4年6次調整稅收"鋼鐵稅政"力促產業結構調整財政部的一則訊息在鋼鐵業掀起波瀾：自今年6月1日起，對80多種鋼鐵產品加征5%至10%的出口關稅；將去年已經徵收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。這已是自2004年以來第六次調整鋼鐵產品出口稅收政策。目標——指向節能和環保“這一鋼材出口調控政策，可以說是到目前為止我國對鋼鐵出口調控力度最大的一次。不但對鋼鐵行業帶來巨大影響，還關係著相關的許多產業。更重要的是，它還傳遞了一個強烈的信號，對資源型、高能耗產品的出口將會嚴格控制。稅收政策在促進資源節約和環境保護中越來越顯示出它的獨特威力。”中國鋼鐵協會的一位負責人告訴記者。
基本介紹
在日前舉行的第八屆中國發展高層論壇上，財政部副部長李勇也表達了同樣的意思：“對於資源型、高能耗、高污染產品，取消出口退稅和降低退稅率的範圍將繼續擴大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額將提高。”
此次“鋼鐵稅政”出台之後，中國鋼鐵產品出口的總體政策框架體系已基本成型：大部分鋼鐵產品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產品過度出口的堅決態度和明確定位；對80多種鋼鐵產品實施出口徵稅，是設定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國家近期強力推行的關停和淘汰鋼鐵落後產能的進程，是在生產和出口“兩道閘門”上同時限制低效產品的充分釋放；對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，將適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。
據介紹，財政部還將完善資源稅制度，擴大徵收範圍，改進計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額，並且完善資源有償取得制度，嚴格資源開採的準入制度。影響——遏制鋼鐵出口過猛勢頭鋼鐵出口增長太猛，這是導致這次鋼鐵稅政出台的最直接原因。此前，我國相繼出台了大部分鋼鐵產品出口退稅“歸零”和對部分鋼鐵產品實施出口許可管理這兩項政策。但很難遏制住鋼鐵出口的猛烈勢頭。據統計，今年4月份我國鋼鐵產品出口再一次大幅增長，創出了新的歷史紀錄。其中鋼材出口716萬噸，同比增長165%。而去年末，一些諮詢分析機構認為今年中國鋼材出口總量將會有所回調，全年出口量估計在3000萬噸左右。但今年前4個月的實際出口量已超過2000萬噸。而且，一直被視作出口數量“合理標尺”的“在鋼鐵總產量中占比不超過10%”的界限也在被打破。去年，中國鋼鐵出口總量占總產量的9．2%。徵稅政策公布後的第一天，國內市場現貨及遠期契約均出現下跌，觀望以及悲觀氣氛加重。北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監徐向春認為，儘管國內出口較多的建築鋼材的市場需求十分旺盛，但目前在資源供給較為緊張的情況下價格仍出現下跌，表明市場觀望、悲觀氣氛加重，對後市並不看好。有分析人士認為，鋼鐵稅政給鋼鐵出口帶來的影響會逐漸顯現。但也不會使國內鋼市或鋼材出口市場面臨“崩盤”。中國鋼材出口總量將會逐漸進入受控狀態，但中國鋼材不會“完全退出國際舞台”，因為國際市場對中國鋼材的依賴度在上升，而且短期內無可替代。目前，要解決的關鍵問題是建立長期穩定、可持續的出口結構。契機——提升產業集中度的好時機中國人民大學經濟學博士李玉峰說：“國內鋼鐵企業大多數生產的產品都屬於技術含量不高的初級產品，這類產品被加征更高的出口關稅後，出口數量將會下降，這將導致國內市場的初級鋼鐵產品價格很可能出現下降，從而導致部分企業利潤下降。但這給大型龍頭企業進行行業內的收購兼併提供了機會。如果國家再能出台一些配套政策，對推進高污染、高能耗的小鋼鐵企業的關閉，對加速鋼企聯合重組、改善鋼鐵產品結構、提高鋼鐵產業集中度提供了條件。”
在國際市場價格有所下滑和政策調控的雙重擠壓下，下半年鋼材出口數量和出口價格很可能出現下滑。出口數量減少和出口價格下跌將直接加重國內市場供應壓力和影響市場信心。如果國際市場能夠進一步走強，淘汰落後產能進展順利的話，將縮小市場下跌空間。有分析人士認為，目前，國內鋼鐵行業主要是受制於鐵礦石資源瓶頸和國家對節能減排的環保要求。但如果鋼材價格走低，一批中小型企業可能退出市場。此舉將促進國內鋼鐵市場大洗牌，兼併收購更加頻繁，鋼鐵行業的龍頭企業有望受益。
從出口退稅到加征關稅
為遏制鋼材出口熱，自2004年以來連續5次下調其出口退稅，並對部分型號鋼材產品實行出口許可證管理制度，並將加征鋼鐵產品出口關稅：
1．2004年1月，將鋼材產品退稅由原來的15%下調至13%；
2．2005年4月，取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；
3．2005年5月，將板材、線棒材出口退稅由13%下調至11%；
4．2006年9月，將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%；
5．2007年4月15日，將部分特種鋼材及不鏽鋼板、冷軋產品等76個稅號出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產品全部取消出口退稅；
6．2007年4月30日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產品出口實行出口許可證管理。
7．2007年5月21日，財政部宣布，自今年6月1日起，對80多種鋼鐵產品加征5%至10%的出口關稅；將去年已經徵收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。
