推進服務型行政執法建設實施方案的通知。
為進一步改進行政執法工作，努力建設法治政府、服務型政府，推動全市經濟社會持續較快發展，根據《河南省人民政府辦公廳關於推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）和《新鄉市人民政府辦公室關於印發新鄉市推進服務型行政執法建設實施方案的通知》（新政辦〔2012〕125號），制定本方案。
一、重要意義
推進服務型行政執法建設是服務我市經濟和社會科學發展的根本要求。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，面對新形勢、新任務、新要求，提高全市依法行政的能力水平、營造良好的法治環境、助推經濟社會又好又快發展比任何時候都顯得更加緊迫。全市各相關行政執法部門和行政執法人員要從踐行為人民服務宗旨的高度，充分認識推進服務型行政執法建設的重要性和緊迫性，明確行政執法的目的和宗旨，站位服務經濟、服務社會、服務民生，切實改進行政執法方式方法，實現行政執法與服務人民民眾的有機統一。
推進服務型行政執法建設是建設法治政府的重要途徑。經過近些年的不懈努力，全市各部門執法水平和能力得到明顯提高。但是在具體工作中，仍存在一些突出問題：有的執法部門和執法人員為民服務意識淡薄，執法目的不端正；一些行政執法人員執法方式簡單，導致行政執法效果差；有的執法部門和執法人員執法行為不規範，隨意處罰，濫用權力；少數執法人員不尊重被執法者的人格尊嚴，執法行為野蠻粗暴等。推進服務型行政執法建設有助於預防、制止和糾正這些問題，進一步規範行政執法行為，切實提升行政執法能力和水平。
二、指導思想
構建服務型行政執法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，按照建設法治政府、服務型政府的要求，有計畫、有步驟、有重點地推進。在行政執法工作中堅持“兩轉兩提”，落實“一創雙優”工作要求，改進方法，創新機制，規範行為，提升水平，努力塑造嚴格、規範、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象，為我市經濟社會發展創造良好的法治環境。
三、工作任務
今年，按照新鄉市要求，我市主要推進以下制度的貫徹落實。
（一）行政執法責任追究制度。近年來，我市認真貫徹落實《河南省行政執法責任追究試行辦法》，促進了行政執法機關及其工作人員規範執法行為，切實依法行政。今年，我市將繼續進一步認真落實各鄉（鎮）政府及執法部門執法責任。各鄉（鎮）政府及各行政執法部門要增強主動監督意識，由靜態監督向動態監督轉變，由有限監督向全面監督轉變，通過積極有效的監督，切實維護當事人的合法權益。
（二）重大行政處罰備案制度。待省政府制定重大行政處罰備案制度後，各鄉（鎮）政府及執法部門要認真貫徹落實，積極備案，市政府將通過對重大行政處罰的監督管理，及時發現、糾正違法或者不適當的處罰行為，追究行政執法責任。
（三）行政執法投訴制度。待省政府制定全省統一的行政執法投訴舉報制度後，各鄉（鎮）政府及執法部門要認真貫徹落實，及時受理和辦理投訴舉報事項。
四、工作措施
（一）開展執法考評活動。根據行政執法過錯追究制度和效能責任追究的相關規定，嚴格實行行政執法責任追究制度，把部門、個人執法責任制執行情況作為年度崗位目標管理責任制考核、評分的一項重要內容，做到獎罰分明，把行政執法責任制落到實處。
（二）加強行政執法監督檢查。按照《依法行政目標考核的規定》，開展階段和年度執法檢查，查找不足，及時解決執法過程中存在的問題。
（三）開展文明執法活動。堅持普法學習制度，積極組織行政執法人員學習法律、法規和其他相關規章制度，明確執法職責、執法範圍、執法許可權、執法程式，轉變廣大執法人員的執法理念、執法態度和執法方式，樹立執法為民的形象。
五、工作要求
(一)統一思想，提高認識。開展規範行政執法行為活動是提升行政效能，最佳化經濟社會發展環境的一項重要舉措。各鄉（鎮）政府及執法部門要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，以規範行政執法行為為契機，切實改進執法作風，提高行政執法水平，為我市經濟社會發展創造良好的法治環境。
(二)精心組織，加強領導。各鄉（鎮）政府及執法部門要精心組織，切實加強領導，把清理規範工作和日常行政執法工作緊密結合起來，克服形式主義，真正把方案上的各項工作任務落到實處。使行政人員法制意識明顯提高，執法程式更加嚴謹，執法行為更加規範。
（三）加強監督，強化落實。市推進依法行政工作領導小組辦公室要把推進服務型行政執法建設工作納入依法行政的考核內容，會同有關部門加強對推進服務型行政執法建設工作情況的督促檢查，發現問題及時研究解決。要加強監督考核，研究制定激勵約束辦法，對推進服務型行政執法建設工作表現突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改並通報批評，對在行政執法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責任。
