行業主管部門。通信行業主管部門負責組織對本規劃實施情況進行中期評估，並根據評估結果調整目標和任務，最佳化政策保障措施。
子規劃1：
寬頻網路基礎設施“十二五”規劃（略）
子規劃2：略
子規劃3：
電信網碼號和網際網路域名、IP位址資源“十二五”規劃（略）
附屬檔案：名詞解釋
名詞解釋
英文簡稱 | 英文全稱 | 中文全稱 |
2G | 2-Generation | 第二代移動通信 |
3G | 3-Generation | 第三代移動通信 |
4G | 4-Generation | 第四代移動通信 |
CDN | Content Delivery Network | 內容分發網路 |
CNGI | China Next Generation Internet | 中國下一代網際網路示範工程項目 |
FTTH | Fiber To The Home | 光纖到戶 |
Gbps | Giga Bit Per Second | 吉比特每秒 |
GDP | Gross Domestic Product | 國內生產總值 |
IDC | Internet Data Center | 網際網路數據中心 |
IP | Internet Protocol | 網際網路協定 |
IPTV | Interactive Personality TV | 互動式網路電視 |
IPv6 | Internet Protocol Version 6 | 網際網路協定版本6 |
IT | Information Technology | 信息技術 |
LTE | Long Term Evolution | （移動通信）長期演進技術 |
Mbps | Mega Bit Per Second | 兆比特每秒 |
POP | Point Of Presence | 網路服務提供點 |
PUE | Power Usage Effectiveness | 能源使用效率 |
Tbps | Tera Bit Per Second | 太比特每秒 |
英文簡稱 | 英文全稱 | 中文全稱 |
TD-SCDMA | Time Division-Synchronous Code Division Multiple Access | 時分同步碼分多址技術 |
TD-LTE | Time Division Long Term Evolution | 時分同步碼分多址長期演進技術 |
VSAT | Very Small Aperture Terminal | 甚小口徑天線地球站 |
WLAN | Wireless Local Area Networks | 無線區域網路 |
AP | (Wireless) Access Point | （無線）接入點 |
DWDM | Dense Wavelength Division Multiplexing | 密集波分復用 |
IPv4 | Internet Protocol Version 4 | 網際網路協定版本4 |
Kbps | Kilo Bit Per Second | 千比特每秒 |
ONU | Optical Network Unit | 光網路單元 |
OTN | Optical Transport Network | 光傳送網路 |
PON | Passive Optical Network | 無源光網路 |
VOIP | Voice Over Internet Protocol | 網際網路協定電話 |
ICANN | Internet Corporation for Assigned Names and Numbers | 網際網路名稱與數字地址分配機構 |
SP | Service Provider | 服務提供商 |
[①] 暫不包括有線電視等手段的寬頻接入方式。
[②] 村村通電話指行政村通電話。
