跨國高等教育市場準入制度研究

內容簡介

《山西財經大學學術文庫：跨國高等教育市場準入制度研究》以當前我國面臨的實際問題為出發點，從制度視角入手，借鑑制度分析法的理論框架，建立跨國高等教育市場準入制度的基本分析框架，圍繞制度環境、理念、規則以及規制措施等制度要素展開研究。深入分析我國跨國高等教育市場準入制度的現狀及存在的問題和障礙，結合對跨國高等教育準入制度的國際比較研究，嘗試提出完善我國跨國高等教育市場準入制度的對策及建議。

在制度環境方面，《山西財經大學學術文庫：跨國高等教育市場準入制度研究》採用公共政策分析的PEsT方法，即政治、經濟、社會和科技的綜合方式，對跨國高等教育市場準入制度環境加以分析。在制度理念方面，筆者認為各國主要是依據開放或保護教育市場兩種理念來制定各自的跨國高等教育市場準入制度。

由開放教育市場理念衍生出擴大教育市場開放與促進高等教育能力建設兩種理念；而從保護教育市場理念則產生了維護國家教育主權與保護受教育者權益兩種理念。在準入規則方面，主要涉及國際和國內兩個層面的規則。國際層面的準入規則主要有世界貿易組織框架下教育服務貿易的相關規則以及聯合國教科文組織等國際組織制定的行業行為規範等，這兩種規制體系之間既存在分歧又相互制衡；國內層面的準入規則主要屬於行政法和經濟法範疇，包括準入範圍、準入方式和準入條件三個方面。在規制措施方面，首先涉及直接規制措施，包括許可、審批、註冊、申報、資質認證制度、目錄製度、登記（備案）、標準設定和執行、職業資格制度、特許等；其次是間接規制措施，包括質量規制、信息規制和自我規制等措施。

在新的理念和原則的統領下，全面整合跨國高等教育市場準入制度的制定機制、執行機制、保障機制以及國際合作機制，充分發揮各種機制的作用，彌補現有制度的缺陷，完善我國跨國高等教育市場準入制度。筆者認為，為確保跨國高等教育在我國的良性發展，急需構建一種既符合世界貿易組織規則要求，又有利於保護我國高等教育的寬嚴適度的市場準入制度。

《山西財經大學學術文庫：跨國高等教育市場準入制度研究》認為，我們應該與時俱進，適當調適傳統教育主權觀念，樹立跨國高等教育背景下的現代教育主權觀。國家教育主權在表現為一種權力的同時，也表現為保護公民受教育權利的一種責任。與維護國家教育主權的規定相比，在高等教育中外合作辦學相關法律法規中，有關保護受教育者合法權益的規定尚顯不足。由此，有必要調整市場準入制度理念，從以往只側重維護國家教育主權過渡到維護國家教育主權與保護受教育者權益並重。政府對跨國高等教育市場準入的規制應遵循適度保護、適度規制、公開透明、符合世界貿易組織規則以及市場準入法制化等原則。

審視我國當前的制度建設，筆者認為，市場準入制度之所以運行效果欠佳，其中一個重要原因在於制度的執行機制遠未健全。需要完善高等教育中外合作辦學審批機制，建立質量評估機制，引入激勵規制機制，完善受教育者權益保護機制和法律責任機制。通過一系列制度創新，增強制度的可操作性和約束力。

政府規制跨國高等教育市場的主要目的是為了克服市場失靈，但政府也可能失靈。克服政府失靈的一條有效途徑是政府經濟職能的社會化，吸收社會中介組織參與規制。筆者認為，應該由社會第三方評估機構行使高等教育中外合作辦學的質量評估權。對於一些適合由社會中間層主體承擔的監管工作則可嘗試交由社會監管。為此，應儘早成立中外合作辦學行業協會，充分發揮其統一協調和自我約束、自我監督的行業自律作用。

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