為進一步穩定蘇州市稻麥生產面積、增加農民收入、保障糧食安全，經蘇州市政府同意，現將蘇州市農業農村局、蘇州市財政局制定的《蘇州市稻麥良種補貼項目實施管理辦法》轉發，本辦法自頒布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：蘇州市稻麥良種補貼項目實施管理辦法
- 頒布時間：2021年7月2日
- 實施時間：2021年7月2日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為加快全市稻麥品種優質化進程，最佳化稻麥品種布局，促進糧食生產提質增效，提高農產品質量，規範稻麥良種補貼項目實施和管理，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內參與本項目良種示範、生產、經營、使用、管理等活動，適用本辦法。
第三條 良種補貼對象為在本市從事稻麥種植，且自願購買補貼良種的種植戶。
第四條 市農業農村局、市財政局負責全市良種補貼項目實施的組織、協調、績效、監督。市種子管理站具體負責全市良種補貼項目實施管理工作。
市農業農村局負責研究制定稻麥良種補貼實施計畫，開展項目管理、技術指導、預算編制、規範資金使用、監督檢查、績效自評價等。
市財政局負責稻麥良種補貼資金的預算安排，辦理資金分配，監督預算執行，組織績效評估等。
第五條 縣級市（區）（以下簡稱“縣級”）農業農村部門為項目實施和監管主體，主要負責良補品種和面積統計核查、良種招標採購、品種餘缺調劑、種子質量監管、品種示範推廣、良種良法配套、項目宣傳總結以及資料報送等。
縣級財政部門主要負責財政資金安排、撥付、監管等。
鎮級政府對良種補貼的數據和材料的真實性負責，認真做好調查、覆核、統計、報送、協調、檢查等。
村級組織對良種補貼品種、面積的真實性和準確性負責，認真做好登記、核對、造冊、公示、宣傳等。
中標供種企業應當切實履行政府採購契約，及時保質保量地將稻麥良種供應到種植戶。
種植戶應按照訂購補貼良種時的田塊和面積計畫，根據良種使用說明及相關技術指導，適時實地進行播種。
第二章 補貼品種與標準
第六條 列入蘇州市水稻、小麥良種補貼的品種須通過省級以上（含省級）審定（或引種）且適宜在蘇州地區種植，綜合農藝性狀和抗性表現好。鼓勵種植優質、高產、綠色、特殊類型水稻和小麥品種。積極推廣適合機械化種植、適應性廣的品種。
在綜合測試、展示示範的基礎上，建立市、縣兩級稻麥品種主推制度，列入良種補貼的品種主要在主推目錄中選擇。
稻麥品種類型按照《江蘇省主要農作物品種審定標準》執行。對於其他特殊類型稻麥品種，確有需求的，應當在擬定方案時提供相應的品種用途說明和不少於2年的試驗總結報告，並經市方案評審專家商討同意。
第七條 補貼方式。中標供種企業以差價（中標種子價格×購買種子數量－財政補貼金額）向種植戶供種，縣級農業農村部門和財政部門與中標供種企業結算。
第八條 補貼標準。常規粳稻指導用種量為4公斤/畝，雜交粳稻指導用種量為2公斤/畝。補貼標準為12元/畝，由市、縣兩級財政部門共同承擔，市級財政部門承擔6元/畝，縣級財政部門承擔6元/畝。為鼓勵農戶種植優質、綠色、多抗水稻品種，各地可適當提高補貼標準，增加資金自行承擔。
小麥指導用種量12.5公斤/畝。補貼標準為18元/畝，由市、縣兩級財政部門共同承擔，市級財政部門承擔9元/畝，縣級財政部門承擔9元/畝。為鼓勵農戶種植優質專用小麥品種，各地可適當提高優質專用小麥訂單等規模化、產業化生產種植戶的補貼標準，增加資金自行承擔。
如有政策調整，或生產成本較大變動，補貼標準可作相應調整。
第三章種子質量及包裝
第九條 參加補貼的稻麥良種質量除符合國家標準外，還應滿足以下規定：
（一）水稻種子的淨度不低於99.0%，各地應積極創造條件，將種子淨度提高到99.5%以上。水稻種子（包括從外地調入的）中“雜草稻穀”含量不超過1.0‱（萬分之一）；
（二）小麥種子的純度不低於99.5%，鼓勵將小麥種子淨度提高到99.5%以上，提升小麥種子的整齊度和飽滿度。鼓勵優先採購採用包衣技術加工的小麥種子。
縣級農業農村部門應加強種子質量和種子檢疫監管。在良種招標時，應體現優質優價原則，鼓勵和引導企業提高種子質量標準和管理水平。小麥種子採用包衣加工的，包衣技術應符合當地病蟲害防治要求，健全安全警示標註，增強安全生產意識。
第十條 良種補貼供應的稻麥種子包裝規格不超過25Kg，包裝袋彩色印製，並在顯著位置印上統一的項目標識；水稻種子包裝袋上淨度標註值不得低於99.0%，小麥種子包裝袋上純度標註值不得低於99.5%。
縣級農業農村部門在良種招標時，鼓勵和引導企業提高種子包裝質量，為購種者提供準確、便捷的服務。
第四章 項目實施程式
第十一條 縣級農業農村部門應加強法規宣傳，提高依法推廣和合法套用品種的意識。在擬定稻麥良種補貼項目實施方案過程中，及時開展種植戶購買意願和種植計畫的調查工作，做好補貼品種和面積的測算。
第十二條 縣級農業農村部門依據品種區域布局規劃，結合當年度品種套用表現和種植戶購買意願，按照規定格式和要求，科學擬定良種補貼實施方案。
水稻良種補貼方案在實施年度的上年11月15日前完成擬定和報送；小麥良種補貼實施方案於當年5月31日前完成擬定和報送。
方案擬訂後，應及時組織相關人員對方案進行認證，保證實施方案的準確性、嚴謹性和可行性。方案認證成員包括財政主管部門項目管理人員一名，農業農村主管部門項目管理人員一名，以及相關專業技術專家不少於兩名。根據認證意見，對實施方案進行修改後，形成送審稿，並於規定時間內將認證意見與送審方案一同報市農業農村局、市財政局（檔案材料寄送到市種子管理站，下同）。
第十三條 市農業農村局、市財政局收到縣級方案後，應當及時組織相關專家對各地良種補貼方案進行評審。
各地根據市級評審意見進一步完善後，形成正式的實施方案，由項目實施單位、屬地農業農村部門和財政主管部門蓋章後施行，並報送市農業農村局、市財政局備案。
第十四條 縣級農業農村部門按照《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國招標投標法》等規定，公開、公正地組織稻麥良種採購。參與投標的種子企業須提供營業執照和生產經營許可證複印件、擬供種種子生產數量和質量情況、種子生產經營和質量檔案、銷售服務承諾以及其他材料。
水稻良種招標採購工作應於當年3月31日前完成，中標的供種企業應按契約規定備足種源，並留一定量的預備種。
小麥良種招標採購工作應於當年8月31日前完成，中標的供種企業應按契約規定備足種源，並留一定量的預備種。
良種招標時，縣級農業農村部門應認真審查投標企業的資質、運營和信譽，嚴格把好採購源頭關，同時要求投標企業提供“規範種子生產經營行為，保持種子價格穩定，維護種子市場秩序”的書面承諾，並做好跟蹤監管工作。
第十五條 供種企業應當根據鎮村購種計畫及購種登記清冊，及時將種子供應到購種戶，水稻供種時間為4-5月份，小麥供種時間為10月份。
在供種過程中，供種企業應及時與購種戶（或鎮村供種點）按相關規定和程式進行扦樣和封樣。縣級農業農村部門應加強對供種扦（封）樣工作的監督和指導，並留存一份封樣。
縣級農業農村部門在供種前應對補貼品種、面積進行再次核實，如有變化，及時與供種企業協商調整，良種補貼面積不得超過實際種植面積。
種植戶購買良種後，應及時播栽，如因政府政策、項目工程等客觀因素影響導致無法播栽的，須由鎮級政府出具情況說明，縣級農業農村部門核實後報市農業農村局、市財政局備案。
第十六條 供種結束後，村級組織應當按蘇州市統一格式在規定時間內對本村良種補貼品種、面積、標準和金額等信息分戶在村民委員會公示欄中進行公示，時間不少於10日。水稻供種公示時間為當年6月10日至6月20日，小麥供種公示時間為當年11月15日至11月25日。
如不能在上述規定時間內公示的，應當在良種補貼實施方案中說明，並經市方案評審討論同意。
第十七條 市級良種補貼資金採取“大專項+任務清單”形式管理，縣級財政部門、農業農村部門根據《蘇州市財政支農項目資金管理辦法》和本辦法的規定進行結算、撥付。項目資金有結餘的，可調劑用於農業農村部門管理的其他涉農項目；實際結算超出市級下達金額的，由縣級財政承擔超出部分。
稻麥播栽結束後，縣級農業農村部門應當根據項目實施情況、田間生長表現等，對本年度良種補貼品種、面積、數量及資金等進行統計、核實，會同縣級財政部門進行結算、撥付。水稻良補項目於當年8月31日前完成，小麥良補項目於下年度4月30日前完成，並由縣級農業農村部門和財政部門聯合行文向市農業農村局、市財政局分別報告水稻和小麥的項目實施和資金撥付情況。
第五章 項目監管和保障
第十八條 各級農業農村部門應跟蹤了解稻麥種子價格信息動態，確保供應種子價格合理，做好種子價格服務指導工作。
縣級農業農村部門在種子收穫後，應當及時聯繫相關部門對稻麥種子生產、收購、加工、包裝、運輸等成本構成情況進行調研，並對種子銷售價格進行測算。市農業農村局在調研分析基礎上，發布稻麥種子銷售價格行情信息。
第十九條 招投標結束後，縣級農業農村部門應嚴格按照相關規定對供種企業開展檢查，檢查生產經營檔案、種子質量檔案、種子加工包裝記錄、儲備種子的品種和數量，檢查種子質量檢測，以及對不合格種子的處理情況等。同時，做好種子質量的監督抽查和檢測工作，發現質量不符合規定的，及時提出處理意見，責令限期整改。
第二十條 種子供應結束後，縣級農業農村部門應及時開展項目實施公示檢查，檢查覆蓋所有參加補貼的鎮（村），每個鎮至少抽查2個村。各村應當留存公示的表格和圖像資料，各鎮匯總後報縣級農業農村部門。
第二十一條 稻麥播栽結束後，縣級農業農村部門應當及時組織補貼品種和種植面積的核查工作。由鎮級負責機構開展面積核查的，每個鎮核查不少於3個村（實際參加良種補貼不足3個村的，全部核查）。有必要的，可委託第三方開展面積核查，並根據實際情況，制定切實可行的核查工作方案。水稻良補面積核查於當年7月31日前完成，小麥良補面積核查於當年12月31日前完成。
第二十二條 在項目實施過程中，有包括但不限於下列行為的，由相關部門依據有關法律、法規的規定予以查處，情節嚴重的，依法追究刑事責任：
（一）良種補貼項目實施、管理單位和個人參與或變相參與種子經營活動，謀取不正當利益的；
（二）弄虛作假騙取供種資格，或不履行契約的；
（三）虛報品種和面積套取項目資金的；
（四）購買補貼良種無正當理由不種植的。
第二十三條 各級良種補貼項目實施管理工作經費，列入同級財政預算。
第二十四條 各級農業農村部門和財政部門應設立並公布監督諮詢電話，受理政策諮詢、查證舉報事項等。
各地應當向廣大種植戶、基層管理和推廣工作人員以及社會公布、宣傳良種補貼政策，調動種植戶使用良種、發展糧食生產的積極性。
第二十五條 縣級農業農村部門應強化項目實施檔案管理，加強相關法規和業務培訓，對鎮、村項目推進、組織落實、監督檢查、宣傳培訓、服務指導、數據記錄、總結報告等台賬和檔案工作定期檢查指導。
各級部門對本級的報表、報告、檔案、證明、契約、宣傳、培訓、示範、檢查、檢測、處理等資料負責，做好匯總、總結、報送等工作，並及時歸納、存檔，保存時間不得少於5年。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法所稱良種（種子），是指參與並按照本項目規定進行加工、包裝的水稻、小麥商品種子。
第二十七條 本辦法自頒布之日起施行。2015年蘇州市農業委員會、蘇州市財政局印發的《關於印發〈蘇州市水稻良種補貼項目實施管理辦法〉的通知》（蘇市農規〔2015〕1號、蘇財農字〔2015〕16號）同時廢止。
解讀
2021年7月2日，蘇州市政府辦公室轉發了蘇州市農業農村局、蘇州市財政局制定的《蘇州市稻麥良種補貼項目實施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現解讀如下：
一、出台背景
種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業現代化發展、保障糧食供應安全的根本。稻麥是我市主要糧食作物，當前我市水稻常年生產面積在105萬畝左右，小麥生產面積在85萬畝左右，並有逐年增加的趨勢。為了穩定水稻生產，提升我市水稻產能和產效，經市政府同意，從2004年開始實施水稻良種補貼。通過水稻良種補貼項目實施，有效的穩定了我市水稻生產安全，提升了地產稻米的產量和品質，為增加農民收益打下了良好的基礎，並作為成功經驗和模式，被引入2019年新修訂的《江蘇省種子條例》，提出縣級以上地方人民政府應當加大種業發展支持，推行良種推廣補貼制度。
2020年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出要抓住種子這一要害，打好種業翻身仗。經市農業農村局、市財政局協商，2021年進一步提升種業推廣服務能力，在原水稻基礎上增加實施小麥良種補貼項目。通過本《管理辦法》的制定，建立長效機制、穩定扶持政策、規範項目實施，可以從長期發展戰略出發，扶持種業發展，最佳化糧食生產布局，為助力我市農業現代建設提供堅實的基礎。
二、目標任務
通過稻麥良種補貼項目的實施，加大種業發展支持，鼓勵農民和經營主體選用優良品種：首先，立足市場導向，最佳化品種布局。積極鼓種植優質、高產、綠色、特殊類型水稻和小麥品種，積極推廣適合機械化種植、適應性廣的品種。不斷最佳化稻麥品種結構，提升我市地產稻麥品質；其次，緊扣種子質量，穩定種子保供。根據優質優價原則，鼓勵和引導企業提高種子質量標準和管理水平，提升稻麥商品種子質量，保障我市糧食作物高質量、高效率生產；最後，在全市實施稻麥良種補貼項目，加大糧食生產扶持力度，穩定全市糧食生產，保障糧食安全，促進農業生產提質增效，增加農民收入。
三、辦法內容
《管理辦法》對稻麥良種補貼項目實施的補貼對象和品種、種子質量、採購程式、供種流程、項目監管和保障等進行了規範，共編有六章二十七條，第一章總則5條，第二章補貼品種與標準3條，第三章種子質量及包裝2條，第四章項目實施程式7條，第五章項目監管和保障8條，第六章附則2條，主要內容有：
1.補貼對象。為在本市從事稻麥種植，且自願購買補貼品種種子的種植戶。
2.補貼品種。通過省級以上（含省級）審定（或引種）且蘇州市為適種區域，綜合農藝性狀好、抗性表現好。扶持種植優質、高產、綠色、特殊類型水稻和小麥品種。積極推廣適合機械化種植、適應性廣的品種。
3.補貼方式。中標供種企業以差價（中標種子價格×購買種子數量-財政補貼金額）向種植戶供種，縣級農業農村部門和財政部門與中標供種企業結算。
4.補貼標準。根據我市稻麥生產實際，參照歷年水稻良種補貼實施情況，商討確定了稻麥良種補貼標準，其中水稻良種補貼政策繼續沿用原有政策，補貼標準為12元/畝，由市、縣兩級財政部門共同承擔，市級財政部門承擔6元/畝，縣級財政部門承擔6元/畝；小麥良種補貼標準為18元/畝，由市、縣兩級財政部門共同承擔，市級財政部門承擔9元/畝，縣級財政部門承擔9元/畝。如有重大政策調整或生產成本較大變動，補貼標準再作相應調整。
5.種子質量。參加補貼的稻麥良種質量除符合國家標準外，水稻種子的淨度不低於99.0%，鼓勵將種子淨度提高到99.5%以上，“雜草稻穀”含量不超過萬分之一；小麥種子的純度不低於99.5%，鼓勵將小麥種子淨度提高到99.5%以上，提升小麥種子的整齊度和飽滿度。
6.資金管理。市級良種補貼資金採取“大專項+任務清單”形式管理，項目資金有結餘的，可調劑用於農業農村部門管理的其他涉農項目；實際結算超出市級下達金額的，由縣級市（區）財政承擔超出部分。稻麥播栽結束後，縣級市（區）農業農村部門根據項目實施情況、田間生長表現等，對本年度良種補貼品種、面積、數量及資金等進行統計、核實，然後會同財政部門進行結算。
7.實施監管。為了保證項目實施的“公正、公開”，《管理辦法》明確了各級農業農村部門和財政部門的監管職責，明確了種子價格指導、種子質量及供種監管、公示檢查、面積核查，以及補貼資金的安排、撥付和使用監管等。
