豐都縣過去五年，是我縣發展歷程中極不平凡的五年。五年來，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓奮進，克難攻堅，有效應對各種困難和挑戰，全面完成“十一五”規劃目標，經濟社會發展取得歷史性突破，城鄉面貌發生顯著變化，為長遠發展奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：豐都縣2010年政府工作報告
- 發生時間：2010年
- 發生地點：豐都縣
- 性質：檔案報告
過去五年及2010年工作回顧,今後五年的總體思路和戰略任務,2011年的主要工作,加強政府自身建設,
過去五年及2010年工作回顧
過去五年，是我縣發展歷程中極不平凡的五年。五年來，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓奮進，克難攻堅，有效應對各種困難和挑戰，全面完成“十一五”規劃目標，經濟社會發展取得歷史性突破，城鄉面貌發生顯著變化，為長遠發展奠定了堅實基礎。
——綜合經濟實力顯著提升。五年來，全縣經濟社會發展不斷提速，地區生產總值、社會消費品零售總額、地方財政收入分別是2005年的2.1倍、2.4倍、6.3倍，年均增速分別達到16.1%、19%、44.5%。社會固定資產投資累計完成370億元，是“十五”時期的3.9倍。金融機構存款餘額達到118.5億元，是2005年的2.8倍。城鄉居民收入比由2005年的3.4：1下降為2.8：1。全縣經濟社會發展實現從“艱難突圍”到“迎頭趕上”的歷史跨越。
——基礎設施取得重大突破。五年來，多渠道籌資300多億元，推進了一批事關豐都長遠發展的重大基礎設施建設。全縣人民期盼多年的渝利鐵路、涪豐石高速公路、豐忠高速公路順利開工並加快建設，迎賓大道和產業大道竣工通車，一級公路實現“零”突破。縣城建成區面積達到11平方公里，城區人口達到12萬，城鎮化率提高9個百分點。工業園區完成9平方公里的基礎平場和配套設施建設，初步形成“一區三園”發展格局。建成1座220千伏、3座110千伏輸變電站，日供氣160萬方的豐忠天然氣管道建成投用。
——支柱產業體系基本形成。五年來，三次產業結構由2005年的25.5：33.7：40.8調整為20：40.1：39.9。化醫、建材、食品、機械、輕紡等特色工業體系初步形成，全縣工業總產值從2005年的13.2億元增加到63.9億元，五年再造4個“豐都工業”。肉牛、林業、果菜、烤菸等特色產業快速發展，成為全市肉牛第一縣、渝東北地區速豐林建設中心、國家重點菸葉生產縣。“一山一湖一洞”精品旅遊格局基本形成，五年累計接待海內外遊客1080萬人次、旅遊綜合收入21億元，雙雙實現翻番。
——移民搬遷任務圓滿完成。五年來，累計搬遷移民2.98萬人，復建房屋82.5萬平方米，在庫區8個重點區縣中率先實現“雙包乾”銷號結算，四期移民工作順利通過中市驗收。農村移民後期扶持直補資金、城鎮移民遺留問題政策資金兌現率均達100%，三峽水庫安全蓄水至175米，編制三峽工作後續規劃項目125個，移民安穩致富進程不斷加快。
——改革開放成果豐碩。五年來，建成全市一流的行政服務中心，精簡行政審批項目526個,最佳化審批流程486項，行政效率明顯提升。引進投資48億元的隆鑫南天湖景區開發、投資30億元的東方希望1000萬噸新型乾法水泥、投資20億元的重慶紫光6萬噸蛋氨酸等一批重大產業項目，增添了加速發展後勁。自營出口年均增長20%以上，累計實現3500萬美元，引進外資250萬美元。
——社會民生明顯改善。五年來，消除中國小校危舊房7.9萬平方米，維修加固和改（擴）建校舍14.9萬平方米，消除教育欠債1.3億元，“兩基”工作通過國家評估驗收。科技對經濟社會的貢獻率達到39%，獲得“全國科技進步先進縣”稱號。在全市率先建成縣級一類綜合檔案館。改擴建鄉鎮（中心）衛生院30所，建成村衛生室43個，縣人民醫院成功創建二甲醫院。建成鄉鎮文化站30個、村文化活動室233個、農家書屋196個、農民健身工程138個，地面數位電視信號覆蓋率達84%。低生育水平持續穩定，成功創建市級計畫生育優質服務先進縣。“五大保險”參保擴面有序開展，醫療保險深入實施，城鄉低保制度全面建立。片區扶貧開發和整村脫貧加快推進，減少貧困人口4.9萬人。
剛剛過去的2010年，我們圍繞“科學發展、加速提檔、構建和諧、趕超跨越”的總體要求，著力打基礎、惠民生、育產業、抓開放，全面完成縣十六屆人民代表大會第六次會議確定的目標任務，為“十一五”收官劃上圓滿句號。預計地區生產總值、固定資產投資、地方財政收入分別實現77.1億元、150.2億元、8.5億元，分別增長17.8%、46.4%、50.5%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13558元、4767元，分別增長12.3%、19%。全縣經濟社會發展成效明顯，主要體現在以下七個方面：
一是萬元增收進程加快。把農戶萬元增收工程作為“一號工程”，按照“四個五”的工作思路，全速推進，全縣18萬有勞動能力的農戶增收達到3000元以上，7.7萬農戶提前實現萬元增收目標。宣傳發動全面深入、幫扶活動紮實開展，全縣上下形成了濃烈的增收氛圍。縣、鄉、村和農戶四級規劃項目全面啟動，增收體系基本建立。探索推行 “政府補貼、公司購畜、農戶領養、到期還畜、犢畜歸戶”的“恆都模式”，帶動農戶加快增收，經驗在全市推廣。創新建立 “六位一體”擔保貸款模式，審批農戶貸款1545萬元;制定“普惠+特惠”的獎勵扶持政策，整合資金1.35億元，引導社會資金4.37億元投入農戶萬元增收工程，逐步破解農戶增收項目啟動資金緊缺難題。首批種牛、種鴨、種雞3個市級良種繁育場基本建成， 117個自建繁育場加快建設，種源緊張問題有效緩解。農產品批發物流市場和17個鄉鎮農貿市場建設加快推進，加強農超、農商對接，成功舉辦第二屆中國紅心柚文化節，肉牛、紅心柚等農產品暢銷市場。
二是民生改善全面提速。全縣十二大民生工程加快推進，職教中心一期工程竣工投用，適存高級中學校址選定，三建鄉中心學校遷建工程加緊推進，中小學生營養促進工程啟動實施，高考重本上線首次突破400人大關。中醫院綜合樓開工建設，3箇中心衛生院改擴建基本完成，20個村衛生室達到規範化標準，碘缺乏病基本消除。縣城體育館主體工程基本完工，13個鄉鎮綜合文化站、44個移民村文化活動室、30個“農民體育健身工程”基本建成；17個鄉鎮“廣播村村響”工程建設任務全面完成。城鄉居民養老保險全面實施，全縣10.3萬名60歲以上城鄉居民養老保險實現應保盡保。“創業豐都”深入推進，新發展微型企業150戶，新增城鎮就業人員4506人。發放城鄉低保、五保供養、救災救濟等資金1.5億元。開工建設廉租住房11.5萬平方米。11個貧困村整村脫貧任務全面完成。
三是基礎設施更加堅實。渝利鐵路、涪豐石高速公路加快建設，豐忠高速公路開工建設，名山大橋（長江二橋）鋼圍堰下水，新建通鄉通暢公路49公里、通村通暢公路113公里、通村通達公路143公里;建成鄉鎮客運站7個、村級招呼站30個。水天坪工業園污水處理廠建成投用，新建標準廠房4.3萬平方米；鎮江精細化工園紫光大道基本建成，污水處理廠建成投用，化工碼頭、消防站等加快推進；中小企業創業園完成征地，排洪涵渠、改道公路等項目啟動建設。蔣家溝水庫大壩主體工程提前完工。改造集鎮供水工程3個、新建農村飲水安全工程268處，解決8.9萬城鄉居民飲水安全。水利化程度達到45%。新建沼氣池3012口。實施退耕還林成果鞏固基本口糧田建設7000畝。農業機械化水平達28%。
四是特色產業不斷壯大。肉牛、林業、烤菸產業加速發展，社壇鎮、高家鎮兩個萬頭肉牛養殖場建成投用，全縣肉牛存欄23萬頭、出欄10.5萬頭，分別增長41.1%、26.5%；新發展速豐林14萬畝、能源林4.5萬畝、經果林3萬畝；收購菸葉 7.2萬擔，成為全市唯一超額完成目標任務的縣。全年農業總產值、增加值分別實現24.8億元、16.4億元，分別增長10%、6.6%。乾法水泥項目一期建成投產，蛋氨酸項目一期試產成功，肉牛屠宰生產線正式投產。全年工業總產值、增加值分別實現63.9億元、18.3億元，分別增長36.8%、20.5%。名山景區基本完成古建築升級改造主體工程，五魚山玉皇聖地景區基本達到試營業條件；南天湖旅遊景區滑雪場及滑雪場酒店大規模推進，擴湖工程正式啟動。全年旅遊接待333萬人次，旅遊綜合收入實現6.7億元，分別增長32.7%、32.2%。“萬村千鄉市場工程”全面實施、“家電下鄉”深入開展，蘇寧、國美等知名商貿企業入駐豐都，社會消費品零售總額實現31億元、增長19%。
五是城鄉面貌明顯改觀。按照“三峽庫區第一街區”的定位，高水平完成龍河東組團城市設計，開發建設全面展開，完成征地拆遷4103畝，平場173萬立方米，市政幹道快速推進。縣城橫五路開工建設，名山組團舊城改造完成10萬平方米安置房規劃。新開工商品房18.2萬平方米，竣工15.5萬平方米。城鎮化率達到33.1%。八一廣場、名山下沉式廣場基本完工，城市升級改造二期道路“白改黑”18萬平方米，國家級園林城市和市級文明城市、環境保護模範縣、衛生城市“四創”活動紮實開展，平都大道獲選全市“最美街道”。全縣鄉鎮集鎮配套設施逐步完善，高家鎮、社壇、龍河等市級中心鎮主幹道改造加快推進。建成巴渝新居2087戶，改造農村危舊房2935戶。集中開展為期五個月的規範規劃建設管理秩序專項整治行動，全縣各級幹部民眾眾志成城、合力攻堅，掀起了一場聲勢浩大的拆違大會戰。累計拆除各類違法違章建（構）築物18.8萬平方米，挽回或避免直接經濟損失7000多萬元，違法建設行為得到有效遏制，規劃建設管理秩序明顯規範。大力開展戶外廣告專項整治行動，拆除違規戶外廣告2.6萬平方米，市容市貌明顯改觀。
六是開放創新成效顯著。完善招商機制，聘請12名經濟發展高級顧問，大力推行全民招商，全年簽約風力發電、MMA、電感變壓器等投資500萬元以上項目66個，契約引資總額213.9億元，實際到位資金77.9億元，分別增長107.3%、122.4%，創歷史最好水平。城鄉戶籍制度改革進展順利，1.6萬名農村居民轉為城鎮居民；新一輪農村土地房屋登記發證工作有序推進，完成農村宅基地房屋登記發證5.8萬餘宗；農村土地承包經營權確權頒證基本完成;林權制度主體改革全面完成，進入全國林改百強;醫療衛生改革穩步推進。
七是社會保持和諧穩定。全面落實企業安全生產主體責任，1個安全社區、1個安全文化示範企業通過市級評定認證，高危行業企業安全標準化達標率達到80%。配套安全專項工作經費2041萬元，基層基礎不斷夯實。紮實開展安全大宣教、大排查、大整治、大執法活動，關閉高危行業“四小企業”9家，20個鄉鎮實現生產安全事故“零死亡”，安全生產形勢持續好轉。廣泛開展平安“五星”創建活動，建成4個交巡警平台，全面建立“五位一體”校園安保體系，“五五”普法一次性通過驗收。深入開展“大走訪”、“結窮親”、“三進三同”活動，強化社會治安綜合治理，大力開展“打黑除惡”行動，民眾安全感指數達97.34%，位居全市第三。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，凝聚著83萬豐都人民的聰明智慧和辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向為豐都經濟社會發展作出貢獻的全縣人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協委員、人民團體及社會各界，表示衷心的感謝！
“十一五”的成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節。主要是：縣域經濟整體實力還不強，城鄉基礎設施建設相對滯後，社會事業發展不平衡。我們必須直面問題，彌補不足，更加自覺地推動科學發展，更加主動地轉變經濟發展方式，更加有效地破解發展難題，決不辜負全縣人民的重託和期望。
今後五年的總體思路和戰略任務
“十二五”時期，是我縣夯實基礎、加速發展、謀求跨越的關鍵時期。綜觀發展形勢，我們仍處在大有作為的戰略機遇期。國家新一輪西部大開發深入實施，三峽後續工作全面啟動;重慶統籌城鄉綜合配套改革全面發力，“兩翼”振興、萬億工業走廊等政策效應成倍釋放。加之，通過這些年打基礎、破瓶頸，豐都已經具備了提檔提速、趕超跨越的基礎條件。我們必須以強烈的責任感和使命感，搶抓機遇，銳意創新，攻堅克難，奮力開創豐都科學發展新局面。
做好今後五年政府工作，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，轉變經濟發展方式，大力實施“興工強縣、興旅活縣、興農穩縣”三大戰略，突出抓好“基礎建設、產業發展、擴大開放、民生改善”四大重點，努力建設庫區特色工業重鎮、國際知名旅遊勝地、西部特色農業大縣。到“十二五”末，基本實現移民安穩致富、農民脫貧致富; 基礎設施、城市開發、工業園區建設實現重大突破; 產業支撐能力、對外開放成效、民生保障質量、城鄉統籌水平明顯提升;地區生產總值、社會消費品零售總額、地方財政收入、旅遊綜合收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現翻番，分別達到250億元、100億元、30億元、60億元、2.8萬元、1.1萬元。城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1，人均地區生產總值超過渝東北地區平均水平，與全市同步實現全面建設小康社會目標，基本建成三峽庫區經濟強縣。
以上奮鬥目標，順應了重慶對“兩翼”加快發展的戰略要求，表達了人民民眾嚮往更加美好生活的共同願望，展示了豐都跨越發展的美好前景。圍繞上述目標，我們將突出抓好以下八個方面工作：
（一）大力實施“興工強縣”戰略，打造庫區特色工業重鎮。抓住全市實施萬億工業走廊機遇，大力發展集群工業，力爭到2015年全縣工業總產值實現360億元以上，再造五個“豐都工業”。加快推進園區建設，建成8平方公里水天坪特色工業園、2.5平方公里鎮江精細化工園、2平方公里湛普新型建材園、3.5平方公里中小企業創業園；加快園區拓展，規劃建設一批工業集中區，工業園區規劃面積達到40平方公里。大力培植支柱產業。大力發展蛋氨酸、MMA為主的精細化工產業，形成110億元的精細化工產業集群。大力發展乾法水泥、陶瓷等新型建材產業，形成50億元的新型建材產業集群。大力發展牛肉製品、果蔬深加工、生態造紙等輕工業，形成50億元的輕紡食品產業集群。大力發展船舶製造、電子信息、汽摩零部件等製造業，形成110億元的機械電子產業基地。大力發展新型能源、生物醫藥等產業，形成20億元新能源產業基地（不含核電）和10億元生物醫藥產業基地。加強科技成果轉化。加快建設工業企業高新技術孵化園，培育高新技術產業;逐步淘汰和關閉落後產能、高耗能企業，支持和鼓勵企業開發新產品、運用新工藝，提高新技術、新材料運用水平，提升工業企業綜合能力。力爭到2015年，全縣規模以上企業達到100家，產值超10億元的企業10家、超50億元的企業3家以上。
（二）深入推進“興旅活縣”戰略，打造國際知名旅遊勝地。以全市實施“一帶五區”統籌城鄉旅遊專項改革試驗為契機，全力推進以“一山一湖一洞”為重點的精品景區開發建設，實現“旅遊資源大縣”向“旅遊經濟強縣”轉變。打造旅遊精品景區。加快實施名山景區升級改造工程，把名山景區建成國家5A級旅遊景區；加快實施南天湖景區、廂壩休閒度假小鎮等工程，將南天湖景區打造成為國家5A級景區；推進雪玉洞景區深度開發和龍河流域特色旅遊開發;加快發展太平壩房車基地、世坪森林公園度假村等鄉村旅遊。完善基礎配套設施。加快建設長江南北旅遊碼頭和遊輪基地，推進長壽湖-豐都-武隆-南川旅遊環線公路、涪陵-武隆-南天湖旅遊公路和豐都連線仙女山支線機場道路建設。全面推進星級酒店、星級農家樂建設，建成五星級酒店5家，全縣酒店星級顆數達60顆。做靚地方旅遊文化。策劃《鬼城印象》等大型人文山水實景演出項目;製作一批紀錄片、影視劇、歌曲等旅遊文化宣傳品;積極開發麻辣雞、豆腐乳、葉脈畫等名特食品和旅遊工藝品；繼續辦好豐都鬼城廟會等節會活動，策劃舉辦一批國際國內節慶賽事，進一步提升豐都旅遊的影響力。
（三）加快推進“興農穩縣”戰略，打造西部特色農業大縣。以促進民眾增收致富為核心，大力推進農業產業化發展，實現由“傳統農業”向“現代農業”轉變。大力發展特色農業。創建豐都（國家級）現代肉牛產業示範園，打造中國南方肉牛之鄉，肉牛存欄55萬頭、出欄20萬頭。出欄生豬55萬頭、山羊15萬隻、家禽1000萬隻。打造重慶林業產業強縣，建成紅心柚、龍眼、柑橘、獼猴桃等商品經果林100萬畝。穩步發展優質糧油，到2015年建成優質糧油30萬畝、榨菜15萬畝、烤菸5萬畝。積極培育龍頭企業。新增市、縣級龍頭企業20家，力爭成功上市2家。健全服務體系和行銷網路，新發展規範專業合作社200個。積極打造特色品牌。加強無公害農產品、綠色產品地理標誌保護認定和重慶市名牌產品評定，爭創重慶市著名商標、中國馳名商標，推動豐都肉牛、豐都紅心柚等品牌國際化，農產品優質率和綜合商品率均達70%以上。
（四）全面激活商貿流通，打造渝東區域性物流中心。完善市場建設,豐富服務業態,構建統一開放、業態多元、規範有序的商貿流通發展新格局。加快商貿市場建設。著力打造龍河東中央商務區，建設一批特色街區，建成集消費、休閒、商務於一體的30億級城市中央商圈。加快推進旅遊商品交易市場、中國南方肉牛綜合交易中心、豐都農產品批發市場等專業市場建設,打造區域性專業交易市場和商品集散中心。完善“萬村千鄉市場工程”，加快邊貿市場建設，構建農村商貿服務網路體系。豐富商貿業態。大力發展綜合物流，積極發展金融業、科技研發、職業培訓等生產性服務業和生活性服務業，規範發展社區商業和鄉村服務業，提高社區商業覆蓋率。努力拓展外經外貿。加快推進加工貿易承接地建設，著力引進培育外資企業，累計引進外資1500萬美元。支持外貿企業開拓國際市場，實現進出口總額達到3000萬美元。積極爭取國際援助項目，加大外派勞務輸出力度，累計輸出800人。
（五）加強基礎設施建設，構築加快發展支撐平台。全面加快交通、水利、能源等基礎設施建設，全力破解制約瓶頸。構建綜合交通網路。加快“三高兩鐵一港”為重點的快速通道建設，建成涪豐石、豐忠高速公路，開工建設墊豐武高速公路; 建成渝利鐵路，積極推動實施重慶主城至奉節沿江貨運鐵路。加快名山、王家渡旅遊作業區建設，續建鎮江、水天坪貨運作業區，提升丁莊溪、高鎮貨運作業區吞吐能力。加快縣際縣內公路網建設，形成長江南北片區公路環線。推進產業路、鄉鎮聯網路、農村加密路建設，骨架公路全部達到二級以上標準，行政村公路通暢率達80%。建成丁莊火車站、城南一級汽車貨運站、水天坪和高家鎮二級汽車貨運站等配套設施。加強農田水利設施建設。完成蔣家溝中型水庫建設，力爭開工建設梨子坪中型水庫，新建一批小（一）型、小（二）型水庫。推進三峽庫區中部灌區、小型農田水利、鄉鎮小微水等工程建設，骨幹工程渠系配套率達到50%，基本解決工程性缺水問題。水利化程度達到50%。完善防洪抗旱減災體系，基本完成龍河等中小河流域治理，推進城鄉飲水工程建設，新解決7萬農村人口飲水安全問題。提高能源保障水平。加快完善骨幹電網結構，新建8個110千伏、5個35千伏輸變電站。加快推進風電、生物質能發電等新能源項目建設，力爭核電項目納入國家規劃，開展抽水蓄能發電廠前期工作。完善燃氣管網配套設施，城鎮天然氣管網覆蓋率達到90%以上。
（六）著力推進城鄉建設，加快城鎮化進程。大力推進魅力城市、舒適集鎮、美麗鄉村三大工程，2015年城鎮化率達到42%。提升中心城區能級。加快龍河東、丁莊、橫五路、名山等片區的城市開發建設，著力實施斜南溪溝谷回填、刀鞘溪造地工程，建成名山大橋（長江二橋）、龍河新橋，開工建設龍河二橋。基本形成“一城兩片六組團”的城市骨架，縣城建成區面積達到25平方公里、人口規模達到22萬人，基本建成區域性中等旅遊城市。加快城市景觀和公園建設，規劃建設一批城市特色建築，縣城建成區綠地覆蓋率達40%，成功創建國家園林城市。推進小城鎮建設。加快發展高鎮、社壇、龍河3個市級中心集鎮和十直、三元、南天湖景區3個縣級中心鎮，著力打造邊貿型、城郊型、旅遊型等特色鄉鎮，積極推動一般鄉鎮發展，形成以中心鎮為核心、以特色鎮為支點、以一般集鎮為依託的城鎮發展體系。加快新村建設。加快建設巴渝新居和改造農村危舊房，到2015年農村新建住房巴渝新居推廣率達到60%，農村人均住房面積達到40平方米，基本實現80%的村社飲用清潔的自來水，鄉鄉有連鎖經營超市、村村有商貿綜合服務點，村村響廣播，戶戶通電視。
（七）統籌推進三峽後續工作，提高移民安穩致富水平。加強庫區生態環境建設與保護，實施庫區地質災害防治，加快推進移民安穩致富工程，確保實現“三有一新”目標。全力推進移民增收致富。實施移民素質提升工程，加強移民職業教育和技能培訓，消除移民“零就業家庭”，有勞動能力的移民全部就業。實施優勢產業提升工程，加快移民生態農業園和生態工業園建設，培育發展移民增收產業，促進移民增收致富。改善移民生產生活條件。加快移民鄉鎮對外交通提檔升級、屏障區人畜飲水安全、庫岸環境綜合整治和庫區基金項目建設，實施名山新城大橋流域防洪治理、城市防洪工程等城鎮移民基礎設施建設，打造汶溪等一批移民生態示範村。加強庫區生態環境保護。推進長江流域防護林和景觀林體系建設，庫周兩岸森林覆蓋率達到65%。加強庫岸環境綜合整治和地質災害點治理，推進生態屏障區人口轉移,確保庫區生態安全。
（八）突出改善社會民生，著力增進民生福祉。加強和改善社會民生，使人民民眾生活更加幸福、更有尊嚴。優先發展城鄉教育事業。全面消除現有中國小D級危房。強化基礎教育，力爭每個鄉鎮建成1所中心幼稚園，基本普及學前教育。實施中國小增量擴容，改擴建一批中國小，新建適存高級中學，切實解決“大班額”問題，基本普及高中教育。完善農村寄宿制學校，解決好農村留守（流動）兒童的教育管理問題。加快發展職業、繼續和特殊教育，力爭把職教中心創建為國家級重點中職學校。加快發展文化衛生事業，建成縣城體育館、游泳館、博物館和多功能文化藝術中心，建成農民體育健身工程45個、村文化活動室300個、村級農家書屋185個，推動通信通訊網、廣播電視網和網際網路“三網融合”。改擴建8所中心衛生院，新建南天湖景區醫院、2個社區衛生服務中心、150所鄉鎮標準化村衛生室;縣人民醫院創建為國家三級甲等綜合醫院，縣中醫院創建為國家示範中醫院。加快發展人口計畫生育事業，人口自然增長率控制在7.5‰以內，符合政策生育率80%以上。著力完善社會保障體系，加快推進“創業豐都”建設，實現城鎮新增就業2萬人，動態消除城鎮“零就業”家庭和農村“零轉移”家庭，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，創建國家級創業型城市。完善城鄉社會保障制度，養老、醫療保險覆蓋率分別達到80%、95%以上。深入推進扶貧開發，基本完成貧困村整村脫貧銷號任務，基本消除絕對貧困現象。切實加快“平安豐都”建設，強化企業安全主體責任和政府監管責任，提高企業本質安全水平和政府監管能力，實現安全生產形勢根本好轉，建成安全保障型城市。加強社會治安綜合治理，建立完善治安防範體系，嚴厲打擊各類違犯罪行為，提高應急處置水平，民眾安全感指數保持95%以上。
各位代表！“十二五”發展，對於豐都趕超跨越、實現美好願景具有重大意義。只要我們抓住機遇，苦幹實幹，開拓進取，在全面小康社會建設征程中，團結一心，奮發有為，就一定能夠實現既定目標，一個綜合經濟實力顯著增強、發展基礎更加堅實、發展活力顯著提升、人民民眾幸福感顯著增加的三峽庫區經濟強縣，就一定能夠成為美好現實！
2011年的主要工作
2011年是全面實施“十二五”規劃的第一年，實現經濟社會發展“開門紅”，對於確保完成“十二五”宏偉目標至關重要。綜合考慮各種因素，建議2011年我縣國民經濟和社會發展主要目標為：地方生產總值增長20%，達到92.5億元；全社會固定資產投資增長20%以上，突破180億元；社會消費品零售總額增長21%，達到37.5億元；地方財政收入增長30%，突破11億元；農業總產值增長10.3%，達到27.4億元；農業增加值增長9%，達到17.9億元；工業總產值增長56.5%，突破100億元；工業增加值增長42%，達到26億元；旅遊接待人次增長30%以上，達到430萬人次，旅遊綜合收入增長49.7%以上，突破10億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到15456元；農民人均純收入增長20 %以上，達到5720元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元GDP能耗下降0.4個百分點，化學需氧量排放下降0.6個百分點，二氧化硫排放量下降0.3個百分點。
圍繞以上目標，我們將重點抓好九個方面的工作：
（一）加快轉變發展方式，培育壯大產業集群。大力開展“產業發展攻堅年”活動，進一步最佳化產業結構，加快轉變經濟發展方式。一是突出發展特色農業，全力推進“中國南方肉牛之鄉”建設，扶持發展10個萬頭能繁母牛基地鄉鎮（街道），社壇鎮、高家鎮兩個萬頭養殖場實現充分養殖，力爭肉牛存欄30萬頭、出欄15萬頭;大力發展生豬、山羊、土雞等畜禽產業，力爭出欄生豬53萬頭、山羊10.5萬隻、家禽650萬隻。加快打造“全市林業產業強縣”，實施森林工程15.8萬畝，其中長江兩岸綠化新增3.7萬畝，新造速豐林5.6萬畝、生物質能源林1.5萬畝、紅心柚基地1萬畝、優質龍眼6000畝。鞏固國家重點菸葉縣，種植烤菸3.6萬畝，收購菸葉10萬擔。發展高山無公害蔬菜1萬畝、設施栽培蔬菜1.5萬畝，全年蔬菜總產量達到36萬噸以上。大力推進糧油高產創建，著力打造水稻、玉米、油菜等6個萬畝部市級高產示範基地，糧食生產能力穩定在33.5萬噸以上。二是加快發展特色工業，重點培育壯大精細化工、新型建材、輕紡食品三大特色優勢產業以及機械電子、新能源、生物醫藥三大新興產業。1000萬噸乾法水泥一期400萬噸全面達能、二期600萬噸正式投產，6萬噸蛋氨酸一期全面達產、二期正式投產;MMA項目一期達產、二期投產。肉牛屠宰及精深加工二期、2萬噸生活用紙、薯類深加工等項目建成投產，形成新的經濟成長點。指導和組織企業開展節能減排和信息化建設，工業企業信息化率達到70%以上。強化能源保障，建成110千伏保合輸變電工程，加快推進大唐核電、風力發電、抽水蓄能發電項目前期工作。三是深度打造特色旅遊。名山景區全面完成古建築升級改造，啟動建設十八層地獄和百孝園項目，建成景區自動扶梯和遊客接待中心，啟動建設旅遊碼頭。南天湖景區完成整治擴湖、滑雪場、雲海谷休閒健身公園一期工程，完成旅遊小火車項目建設，啟動國王鎮及主題公園建設，初步實現對外開放。啟動廂壩旅遊度假小鎮建設。改造建成豐都賓館五星級酒店，建成南天湖景區滑雪場酒店。辦好“全國牛業大會”、“第六屆民俗文化節暨第十七屆‘鬼城廟會’”和南天湖景區首游活動，全面提升豐都知名度。同時，鞏固完善“萬村千鄉市場工程”，深入開展“家電下鄉、以舊換新”和“三級配送”，繼續推進“商貿五大行動”，進一步擴大內需，拉動消費。積極拓展國際國內市場，確保完成貿易出口總額800萬美元以上。
（二）紮實推進萬元增收工程，加快農民增收進程。著力破瓶頸、提速度、保增收，加大產業結構調整力度，加速推進農戶萬元增收工程，確保全縣95%有勞動能力的農戶增收3500元以上。一是加快破解增收瓶頸。進一步完善增收貸款辦法，力爭林權、土地承包經營權、居民房屋等“三權”抵押融資貸款取得新的突破，選擇多家銀行參與農戶小額擔保貸款，整合項目資金5000萬元以上投入增收工程，進一步破解農民增收項目資金緊缺難題。加快農業、林業、畜牧等18類117個繁育場建設，解決種源短缺問題。開工建設農產品批發物流市場，建成2個畜禽邊貿市場。加強農商農超對接，拓展農產品銷售渠道。引導龍頭企業與農民發展“訂單農業”，力爭組建農民專業合作社50個，帶動農戶1萬戶以上，農民組織化程度達到49%。全面開展肉牛、山羊、土雞保險，降低農民養殖和經營風險。二是全力打造示範基地。加快建設一批增收產業示範基地，著力打造虎威萬畝速豐林基地、三元和雙龍場萬畝紅心柚基地、興義萬畝龍眼基地、江池萬畝獼猴桃基地、保合萬畝百香果基地、董家和樹人萬畝花椒基地、武平和太平壩萬畝脫毒馬鈴薯基地、三壩和南天湖萬畝高山蔬菜基地。積極開發農村閒置資源，發展多種經營，擴大複種指數，拓寬增收來源。三是全面實施科技幫扶。加強縣、鄉、村和農戶四級技術服務網路建設。開展紅心柚品質提升、龍眼保鮮技術等重點攻關項目研究。加快綠色食品標準化、集約化、產業化進程，積極開展“無公害農產品、綠色食品、有機食品”等“三品”認證，打造優勢品牌，增強農產品市場競爭力。實施“陽光工程”培訓，集中培訓示範村幹部100人、農民土專家1000戶、高級農民工10000人。
（三）著力完善基礎設施，夯實提速發展平台。全力破解土地、資金等瓶頸，加快推進交通、水利、園區等基礎設施建設。一是加快交通項目建設。全速推進渝利鐵路、涪豐石高速公路建設，確保2012年建成通車;加快推進豐忠高速公路建設，積極參與、配合做好墊豐武高速公路前期工作。建成水天坪至高家鎮二級公路油化改造，開工建設馬良至廂壩二級旅遊路，力爭開工九溪溝至龍河段改擴建工程。建設通村通暢公路153公里。加快名山大橋（長江二橋）主橋建設，完成承台澆築;完成龍河二橋前期工作，力爭開工建設。建成水天坪碼頭主體工程。開工建設城市客運中心、3個鄉鎮客運站和20個村級招呼站，完善農村客運設施。二是全面加強水利設施建設。蔣家溝水庫汛前下閘蓄水，借水工程和渠系配套工程年底基本完工; 完成梨子坪水庫初設報告編制。完成三峽庫區中部灌區白江洞、茄馬石等水庫渠系續建與節水改造，完成5個小農水項目建設任務，治理三元等場鎮中小河流域，建設暨龍等5個鄉鎮堤防工程，加固整治鸚鵡、范家溝等2座病險水庫。新增、恢復改善灌面5400畝。全縣水利化程度達到46%。加快推進社壇污水處理廠、廟嘴和北岸城區污水處理三級管網建設，城市污水集中處理率穩步提升。三是切實推進園區建設。加快推進水天坪工業園濱江路、漕溪隧洞、縱六路工程建設，完成園區大平場工程，建成科技孵化樓、5萬平方米的標準廠房和藍領公寓；進一步完善水、電、氣供給及綠化、亮化等配套設施。鎮江精細化工園完成消防通道改造、200畝基礎平場、紫光大道延伸段和化工碼頭建設。中小企業創業園建設標準廠房3萬平方米、移民安置房2萬平方米，完成改線道路、涵渠及部分管網配套設施，開展工業用地平場。同時，實施退耕還林基本口糧田建設4500畝，改造中低產田3萬畝。農業機械化率達到31%。
（四）大力推進城鄉建設，全面改善城鄉環境。深入推進“宜居豐都”建設，加快改善城鄉面貌，提升城鎮聚集效應。一是加快建設魅力城市。高水平完成丁莊溪組團城市設計，完成龍河東組團至水天坪組團間區域控規調整。完成規劃展覽館布展。建成商品房60萬平方米，打造一批經典建築。加快城市空間拓展，基本建成龍河東組團B區市政幹道、丁莊物流中心片區渝惠大道、火車站至迎賓大道的市政幹道。加快推進龍河東組團刀鞘溪回填造地工程，啟動龍河東組團A區市政幹道和斜南溪溝谷回填造地工程。開工建設丁莊火車站站前廣場和龍河東公園。啟動縣城消落區庫岸整治工程。深入開展國家級園林城市和文明城市、市級環保模範縣和衛生城市“四創”活動，大力推進藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動，提升宜居品質。二是加快建設舒適集鎮。加快南天湖景區中心鎮建設。推進高鎮、社壇、龍河市級中心鎮和十直、三元等縣級中心鎮建設，提高城鎮綜合承載力; 積極推動城郊、邊貿和旅遊等特色集鎮發展，啟動三建鄉新場鎮建設;全縣集鎮建成區面積擴大2平方公里。新建一批鄉鎮休閒廣場、自來水廠、標準化超市等配套設施，完善集鎮功能。切實加強規劃建設秩序管理，杜絕鄉鎮擅自占地、擅自布局工業項目、未批先建等違規建設行為。三是加快建設美麗鄉村。重點在小城鎮駐地村、產業項目基地村、交通幹道沿線等重點區域，新建巴渝新居2000戶，新建或改造農民新村15個。在城鎮周圍、景區附近、長江兩岸等重點範圍，改造一批農村危舊房。推進農村“一池六改”工程，新建沼氣池3500口，完善新村配套設施，改善農村居住條件。
（五）堅定不移開放創新，不斷提振發展動力。深入擴大開放，著力推進創新，加快建設庫區開放型經濟高地。一是強化招商引資。立足我縣區位、產業和資源優勢，策劃包裝一批重大優選招商項目。完善招商政策和機制，瞄準世界500強、全國500強、全市50強企業，力爭引進一批知名企業落戶發展，全年實現契約引資300億元，到位資金80億元以上。二是深化幫扶對接。加強與南岸區、河北省、山東棗莊市等對口幫扶地區的對接，在承接產業轉移、勞務輸出等方面加強合作，爭取一批優勢產業項目落戶豐都，力爭全年引進對口支援項目5個，協定投資5億元，到位無償援助資金3000萬元以上；加強與兩江新區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區的對接，力爭承接一批鏈條產業落戶，大力發展配套服務產業。三是推進改革創新。加快推進戶籍制度改革，讓轉戶居民享受與城鎮居民同等待遇，吸納更多農戶轉戶進城。有序推進城鄉建設用地增減掛鈎，積極爭取建設用地指標，確保重點項目建設、重點產業發展用地需求。建立健全鎮、村兩級農村土地流轉服務體系，搭建土地流轉平台，力爭土地規模經營度達到27%。統籌推進城鄉教育綜合改革試驗、旅遊專項改革試驗和醫藥衛生體制改革。
（六）切實推進三峽後續工作，加快移民安穩致富。著力改善移民生產生活條件，妥善解決移民遺留問題，全力建設和諧穩定新庫區。一是加快移民工程建設。實施以玉大路硬化為重點的庫周交通提檔升級，打通移民致富通道。庫周交通復建、三期高切坡治理、應急處理項目建設全面竣工並通過驗收。三峽移民工程總體竣工驗收一次性成功。二是加快推進三峽後續工作。精心編制三峽後續工作分縣實施規劃，加快推進高切坡防護等一批三峽後續項目前期工作。爭取後續資金3億元以上，啟動龍河口至刀鞘溪庫岸防護等條件成熟的規劃項目。完成汶溪生態示範村二期工程建設。三是加快移民安穩致富步伐。大力培育壯大特色優勢產業，扶持名山何家坪、虎威紅岩等移民村特色產業發展。加大移民技能培訓、就業和創業扶持力度，通過就業創業促進移民致富;不斷完善移民安置區基礎設施和公共服務設施，努力實現移民與城鎮居民公共服務同質化。推進地質災害避險搬遷、崩滑體治理，加強175米蓄水安全監測防範，確保三峽水庫運行安全和移民民眾生命財產安全。
（七）著力壯大財政實力，增強金融支撐能力。強化財稅征管和信貸融資，努力破解發展資金緊缺瓶頸。一是強化財稅征管。加大財稅徵收力度，按季考核，均衡入庫;推行非稅收入“銀行代收制”，杜絕隨意減免緩，實現應收盡收，力爭非稅收入7.3億元以上。強化資金監管，嚴格實行收支兩條線，提高財政資金使用效率。最佳化支出結構，大力壓縮行政運行成本，公用經費實現“零增長”，重點向民生、“三農”、重點項目建設和重點產業等方面加大支出力度，一般預算支出50%以上用於民生。二是積極推進財稅改革。嚴格預算約束，將預算外收入納入預算管理，嚴控隨意調整預算，避免預算外或超預算支出;加強財政投資評審和專項資金監管，提高財政資金使用效益;加快推進鄉鎮財政管理體制改革，嚴控鄉鎮發生新債務，防範化解財政風險。三是強化金融支撐。加快誠信豐都建設，營造良好的金融環境;完善政銀企聯繫會議制度，建立金融信息平台，建立良好的銀政關係，推動銀企合作。引導擔保公司、小額貸款公司、保險公司充分發揮融資擔保作用，促成金融機構加大對工業園區、優勢產業和重點項目的信貸支持力度。進一步清理整頓國有企業，盤活國有資源，增強融資擔保能力，金融機構貸款投放新增10億元，力爭12億元。
（八）全力改善社會民生，提高民眾幸福水平。把增進民眾福祉放在政府工作首位，加快落實全縣十二大民生工程，努力擴大和改善公共服務。一是加快發展社會事業。開工建設適存中學、職教中心二期工程、龍河東國小，改擴建實驗中學、豐都二中，遷建高家鎮中學、廂壩國小和星火學校，完成三建鄉中心學校遷建工程。搭建2個科技創新平台，培育3個農業科技示範基地，科技進步貢獻率達到40%以上。加快推進“三甲”醫院、中醫院綜合樓建設，高鎮、社壇、龍河3所中心衛生院創建為二級乙等醫院。紮實開展人口和計畫生育工作，切實穩定低生育水平，促進全縣人口均衡發展。建成縣城體育館，完成游泳館、博物館前期工作，修繕悟惑寺等重點文物古蹟，實施10個農民體育健身工程，完善100個村級文化活動室，新建80個農家書屋；深入推進電影進鄉村、進學校，廣泛開展“唱傳講讀”活動，豐富民眾精神生活。二是著力強化社會保障。全力推進社會保障體系建設，進一步擴大“五大保險”覆蓋面，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達80%、92%以上，城鄉低保實現應保盡保。加快“創業豐都”建設，新發展各類企業350戶，新增就業崗位6500個。加強社會保險基金和就業再就業專項資金監督管理，確保資金安全穩健運行。改擴建殯儀館及公墓，新建墓位5000個;建成民福老年公寓一期工程，規範化建設230個村（居）愛心援助站。積極為重症貧困精神病患者提供住院醫療資助，適配殘疾人輔助用品500件以上。大力推進整村脫貧工作，完成15個整村脫貧建設任務，減少貧困人口9000人以上。三是全力維護社會穩定。強化基層基礎，全面落實企業安全生產主體責任，深入開展安全生產“大宣教、大排查、大整治、大執法”四大行動，嚴防較大以上安全事故發生；深入開展“三項活動”，用心化解一批信訪問題，有效解決一批民眾實際困難;深入開展社會治安綜合治理，加快推進應急防控體系數位化工程建設;始終保持“打黑除惡”高壓態勢，切實保障民眾生命財產安全。
（九）順應民眾期盼，全力辦好一批民心實事。一是啟動龍河東和斜南溪居民點建設、名山組團20萬平方米的舊城改造，建設廉租房4萬平方米、公租房3萬平方米，改造農村危舊房3500戶。二是標準化改造城區平都、民達、海客農貿市場，改造提升三合、名山街道11個社區商業中心;建成23個鄉鎮農貿市場，實現鄉鎮農貿市場全覆蓋。三是新建日供水3萬噸的縣城自來水廠和虎威大池、興義大池、江池五龍場、湛普等4座農村自來水廠，解決城市居民用水和5萬農村居民飲水安全問題。四是暢通法律援助渠道，辦理法律援助案件550件，實現“應援盡援”。五是消除60所學校2萬平方米的D級危房，全面推進小學生飲用奶計畫。六是發展地面數位電視1萬戶，解決邊遠山區農民收看電視難問題。七是實施濱江公園和朝華公園植物栽培、造型320畝，新建道路1300米、燈飾150盞;改造城區支幹道燈飾310盞，新建流動廁所2個、改造收運點20處。八是免費為適齡兒童開展免疫規劃接種，實施孕產婦住院分娩保險、新生兒保險，農村無害化改廁3000戶。
與此同時，全面推進統計、調查、法制、婦兒、青少年、老齡、民族、宗教、對台、僑務、物價、氣象、人防、消防、檔案、修志、保密、工商、質監、雙擁共建、國防動員、機構編制、應急救災、防震減災、機關管理等工作。
加強政府自身建設
“十二五”的美好願景振奮人心，未來五年的宏偉戰略任務繁重。站在新的起點，我們肩負的使命神聖而光榮，擔負的責任重大而艱巨。我們要牢記執政為民宗旨，加快推進制度創新和管理創新，不斷提高行政管理和施政水平。
（一）加快轉變政府職能。完善政府社會管理和公共服務職能，把工作舉措、政策支持和財力保障重點向民生事業發展、公共設施建設、重點產業打造等方面傾斜，更加注重公共服務。推進政府服務規範化，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，為各類市場主體創造公平的發展環境。理順縣鄉政府職責許可權，增強基層政府統籌管理能力。
（二）提高依法行政水平。完善政府工作規則，建立民眾參與、專家諮詢與政府決策相結合的決策機制，組織經濟社會發展顧問、法律顧問對政府重大決策進行風險評估和合法性審查，確保決策科學化、民主化、法治化。大力推進綜合行政執法工作，從源頭上解決多頭執法、重複執法、執法缺位問題。加強政府層級監督和專門監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及輿論監督、社會監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。
（三）不斷加強政風建設。大興為民之風，真誠傾聽民眾呼聲，多為民眾辦好事、辦實事。大興創先之風，完善“三項制度”，深入開展“三項活動”，建立創先爭優長效機制。大興務實之風，改進會風文風，嚴格控制各類檢查評比活動，把更多的時間和精力用於深入基層、調查研究、解決問題。大興勤儉之風，切實加強政府管理，堅決制止鋪張浪費，降低行政成本，建設節約型政府。
（四）提升政府行政效能。加強行政服務中心建設，著力推進鄉鎮（街道）審批服務全覆蓋;最佳化行政許可程式，擴大並聯審批範圍，縮短審批時限，提高審批效率。加強人才隊伍建設，最佳化隊伍結構，提升服務水平。加強行政效能監察和政務督查，健全促進科學發展的考核評價機制，嚴格實行執法責任、重大決策跟蹤評估和責任追究制度，形成績效有評估、擔責有主體、過失要追責的運行體系，確保工作高效運轉。
（五）大力推進廉政建設。始終牢記“兩個務必”，恪守廉潔從政若干規定。加強源頭治理，通過規範制度和陽光運作，在公共資源配置、公共資源交易、工程建設發包等重點領域和關鍵環節強化監督、堵塞漏洞。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，切實加強監察、審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正不正之風和消除腐敗現象，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
