經蘇州市政府同意，現將蘇州市水務局制定的《蘇州市2021年度農村水利和水土保持工作意見》轉發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：蘇州市2021年度農村水利和水土保持工作意見
- 頒布時間：2021年1月22日
- 實施時間：2021年1月22日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實中央生態文明建設和鄉村振興戰略決策，根據蘇州市委蘇州市政府推進經濟社會高質量發展部署要求，現就2021年度全市農村水利和水土保持工作提出如下意見。
一、2020年度農村水利和水土保持工作簡要回顧
2020年，全市在市委、市政府的正確領導下，在各市、區政府和部門的共同努力下，按照全市農村水利工作意見要求，紮實推進，完成投資量12.6億元，較好地完成了年度目標任務。一是農村河道疏浚整治任務超額完成。疏浚整治河道1530條，1055公里，疏浚淤泥1162萬方，占年度計畫的116%。二是暢流工程持續推進。拆除堵水壩埂114處，建設橋涵115座。三是農村生態河道建設加快推進。新建生態河道90公里。四是農村圩區防洪除澇設施進一步完善。新建改造排澇站83座，三閘132座，加高加固圩區堤防21公里，繼續推進優秀聯圩服務區建設，提高聯圩管理水平。五是農業水價綜合改革任務順利完成。按照改革要求，全市完成146.46萬畝灌溉面積的水價改革任務，順利通過省級驗收。六是水土保持工作有力推進。全市進一步完善體制機制，出台水土保持相關制度和實施方案，有力推進水土保持工作。全市完成658個部、省遙感擾動圖斑現場核查，落實444個疑似違法生產建設項目的整改措施，完成820個生產建設項目水土保持方案審批。
2020年全市農村水利和水土保持工作取得了一定成效,但對照生態文明建設和鄉村振興戰略要求，仍面臨著一些新問題和挑戰。如：鄉鎮水系服務體系有待理順，農村水生態環境建設有待進一步加強，農業水價綜合改革水平有待進一步提高，水利工程建設程式有待進一步最佳化，小型農村水利工程管護還要進一步加強，水土保持工作還要進一步強化。
二、2021年度農村水利建設目標任務
2021年度全市農村水利建設計畫總投資8.07億元，疏浚各級河道971條、733公里、疏浚土方795萬方；建設生態河道152公里；加固圩堤29.6公里、更新改造三閘61座、建設防洪護岸擋牆20.7公里，新建（改造）排澇站52座；拆壩42處，建橋（涵）44座，綠化河道59公里，進一步深化農業水價綜合改革，加快推進水土保持各項工作。
（一）以生態建設為重點，高標準推進農村水利建設工作。一要加強河道水生態環境建設。根據“水美鄉鎮水系規劃”和生態河湖建設三年行動計畫的要求，結合農村村莊環境整治，整體推進河道整治和生態河湖建設。要進一步建立健全河道輪浚機制，加快河道輪浚步伐；要加快拆壩建橋和打通斷頭浜、斷頭河，確保河道暢通；要加快推進以自然生態為主，多種生態護岸為輔的生態河道建設，改善河道水生態環境。二要加強圩區工程建設管理工作。繼續推進圩區工程達標建設，提高防洪除澇能力；加強圩區工程的調度運行，保持圩內外水系暢通，水體流動，改善圩區水環境；繼續推進農村圩區優秀服務區建設，提高圩區堤防及閘站的運行管理水平。三要繼續做好農田灌溉水有效利用係數測算。農田灌溉水有效利用係數是列入省政府對地方政府考核的水利指標之一，也是生態文明建設的考核指標之一，各地要高度重視，根據規劃測算方案，落實好監測、分析測算工作。
（二）以深化農村水利改革為抓手，加強農村水利管理工作。一要進一步深化農業水價格綜合改革。進一步落實省四部驗收整改要求，並根據省級要求和安排進一步深化農業水價綜合改革工作，進一步提高農業水價綜合改革水平。二要深化水利投融資體制改革。各地要以公共財政投入為主導，積極爭取各級公共財政增加投入，用足用好各項金融扶持政策，探索社會資本參與水利建設和管理，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營管理。三要繼續提升基層服務體系建設。各地要根據鄉鎮機構改革新要求，進一步理順農村水利工程建設和管理體制，加強人才引進和培訓，切實提升鄉鎮水利工程建設管理的能力和水平。結合農業水價改革，繼續完善農民用水合作組織，讓基層水利管理服務網路向村級延伸，充分發揮其在工程管護、用水管理、水費計收等方面的作用。
（三）強化生態環境保護意識，認真落實水土保持目標責任制考核。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以改善生態環境質量為目標，強化落實水土保持目標責任。一要嚴格審批監管。對區域內生產建設項目水土保持工作進行嚴格審核審批，實現應批盡批，加強水土保持行政部門加強水土保持執法，加強對重點區域和重點工程的全過程跟蹤監管。二要落實主體責任。各項目建設單位履行水土保持第一責任人義務，將水土保持費用列入工程概算，項目施工組織要明確水土保持管理機構，制定水土保持具體措施。水土保持行政部門要加強事中事後監管，督促生產建設單位落實水土保持方案，落實生產建設單位的責任和義務。三要加強監督檢查。及時完成部省“圖斑”核查，加強日常巡查，加大對涉嫌違法項目的查處和督促整改力度。四要足額收繳和規範使用水土保持補償費。各級要對接好稅務部門，按照水土保持補償費收費標準和徵收使用管理辦法，足額收繳，不得無故減免，同時要規範使用，水土保持補償費可用於水土保持工程建設、方案審查、監督管理、水保監測等水土保持相關工作支出。五要開展水土流失防治工作。各地要抓緊批覆“十四五”水土保持發展規劃，開展區域內水土流失預防和治理工作，完成規劃確定的預防與治理工程任務和投資要求。
（四）明晰責任主體，全面加強農村水利安全生產工作。一要高度重視，強化責任落實。各地要充分認識做好農村水利工程安全生產工作的重要性，進一步提高認識，克服鬆懈和麻痹思想，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅持“關口前移、重心下移”，層層落實責任、傳導壓力；要全面落實各項安全防範措施，做到超前預防有力、嚴密防控到位。二要全面排查，注重風險防控。各地要針對當前農村水利工作實際和安全形勢要求，及時組織力量，對在建及已建成的農村水利工程開展安全隱患排查，切實做到全面梳理、不留死角、不走過場。對排查中發現的問題，要以“零容忍”的態度落實整改責任，抓好整改落實工作，有效消除隱患，防範各類事故的發生。三要落實預案，保障生產安全。各地要進一步完善農村水利各類安全突發事件應急處置預案，並適時開展安全生產突發事件應急處置演練，檢驗應急處置預案和各方應對措施，進一步提升應急處置能力。並要強化應急回響，一旦發生安全突發事件，要第一時間上報有關單位及當地政府，做到組織領導有力、應急處置到位，把損失降到最低限度，確保農村水利安全得到保障。同時，各地要對照農村水利工作職責，將農業農村安全生產工作與職能工作同計畫、同部署、同落實，並定期不定期向市局通報安全生產工作情況。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要根據國務院《農田水利條例》、省《農村水利條例》要求，切實落實農村水利建設地方行政首長負責的工作機制，各級政府把2021年度冬春水利建設作為當前的首要任務來抓，及早部署任務，層層落實責任，抓好組織發動，做到任務早分解、建設早啟動、宣傳早發動，加強組織協調和監督檢查，完善績效考核、民眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農村水利工程建設管理工作格局。要加快資金投入，把農村水利建設管理資金列入各級財政預算，及早落實。
（二）強化建設管理工作。認真做好前期各項準備工作，嚴格建設管理程式，落實項目法人制、工程招標制、建設監理制、契約管理制、竣工驗收制以及項目公示制，切實提升工程建設管理水平。
（三）著力推進科技創新。要提高推廣新技術的套用水平，研究河道疏浚淤泥處置方法，有條件的地方，要推廣淤泥固化和再利用；加快信息化、智慧型化技術改造，著力提升農村水利運行管理的效率和效益。
（四）加強項目的績效考評。按照部、省有關要求及市財政績效評價工作要求，重點工程項目報送建設方案時，要同步報送績效目標，項目完成後，做好項目驗收時，同步完成績效評估。
（五）加強宣傳報導。通過新聞媒體宣傳農村水利建設和水土保持工作的重要性，宣傳農村水利建設和水土保持工作的新進展和新成效，通過宣傳，化解工作中的一些矛盾，讓老百姓了解農水工作，理解農水工作，支持農水工作，營造全社會關心和參與農田水利建設的新局面。
解讀
為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實中央生態文明建設、鄉村振興和農業農村現代化戰略決策，根據蘇州市委蘇州市政府推進經濟社會高質量發展部署要求，緊緊圍繞水安全保障、水環境改善、水資源保護、水生態修復、水文化弘揚五篇文章，高質量推進農村水利建設和水土保持工作，由蘇州市政府辦公室轉發《蘇州市2020年度農村水利和水土保持工作意見》，主要內容如下：
壓實各級政府年度農村水利工作任務。2021年度全市農村水利建設計畫總投資8.07億元，疏浚各級河道971條、733公里、疏浚土方795萬方；建設生態河道152公里；加固圩堤29.6公里、更新改造三閘61座、建設防洪護岸擋牆20.7公里，新建（改造）排澇站52座；拆壩42處，建橋（涵）44座，綠化河道59公里。進一步深化農業水價綜合改革，鞏固改革成果；督促市、區政府加快水土保持十四五發展規劃批覆，落實水土保持工作的政府主體責任；加強農村水利工程建設管護，提高農村水利工作運行效益；進一步明晰責任主體，加強農村水利安全生產工作。
加快推進全市水土保持工作。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以改善生態環境質量為目標，強化落實水土保持目標責任。一是嚴格審批監管。對區域內生產建設項目水土保持工作進行嚴格審核審批，實現應批盡批。二是加強事中事後監管。對審批的項目現場抽查不少於10%，督促生產建設單位落實水土保持方案，落實生產建設單位的責任和義務。三是加強監督檢查。及時完成“圖斑”核查，加大對涉嫌違法項目的查處和督促整改力度。四是足額收繳和規範使用水土保持補償費。按照水土保持補償費收費標準和徵收使用管理辦法，足額收繳，不得無故減免。
