每項工作在實施之前，必須有實施計畫及經費預算；執行中，必須按計畫逐步實施；實施結果必須經過嚴格考核。而國防最高委員會是將三者統一和聯繫起來的最高指揮機關。這就是行政三聯制的基本框架。按照這一框架，國防最高委員會增設中央設計局和黨政工作考核委員會。於是形成了這樣的系統：中央設計局管設計，黨政軍原有機關管執行，黨政工作考核委員會管考核。中央設計局制定的各項方案由國防最高委員會批准，交黨政軍有關部門執行；黨政工作考核委員會的考核結果，同樣呈國防最高委員會核辦。國防最高委員會利用中央設計局和黨政工作考核委員會，一方面嚴格控制各級政府的施政計畫及預算，另一方面嚴密監督其計畫的執行。
