根據中央、省、市關於綜合行政執法體制改革和城管執法體制改革以及深入推進“放管服”工作的有關精神，按照市委、市政府關於加快對市、區兩級城市管理體制進行全面改革的部署要求，為進一步理順市、區兩級城市管理體制，推進管理許可權下放，實現工作重心下移，切實提高城市管理水平和實效，現就市綜合行政執法局（市城管局、市園林綠化局）相關事權下放工作制定方案如下：
基本介紹
- 中文名：貴陽市市級城市管理領域第一批事權下放工作方案
- 頒布時間：2019年4月15日
- 實施時間：2019年4月15日
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體目標
按照責任與權力相匹配、事權與財權相統一、管理與執法相銜接的原則，進一步明確市區城市管理和綜合行政執法的工作任務和職權，逐步推進市級城市管理事權下放，逐步形成“統一指揮、分級負責、屬地為主、重心下移”的管理體制。2019年6月30日前完成市級事權下放工作，原則上市級城市管理部門不再承擔屬地環衛保潔及生活垃圾清運、市政設施維護、園林綠化設施維護等具體事務，相關管理事權及行政許可按屬地管理原則由屬地政府負責。
二、基本原則
（一）先易後難、分步推進。除需要市級統籌管理的事項外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對暫時還不具備下放條件的，要認真研究，細化工作方案，成熟一項下放一項，分步實施。
（二）合理分擔、保持穩定。針對市區兩級城市管理工作的側重點，按照市區兩級財政事權和支出責任劃分，完善財政投入機制，保持全市城市管理工作經費整體穩定。鼓勵通過政府購買服務、經營等方式，提高城市管理領域經費的投入，確保工作有序開展。
（三）嚴密組織、確保落實。健全工作銜接機制，規範工作程式，做好建章立制工作，嚴格按照“要求不能降”“標準不能低”“經費不能減”“人員不能缺”“效果不能差”的總體要求，確保下放的事權管好、管到位。
三、主要內容
（一）環境衛生管理方面：市級下放移交黔靈山路、北京西路、湯巴關路(雙龍段)、甲秀中路、南二環、機場路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環、東二環、五里沖路、西南環線、中環路等14條道路移交屬地政府負責清掃保潔。下放移交市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場、三中廣場、帆影廣場、花果園三角、四角花園廣場等11座公廁資產及管理權交由屬地政府負責。
市級負責的生活垃圾終端處置及餐廚廢棄物終端處置經費由各區（市、縣、開發區）自行承擔，相關費用收付、考核以及計量等由市綜合行政執法局會同市財政局、市督辦督查局聯合行文進行細化和督辦。同時，根據“無廢城市”建設和全面推行綠色渣土運輸工作需要，2019年4月起，城市建築垃圾處置核准（處置、運輸、消納）由市級統一實施。
（二）市政設施管理方面：市級下放移交管養的8座總面積約8000餘平方米人行地下通道及其附屬設施設備，其中雲岩區涉及六中通道、省政協通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道（含4座景觀噴泉）和太平路通道等6座通道，面積約5669餘平方米；南明區涉及郵電大樓通道和油榨街通道2座通道，面積約2378餘平方米。
（三）綜合行政執法方面：根據中央、國家、省和市開展相對集中行政處罰權試點、綜合行政執法體制改革、城市執法體制改革有關檔案規定，進一步明確市區執法層級，除市級承擔的燃氣管理、建設工程招投標、房地產開發經營管理、城市商品房預售管理、城鄉建設檔案管理、建築企業資質管理、註冊建造師管理、公積金管理等8大類行政處罰事項，以及跨區（市、縣）、重大複雜、疑難案件，指定管轄發生爭議的案件外的其他行政處罰事項由屬地綜合行政執法部門負責。
四、工作要求
（一）進一步統一思想認識，強化改革共識。城市管理事權劃轉是理順城市管理體制機制的重要舉措，是提升城市精細化管理水平和能力的重要基礎，各級各部門要站在政治和大局的高度，統一思想、統一認識、統一行動，嚴肅紀律，做好工作銜接，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保障各項工作平穩進行。
（二）進一步加強組織協調，強化工作保障。各級各部門要切實加強領導，認真做好各項事權下放的落實工作。主要領導要親自負責，實行領導責任制。市綜合行政執法局要加強與各區及相關市直部門溝通協調，按照“費隨事走”的原則，所涉經費以2018年決算數為基數，按屬地專項轉移支付相關區（市、縣、開發區）政府（管委會），以後年度不再變動。同時，涉及事權劃轉的各相關區（市、縣、開發區）政府（管委會）要切實做好財力保障，確保接管工作的正常運行。
（三）進一步細化工作措施，把握進度安排。按照“既要積極、又要穩妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級事權下放工作。第二批下放移交環境衛生、市政設施、園林綠化等事項存在橋涵專業維護、國有資產劃轉、管理部門交叉、人員隸轉、經費保障等問題，按照“費隨事走、人隨事轉”原則，由市綜合行政執法局牽頭，市財政、國資、人事及編辦等部門配合，於2019年4月30日前制定第二批市級事權下放工作方案，並按程式報市政府審定；2019年6月前完成全部市級事權下放工作。市綜合行政執法局要加強對各區（市、縣、開發區）的工作指導，及時協調解決事權下放工作中出現的問題和困難。各區（市、縣、開發區）要加強對下放事權承接工作的領導，確保下放事權管好、管到位，對移交工作中出現的重大問題要及時報告，確保交接工作順利實施。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發《市級城市管理領域第一批事權下放工作方案》的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《市級城市管理領域第一批事權下放工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2019年4月15日
解讀
近日，市人民政府辦公廳印發了《關於市級城市管理領域第一批事權下放工作方案》（築府辦發〔2019〕8號）（以下簡稱《工作方案》），根據有關要求，為便於了解《工作方案》的有關情況，現就《工作方案》的出台背景、工作目標、主要內容等說明如下：
一、《工作方案》的出台背景
當前，我市城市管理體制實行“兩級政府、三級管理”的分級服務管理體系，區（市、縣）級綜合行政執法部門為城市管理的主體責任，市級綜合行政執法部門主要履行監督、指導和考核職責。但是，在開展城市管理的實際工作中仍存在體制不順暢的問題，主要體現在職能有交叉、權責不清晰、監管不到位等方面。為此，根據中央、省、市關於關於綜合行政執法體制改革和城管執法體制改革以及深入推進“放管服”工作的有關精神，按照市委、市政府關於加快對市、區兩級城市管理體制進行全面改革的部署要求，制定並印發《工作方案》，以便進一步理順市、區兩級城市管理體制，推進管理許可權下放，實現工作重心下移，切實提高城市管理水平和實效。
二、《工作方案》的目標
城市管理事權劃轉是理順城市管理體制機制的重要舉措，也是提升城市精細化管理水平和能力的重要基礎，按照責任與權力相匹配、事權與財權相統一、管理與執法相銜接的原則，進一步明確市區城市管理和綜合行政執法的工作任務和職權，逐步推進市級城市管理事權下放，逐步形成“統一指揮、分級負責、屬地為主、重心下移”的管理體制。按照“既要積極、又要穩妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級事權下放工作。同時，制定第二批市級事權下放工作方案，於2019年6月前完成全部市級下放工作。
三、《工作方案》的主要內容
第一批事權下放按照“先易後難、分步推進；合理分擔、保持穩定；嚴密組織、確保落實”的工作原則，除需要市級統籌管理的事項外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對暫時還不具備下放條件的，要認真研究，細化工作方案，成熟一項下放一項，分步實施。本次下放主要涉及環境衛生管理方面的黔靈山路、北京西路、湯巴關路(雙龍段)、甲秀中路、南二環、機場路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環、東二環、五里沖路、西南環線、中環路等14條道路下放移交屬地政府負責清掃保潔。將市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場、三中廣場、帆影廣場、花果園三角、四角花園廣場等11座公廁資產及管理權交由屬地政府負責管理。市政設施管理方面下放移交六中通道、省政協通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道、太平路通道、郵電大樓通道和油榨街通道等8座總面積約8000餘平方米人行地下通道及其附屬設施設備交由屬地政府負責管養。
