行政法視野中的住房政策

《行政法視野中的住房政策》是凌維慈創作的法學著作，首次出版於2019年10月。

該書運用行政法基本原理，對如何在住房政策領域納入法治，進行了深入的分析。作者通過動態的、歷史性的住房政策研究，挖掘了中國行政法學上有關發展行政、給付行政的獨特理論構成。

基本介紹

• 作品名稱：行政法視野中的住房政策
• 作者：凌維慈
• 首版時間：2019年10月
• 字數： 206千字
• 類別：法學著作

內容簡介

該書對中國住房政策行政任務的複雜性、巨觀調控與社會保障任務對法律控制方式的特殊要求、以及行政法如何介入住房租賃自由、保障法買賣關係乃至於住房建設規劃自由等方面問題進行了深入的研究。作者不僅分析了中國住房領域行政活動欠缺法律控制的原因、必要性及可能產生的風險，而且對公民住房保障權以及國家對應的職責進行了細緻的探究和對策性思考。

作品目錄

第一章 導論	第五章 保障房買賣法律關係的行政法規制
第二章 住房市場規制與行政法	第六章 住房租賃關係的行政法規制
第三章 保障房政策與給付行政	第七章 居住空間保障的行政法制度
第四章 住房政策與發展行政法	第八章 國家住房保障義務的構成

創作背景

2005年以來，國家和地方政府開始採取各類措施調控房地產市場，試圖控制房地產市場的金融風險，並保障居民住房的可支付能力。然而一線人口流入城市住房價格的可支付性仍未得到充分緩解，三、四線城市則出現了住房空置和建設用地浪費的嚴重現象。進而，國家和地方政府的住房政策本身也存在保障房分配不公、限購措施過度規制甚至居住隔離等問題。住房問題作為重要的民生問題，毫無疑問其在法律上必須被追問：公民的住房保障是否是一項可以向國家要求的權利，相應地國家是否具有在憲法或法律上給予保障的責任？《行政法視野中的住房政策》就對如何在住房政策領域納入法治進行了分析。

作品思想

該書認為，住房政策的制定中凸顯出政策裁量與法律控制的矛盾。一方面，住房政策的規範內容涉及公民的住房保障權以及市場中開發商、物權人、消費者等各方的權利義務，需要受到法律控制；另一方面，住房政策承擔著社會政策和巨觀調控的行政任務，需要充分的政策裁量。傳統的合法性控制理論已經無法充分回應住房政策的法律控制問題。因此，有必要通過區分住房政策所承擔的不同行政任務，探索法律對政策的控制方式。住房政策承擔給付行政任務時，運用社會性規制方式的，應獲得法律的授權，並緩和適用比例原則；運用行政給付方式的，儘管無須法律保留，但應通過預算、行政內部監督以及基本權利的約束確保其分配的公正。當住房政策兼負巨觀調控任務時，應當區分政策的法律後果，形成不同的控制方式，尤其應減少補貼政策的運用。

住房政策涉及國家的產業政策與微觀市場規制等多重行政任務，體現了中國社會主義市場經濟中國家對特定市場領域的全面干預。歷史經驗證明，這種干預有其成功之處，但失敗也比比皆是。注重程式和人權保護價值的法律控制往往是此類政策實施的“絆腳石”。因此，理論研究需要思考在中國的經濟體制條件下，如何形成適合中國的法律控制機制，使其既能在合理的範圍內確保市場主體的財產自由和公民的福利權，又能促進國家的經濟和產業發展。該書的結論是，應當以發展的眼光正視中國行政機關的經濟職能，在加強其規制性（侵害性）行政的形式法治（明確的授權依據）的同時，把法律控制的重點放在政策形成過程中如何加強外部監督和民主性的制度設計之上。無論如何，中國現階段有必要在行政機關負責人的政治責任以外，建設規制政府經濟職能的法律制度，通過兩者的共同作用，合力形成更佳的政策效果與可預期的、安定的規則體系。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《行政法視野中的住房政策》	2019年10月	中國社會科學出版社	978-7-5203-4972-7

作者簡介

凌維慈，1978年生，上海人，華東師範大學法學院副教授，碩士生導師，中國法學會憲法學研究會理事、行政法學研究會理事、政府規制專業委員會委員，日本東京大學、美國紐約大學訪問學者。主要研究方向為行政法、都市法、憲法。