處長政治

處長政治，是指一些部門存在的專權霸道、擁塞政令的問題，實際上，並不專指處長這一級別的某些人，“處長”在這裡只是一個代名詞。二問題也遠不在處長的行政級別上，而是因為日常行政中存在過多的彈性和人為決策的空間。

名詞由來

處長政治2015年9月21日的《人民日報》發表《“處長政治”豈止壞規矩》，文章稱，一段時間以來，個別單位所謂的“處長政治”，專權霸道、壅塞政令，成了改革發展路上的絆腳石，令人深思。在現實中，有些處長手裡攥著項目審批單，“處長不報告，司長不知道”、“要想從此過，留下買路財”。

處長政治

早在2015年4月15日的國務院常務會議上，國務院總理李克強嚴斥一些部委和地方檔案運轉流程拖沓，亟須進一步簡化流程。他就表示，“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程式上完全顛倒了嗎？”當部分“處長”的不作為甚至引起總理震怒，這顯然是不能再熟視無睹的問題。

原因

處長政治一些頂層早已確定的決策，總是卡在少數處長那裡，而一個處長的工作作風，會讓有人感慨去機關辦事，處長們最難打交道。“處長”在這裡更像是一個代名詞。很簡單的推理在於，無論是政令的上傳下達，還是地方具體投資環境的形成，又或者是辦事者對部門行政作風的感受，其實與行政鏈條上的每個人都有關。在某些不作為和行政負效應的形成中，“處長”和“科長”甚至是“廳長”們，其實並無明顯的區別。

處長政治

所以，倘若以更大的視野來看“處長政治”，此處的“處長”指代的是那些處於行政鏈條之上、掌握具體辦事權力的官員。無論是公民、企業，還是下級部門辦事，都必須和他們直接打交道。換言之，這些官員或許行政級別並不高，但他們擁有著對有限資源的分配能力；在一些地方，他們甚至就是某個領域的具體管理者。如此情形之下，如果官員們習慣於擺架子，不能謙恭行政，辦事者們不僅會覺得相當麻煩，亦會順理成章地覺得與政府打交道阻礙重重。

說到底，所謂的“處長政治”，所謂少數處長們成為行政生活中的“中梗阻”，其實問題遠不在處長的行政級別上，而是因為日常行政中存在過多的彈性和人為決策的空間。不能說，過大的行政決策空間，就必然會產生腐敗。但一旦過大的權力與缺乏有效的約束並存，就必然會衍生出庸懶散、輕視與傲慢，對待辦事者的不良行政風氣。在某種程度上，它甚至還會衍生出消極怠工的傾向。正像《人民日報》評論所說的，“有好處，蜂擁而上；沒私利，乾脆遠遠躲個清閒”。

治理

應該還原這樣的治理邏輯：只有權力和權利實現某種動態平衡，官員的傲慢才不至於產生。正因如此，直面“處長政治”現象，最需做的是兩點：

一是約束官員，加強對行政作風的規制，一旦行政人員刻意為難辦事者，就應當對其採取相應處理方式；

另一個則在於，加速簡政放權，拿掉官員們手中過多的權力，令他們刁難辦事者的資本逐漸消失。唯有雙管齊下，“處長政治”的癥結才能得以破除。