轉型期控制性詳細規劃運作機制與制度最佳化研究

《轉型期控制性詳細規劃運作機制與制度最佳化研究》是依託北京工業大學，由汪堅強擔任項目負責人的青年科學基金項目。

基本介紹

• 中文名：轉型期控制性詳細規劃運作機制與制度最佳化研究
• 項目類別：青年科學基金項目
• 項目負責人：汪堅強
• 依託單位：北京工業大學

項目摘要

現行控規難以適應開發控制的需要，控規頻繁調整乃至失效屢見不鮮，城市開發頻頻失控，這與《城鄉規劃法》實施後控規成為規劃管理的最直接依據之間產生矛盾，並引發改革需求。當前控規研究多偏重於技術層面，較少認識到控規的公共政策屬性及其制度重要性，致使控規改革難有成效。本研究運用新制度經濟學和公共政策學的理論與方法，以控規的制度及運作為對象，研究轉型期控規運作的環境與對象的改變，分析控規問題的制度性成因，探討控規作何而用、為誰而作、控制什麼等基本原理。然後，結合北京、上海、廣州、深圳及南京控規制度的實證研究，運用系統分析和利益分析法，剖析控規運作的全過程及政府、市場、社會等不同參與方的角色、訴求與衝突，揭示控規運作的內在機制，探索控規制度最佳化的思想基礎、體系構成、成本考量與路徑選擇，提出控規運作機制完善的原則、策略與方法，豐富我國開發控制理論。力求通過控規制度最佳化，提高控規效用，引導城市開發健康發展。

結題摘要

控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）作為調控城市開發最直接的規劃手段，在整個規劃體系中居於重要地位；2008年我國《城鄉規劃法》實施後，控規的法律地位更是空前提升，已成為國有土地使用和建設開發管理的法定前置條件與規劃調控的核心環節。但是，在當前控規運行的制度環境發生巨大變遷（體制改革）、控規作用的對象（城市開發）也處於急劇發展的背景下，控規出現了諸多問題與不適應，控規頻繁調整乃至“失效”屢見不鮮，城市開發頻頻“失控”。這無疑與《城鄉規劃法》實施後控規成為規劃管理的最直接依據之間產生了矛盾和衝突。這不僅是因為思路和理念的問題，也不僅是因為規劃的理論方法和技術的問題，而是因為城市規劃的制度建設相對於社會主義市場經濟的發展而言越來越顯得滯後，因而，亟待進行改革和創新。當前，控規研究多偏重於控規的技術層面和工具屬性，較少認識到控規的公共政策屬性及其制度的重要性，忽視了控規的價值理性，致使控規問題頻現、控規改革難有成效。對此，本研究針對現行控規頻繁調整乃至“失效”，及其所導致的城市開發“失控”的問題，運用制度經濟學和公共政策學的理論與方法，以控規的制度及運作為對象，研究當前社會經濟轉型期背景下控規運作的制度環境變遷與作用對象的改變，分析現行控規存在的主要問題及其可能成因，探討控規在城市開發控制中的公共政策屬性定位以及控規“為誰而作、作何而用、控制什麼”等基本原理。然後，結合北京、上海、深圳、廣州及南京等國內五大發達城市控規運作機制與制度建設的實證性研究，比較和總結各地控規制度建設面臨的共性問題與有益經驗。以此為基礎，運用系統分析和利益分析方法，剖析控規運作的全過程及政府、市場、社會等不同參與方的角色定位、利益訴求與利益衝突，揭示控規運作背後的利益博弈以及相關制度的不足；探索基於多元利益平衡的控規制度建設的理性思路，並具體對控規的組織編制、審批決策、實施管理等三個控規制度體系的核心內容提出最佳化建議。力求通過控規制度的建設與最佳化，提高控規效用，引導城市開發健康、有序發展，並豐富我國“本土化”的開發控制理論。