《貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃》是為全面貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作系列重要指示批示要求，推動貴州省生態文明建設，根據貴州省政府工作安排，貴州省發展改革委牽頭編制的規劃。由貴州省發展改革委印發於2021年12月21日印發實施。
基本介紹
- 中文名：貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃
- 印發機關：貴州省發展改革委
- 印發日期：2021年12月21日
- 發文字號：黔發改環資〔2021〕985號
印發信息,省政府批覆,印發通知,規劃內容,內容解讀,
印發信息
省政府批覆
省人民政府關於貴州省 “十四五”國家生態文明試驗區建設規劃的批覆
黔府函 〔２０２１〕２０７號
省發展改革委:
你委 «關於呈請審定 ‹貴州省 “十四五”國家生態文明試驗區建設規劃›的請示» (黔發改呈 〔２０２１〕９１１號)收悉.經研究,現批覆如下:
一、原則同意 «貴州省 “十四五”國家生態文明試驗區建設規劃»,由你們印發並認真組織實施,按規定做好公開及政策解讀工作.
二、在實施規劃中,要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線.要堅定不移走生態優先、綠色發展新路,推動傳統產業綠色化改造和綠色低碳發展,最佳化產業結構、能源結構,推動減污降碳協同增效.要深入打好污染防治攻堅戰,系統解決重點行業、重點領域環境污染問題.要深化生態文明制度改革,持續運用市場化手段推進生態優勢轉化為經濟優勢,努力在生態文明建設上出新績,把我省從國家級生態文明建設 “試驗區”打造成為 “示範區”.
三、要抓緊建立規劃實施的監督檢查和評估機制,定期組織對規劃實施情況進行檢查和評估,針對規劃實施中出現的問題及時研究制定對策措施.對經評估或者因其他原因確需對規划進行修訂的,要及時提出修訂方案,按程式進行調整和修訂.
貴州省人民政府
20212年12月21日
印發通知
省發展改革委關於印發貴州省“十四五” 國家生態文明試驗區建設規劃的通知
黔發改環資〔2021〕985號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構:
經省人民政府批覆同意，現將《貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
貴州省發展和改革委員會
2021年12月21日
規劃內容
貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃
前 言
生態文明建設是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的重要組成部分，是建設美麗中國的必然要求，事關實現“兩個一百年”奮鬥目標，對於滿足人民民眾對良好生態環境新期待、形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，具有十分重要的意義。黨的十九屆五中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持新發展理念，強調“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系”，為“十四五”時期我國全面推進生態文明建設、共築美麗中國指明方向。
貴州是長三角、珠三角兩大經濟引擎的重要生態安全螢幕障，一直以來秉持綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持生態優先、綠色發展，強力實施大生態戰略行動，走出了一條有別於東部不同於西部其他省份的發展新路。2016 年 6 月，中共中央、國務院批覆貴州成為首批國家生態文明試驗區，支持開展綠色屏障建設制度、促進綠色發展制度、生態脫貧制度、生態文明大數據建設制度、生態旅遊發展制度、生態文明法治建設、生態文明對外交流合作、綠色績效評價考核等八個方面創新試驗。作為西部地區唯一的國家級生態文明試驗區，五年來，全省以習近平生態文明思想為指引，牢記習近平總書記“守好發展和生態兩條底線”的囑託，以建設“多彩貴州公園省”為總目標，深入實施大生態戰略行動，推動大生態與大扶貧、大數據、大健康、大旅遊、大開放相結合，全力打造“五個示範區”，形成了一批可複製可推廣的重大制度成果。目前，34 項核心改革任務全面完成，13 個方面、30 項改革成果列入國家推廣清單，對完善國家生態文明治理體系，加快推進生態文明治理能力現代化發揮了積極作用。
為全面貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作系列重要指示批示要求，推動我省生態文明建設，根據省政府工作安排，省發展改革委牽頭編制了《貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期貴州全面推進生態文明建設做出頂層設計和總體謀劃，聚焦構建生態屏障新格局、厚植生態經濟新優勢、建設生態美麗新家園、健全生態制度新體系、樹立生態文化新風尚等重點領域，確保黨中央、國務院和省委、省政府關於生態文明建設的各項部署精準落地，推動我省在鞏固提升優良環境質量上出新績、在形成綠色發展新格局上出新績、在生態文明制度建設上出新績、在創新辦好國家級國際性生態文明貴陽國際論壇上出新績。《規劃》範圍為全省，以 2020 年為基準年，規劃實施期限為 2021—2025 年，展望 2035 年。
目 錄
前 言..............................................................................................I
第一章 開啟貴州生態文明建設新征程 ......................................... 1
第一節 取得成就..................................................................... 1
第二節 面臨形勢..................................................................... 7
第三節 總體要求................................................................... 13
第二章 最佳化國土空間開發保護格局 ........................................... 19
第一節 構建高質量發展的國土空間布局 ........................... 19
第二節 強化自然生態空間保護........................................... 20
第三節 推動綠色新型城鎮化建設....................................... 22
第四節 打造生態宜居美麗鄉村........................................... 24
第三章 築牢長江珠江上游生態安全螢幕障 ................................... 26
第一節 全面推進生態廊道建設........................................... 26
第二節 推動生態系統保護修復........................................... 28
第三節 強化流域整體系統修復........................................... 32
第四節 推進赤水河生態保護修復....................................... 34
第四章 推動綠色低碳循環經濟體系建設 ................................... 39
第一節 推動工業綠色高端發展........................................... 39
第二節 發展現代山地特色高效農業 ................................... 43
第三節 推進旅遊產業化發展............................................... 49
第四節 推進能源清潔低碳轉型發展 ................................... 53
第五節 促進資源節約集約利用........................................... 57
第六節 構建資源循環利用體系........................................... 62
第五章 著力構建現代環境綜合治理體系 ................................... 66
第一節 強化污染治理與環境保護....................................... 66
第二節 全面從嚴管控溫室氣體排放 ................................... 68
第三節 加強農業農村生態環境治理 ................................... 70
第四節 加快城鎮綠色基礎設施建設 ................................... 73
第五節 提升生態環境監測管理能力 ................................... 76
第六節 完善環境治理主體責任體系 ................................... 79
第七節 建立完善環境治理市場體系 ................................... 81
第六章 加快推進生態產品價值轉化 ........................................... 84
第一節 建立生態產品價值實現機制 ................................... 84
第二節 健全多元化生態補償制度....................................... 86
第三節 完善生態旅遊市場化運營機制 ............................... 87
第四節 深化林業綜合改革機制........................................... 89
第五節 建設新型農業發展機制........................................... 90
第六節 加強綠色金融制度改革創新 ................................... 91
第七章 積極踐行綠色生活方式................................................... 94
第一節 宣傳引導綠色生活理念........................................... 94
第二節 深入開展綠色生活創建........................................... 94
第三節 全面推行生活垃圾分類........................................... 98
第四節 不斷擴大綠色產品消費......................................... 100
第八章 完善生態文明制度體系................................................. 103
第一節 健全自然資源資產產權制度 ................................. 103
第二節 健全生態文明法治保障機制 ................................. 107
第三節 加強大數據建設制度創新..................................... 109
第四節 加大鄉村振興制度銜接力度 ................................. 111
第五節 創新綠色開放合作機制......................................... 113
第六節 強化生態文明統計評價......................................... 117
第九章 保障措施......................................................................... 120
第一節 加強組織領導，強化統籌協調 ............................. 120
第二節 落實資金保障，加強政策支撐 ............................. 120
第三節 加大科技創新，強化產學對接 ............................. 121
第四節 加強評估考核，推廣有益探索 ............................. 121
第五節 做好宣傳引導，營造良好氛圍 ............................. 122
第一章 開啟貴州生態文明建設新征程
第一節 取得成就
2016 年 6 月，黨中央、國務院批准貴州成為首批國家生態文明試驗區。在黨中央、國務院的高度關注和深切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記“守好發展和生態兩條底線”的囑託，奮力推進大生態戰略行動，全力打造“五個示範區”推動試驗區大膽創新實踐。經過五年多積極探索，試驗區各項工作紮實推進，生態文明建設成效顯著，34 項核心制度全面完成，形成了一批可複製可推廣的重大制度成果。
一、生態文明制度改革創新推進
我省以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，在綠色屏障建設制度、綠色發展制度、生態脫貧制度、生態文明大數據建設制度、生態旅遊發展制度、生態文明法治建設、生態文明對外交流合作、綠色績效評價考核機制等八個方面開展了一系列創新措施，基本建立了產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。
一是全面推進國土空間規劃體系建設，建成“多規融合”信息平台。實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線面積 4.59 萬平方公里。二是率先在全國開展自然資源統一確權登記試點，形成“試什麼、確什麼、登什麼、怎么登”4 個核心成果，探索形成了一套可複製的登記路徑和方法。三是率先開展自然資源資產負債表理論技術研究，編制完成全省自然資源資產負債表，提出“由簡到繁、由易到難、分步實施、分類推進”的工作原則。四是全面推行河（湖）長制。在全國首創省、市、縣、鄉、村五級河（湖）長制，首創省、市、縣、鄉四級“雙總河長”，獨創省級領導人當河長，創新跨境河流互派河長試點，全省 4697 條河湖（含草海）設河（湖）長 22755 名。五是牽頭建立赤水河流域跨省橫向生態補償機制，雲南、貴州、四川三省簽署補償協定，按 1:5:4 比例出資 2 億元設立補償資金，形成成本共擔、效益共享、合作共治的流域保護治理機制。六是建立政務數據共享開放機制，建立生態文明大數據套用模式基礎制度，開展省級“三線一單”數據套用管理平台建設。七是深化旅遊體制機制改革，構建大景區管委會體制，建立“管委會+公司”管理模式。八是構建生態環境法規體系和環境資源司法保護體系，實現環境資源審判工作全覆蓋。率先出台省市兩級層面生態文明建設地方性法規以及 40 餘部配套制度，率先實施生態司法修復，建立磋商、司法確認和概括性授權等制度。九是構建形成以生態文明為主題的國際交流合作機制，成功舉辦十一屆生態文明貴陽國際論壇，建立中外前政要、國際組織負責人組成的國際諮詢會，建立論壇國際議題合作夥伴和戰略合作夥伴體系，成立生態文明（貴州）研究院。十是率先出台生態文明建設目標評價考核辦法，對各市（州）黨委、政府開展“年度評價”“年度考核”。率先開展領導幹部自然資源資產離任審計。
二、綠色經濟發展態勢良好
我省發展內生動力不斷增強，實現了生態環境保護與經濟社會發展的協同並進，截至 2020 年，經濟增速連續 10 年位居全國前列，經濟總量從十年前全國第 26 位上升到第 20 位，綠色經濟占地區生產總值比重達到 42%，萬元地區生產總值能耗累計降低率居全國前列。
一是持續推進產業綠色轉型。立足生態資源條件和產業發展實際，將生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型綠色經濟“四型產業”作為發展綠色經濟的關鍵點，發布實施大生態工程包，建立本土大生態企業庫，培育一批具有重要影響力、帶動力的本土大生態龍頭企業，做大做強大生態領域市場主體。圍繞十大千億級工業企業產業振興行動實施方案，深入實施“千企改造”工程，創建一批綠色園區和綠色工廠，發揮示範帶動作用，引領工業綠色轉型。二是做大做強特色優勢產業。努力打通“兩山”雙向轉換通道，促進農村產業升級，以規模化、標準化、品牌化和市場化為重點，不斷提高經濟發展的質量和效益，高位推動茶、食用菌、中藥材、辣椒等 12 個農業特色優勢產業做大做強，農業產業結構進一步最佳化。三是創新推動服務業發展。積極實施服務業創新發展十大工程，大力發展大數據、大旅遊、大健康等生態環境友好型產業。堅持“全景式規劃、全產業發展、全季節體驗、全社會參與、全方位服務、全區域管理”的發展理念，紮實推進全國全域旅遊示範省創建工作。積極推進國家級綠色金融改革創新試驗區建設，設立全國首個“綠色金融”保險服務創新實驗室。截至 2020 年，貴州數字經濟增速連續 5 年居全國第一，大數據產業發展指數居全國第三，共創建國家 5A 級旅遊景區 8 家、國家 4A 級旅遊景區126 家，旅遊總收入 5785.09 億元。
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內容解讀
2021年12月，經貴州省人民政府同意，省發展改革委印發《貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》提出了“十四五”期間貴州省國家生態文明試驗區建設的七項重點任務。
一是最佳化國土空間開發保護格局。構建高質量發展的國土空間布局，強化自然生態空間保護，推動綠色新型城鎮化建設，打造生態宜居美麗鄉村。
二是築牢長江珠江上游生態安全螢幕障。全面推進生態廊道建設，推動生態系統保護修復，強化流域整體系統修復，推進赤水河生態保護修復。
三是推動綠色低碳循環經濟體系建設。推動工業綠色高端發展，發展現代山地特色高效農業，推進旅遊產業化發展，推進能源清潔低碳轉型發展，促進資源節約集約利用。
四是著力構建現代環境綜合治理體系。強化污染治理與環境保護，全面從嚴管控溫室氣體排放，加強農業農村生態環境治理，加快城鎮綠色基礎設施建設，提升生態環境監測管理能力，完善環境治理主體責任體系，建立完善環境治理市場體系。
五是加快推進生態產品價值轉化。建立生態產品價值實現機制，健全多元化生態補償制度，完善生態旅遊市場化運營機制，深化林業綜合改革機制，建立新型農業發展機制，加強綠色金融制度改革創新。
六是積極踐行綠色生活方式。宣傳引導綠色生活理念，深入開展綠色生活創建，全面推行生活垃圾分類，不斷擴大綠色產品消費。
七是完善生態文明制度體系。健全自然資源資產產權制度和生態文明法治保障機制，加強大數據建設制度創新，加大鄉村振興制度銜接力度，創新綠色開放合作機制，強化生態文明統計評價。
