為認真貫徹落實市委、市政府《勇當“兩個標桿”落實“四個突出”建設“四個名城”十二項三年行動計畫（2018～2020年）》（蘇委發〔2018〕6號）中關於“加強戶外廣告店招綜合整治”的具體要求，按照《淨化城市空間提升城市顏值2018年城市管理重點工作任務實施方案》（蘇府辦〔2018〕137號）的統一部署，為切實整改大型戶外廣告設施設定中存在的違法違規設定情況突出、安全隱患較多、管理不規範以及部分戶外廣告的布局設定與規劃和上級技術規範相衝突等突出性問題，不斷提升城市景觀面貌，進一步鞏固江蘇省優秀管理城市創建成果，決定自2018年6月至2019年6月，在全市統一開展為期一年的大型戶外廣告設施整治提升行動。行動以市區為主體範圍，其他縣級市結合實際，參照執行。具體方案如下：
基本介紹
- 中文名：蘇州市區戶外廣告設施整治提升行動方案
- 頒布時間：2018年6月26日
- 實施時間：2018年6月26日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想和主要目標。
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，順應城市管理工作新形勢、改革發展新要求、人民民眾新期待，緊緊圍繞市委市政府勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”十二項三年行動計畫，以實現“更乾淨、更有序、更安全”為總目標，大力規範整治戶外廣告設施設定方面存在的突出問題，打造戶外廣告亮點工程，切實提升城市市容環境面貌，重塑“清朗、整潔”、與蘇州歷史文化名城地位相稱的城市空間環境，提高城市品質和競爭力，努力實現戶外廣告管理規範化、精細化、長效化。至2019年6月，市區大型戶外廣告設施設定不規範等突出問題得到有效整治，長效管理機制進一步健全和完善。
（二）工作原則。
1．依法治理，規劃。堅持以法治思維和法治方式推進整治工作和長效機制建設，嚴格貫徹執行省、市規範性檔案和技術規範，突出依法行政、依法依規整治，堅決糾正違法違規設定戶外廣告這一頑疾。同時，根據蘇州市戶外廣告設施設定專項規劃，結合各地及不同區域的實際，加快編制完善戶外廣告設施詳細設定規劃，戶外廣告在規範的前提下提檔升級、高質量發展。
2．統一標準，整體推進。按照原市戶外廣告規劃建設聯席會議確定的“控增量、減存量、有序推進”的原則要求和清理拆除與省、市技術規範相衝突的“設定期滿8年的屋頂、期滿10年的橋身、期滿15年的高炮戶外廣告設施”的既定整治方案，在市區範圍內統一整治標準，堅持一把尺子量到底，整體推進，各區聯動，嚴格規範操作。
3．多措並舉，疏堵結合。綜合採取拆除、提升、規範等措施，注重加強標準化示範，全面提高整治效果。在依法依規整治拆除的同時，堅持親商服務導向和疏導在先理念，細化指導性意見，儘可能平衡好相關方的合理利益訴求，同時開展風險評估與防範，強化溝通協調，全力維護社會和諧穩定。
4．標本兼治，注重長效。在全面推進規範整治工作的基礎上，強化系統化思維，進一步加強審批源頭管控，注重事中事後監管。堅持整治與管理並重，以整治促管理，以管理促規範，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。
5．協作聯動，社會參與。堅持屬地政府統一領導，注重上下聯動與條塊結合，強化部門協作配合，形成工作合力。廣泛開展宣傳發動，引導社會公眾參與，贏得社會各界理解與支持。
二、重點任務
（一）集中開展規範整治行動。
1．全面拆除違法違規設定的戶外廣告設施。對市區大型戶外廣告設定開展系統排摸、核查，逐一過堂，摸清底數。在此基礎上，對未經許可批准擅自設定的高立柱、屋頂、橋身、建築立面、電子顯示類等各類戶外廣告設施予以全面拆除。
2．逐步清理不符合規範的大型戶外廣告設施。對市區範圍內，雖經過許可審批但不符合《江蘇省城鎮戶外廣告和店招標牌設施設定技術規範》和《蘇州市戶外廣告和店招標牌設施設定技術導則》的高炮、屋頂、橋身等大型戶外廣告設施，按照原蘇州市戶外廣告規劃建設聯席會議確定的整治方案予以逐步清理拆除。具備條件的，鼓勵各地提前實施整治拆除。
3．整改或拆除存在安全隱患的大型戶外廣告設施。對有審批手續、符合規劃及規範確定保留，但陳舊、破損、存在安全隱患的大型戶外廣告設施，建立整修情況檔案。通知產權人限期整改見新，消除隱患，並由產權人委託專業機構對此類設施進行安全鑑定。產權人應於2018年底前，向各區城管部門提交安全鑑定報告，且以後每年定期提供安全鑑定報告。鑑定報告由各區城管部門統一存檔。對存在重大安全隱患無法通過安全鑑定的設施或業主拒不提交安全鑑定的設施，一律於2019年6月底前實施拆除。
4．分類整改商業集中區域不符合整體方案的戶外廣告設施。認真落實“新建城市商業中心、各類商業綜合體的戶外廣告和店招標牌，需整體系統設計設定方案，經審批許可後，由產權人或管理人負責按方案實施”的規定要求，對已建成使用的城市商業中心、各類商業綜合體等區域系統排摸，分類分批規範整治，未申報整體設定方案的，需補報整體設定方案，對不符合許可方案設定的戶外廣告設施予以集中整改。
5．穩步整治不符合設定技術規範的店招標牌。各地對轄區範圍的主要道路、重點區域店招標牌設定情況集中開展梳理，對不符合設定技術規範的店招標牌進行整改。特別是對民眾投訴較多、安全隱患突出、違規現象嚴重的路段、區域，要集中力量重點整治。要注重規劃，結合轄區道路建設或大修改造等建設，對沿線店招標牌主動實施提檔升級。積極開展店招標牌標準化管理示範路（街）創建活動，各地每年創建店招標牌標準化管理示範路（街）、商業片區不少於兩條（片）。
（二）著力打造一流的戶外廣告特色亮點。
1．更加注重規劃。根據新形勢新變化，結合新一輪城市總體規劃的編制，適時做好《蘇州市市區戶外廣告設施設定專項規劃（2015～2030）》的調整完善，使之更好成為市區戶外廣告審批、執法和長效管理工作的重要依據；強化業務指導，督促各區按照總體規劃確定的城市空間布局、用地功能，結合有關城市規劃對空間資源利用、景觀風貌保護等方面的要求，高水平制定和實施轄區戶外廣告設施設定具體規劃，截至2019年底，各區應完成轄區內戶外廣告設施設定規劃的編制工作。
2．精心打造特色亮點。對標國際、國內城市，積極與國內外優秀設計團隊合作，圍繞蘇州建設“四個名城”特別是世界歷史文化名城和創新創業名城的目標定位，結合城市功能和區域特色，分類別、高標準地對部分重要節點、重要商業區域、重點路段戶外廣告進行專題設計，注重挖掘人文歷史資源和營造繁華商業氛圍，彰顯特色，打造亮點，做好提檔升級和美化亮化的大文章，讓高質量的戶外廣告設施為城市品質爭光添彩，成為城市靚麗的風景線。
3．突出強化公益宣傳。精心組織好《蘇州市區戶外公益廣告設定規劃》的修編工作，結合文明城市創建和城市環境提升，科學設定戶外公益廣告設施，在適當加密的前提下，使之布局更加合理、品質有效提升。各區公益廣告設施也要結合各地實際，做到統一規劃、統籌安排、規範設定。要高度重視戶外公益廣告設施的提標改造和後續管理工作，確保戶外公益廣告從廣度和深度上達到文明城市宣傳的要求。
（三）大力強化常態長效管理。
1．進一步完善規章制度。認真開展先期調研，力爭啟動《蘇州市市區戶外廣告管理辦法》《蘇州市市區戶外公益廣告設定管理辦法》等一些相關法規和規範性檔案的修訂完善工作，著力形成高效管用、全覆蓋的規範制度體系，用法治方式鞏固整治效果，為蘇州市戶外廣告的審批、管理和執法工作提供強有力的法治保障。
2．不斷規範許可審批。進一步完善相關許可審批，針對各地層層下放戶外廣告和店招標牌設施設定許可審批的情況，在不違反放管服要求前提下，認真研究制定許可審批的流程、原則、事中事後監管責任及相關考核辦法等制度規定，從嚴規範各級審批，防止出現違法審批、違反規劃審批以及不符合設定技術標準審批的情況發生。大型戶外廣告設施的設定許可原則上應由區級行政管理部門實施，各區要統一建立區級戶外廣告規劃建設聯席會議制度，重大許可事項應提交聯席會議審議確定。涉及在市區範圍內新建或重建大型戶外廣告設施的，區級許可部門應在許可審批後的十個工作日內向市級管理部門備案。
3．大力創新管理方式。加快推動信息化手段的廣泛套用，高標準打造市級“戶外廣告三維輔助管理系統”的專業平台，實現戶外廣告位管理、三維空間量算分析、廣告方案比選、廣告督查考核等管理功能，快速高效地獲取和處理市區戶外廣告的數字信息，提升管理效率和水平。進一步最佳化完善日常監督考核機制，重點針對各地戶外廣告法律法規貫徹執行、規劃編制和實施、戶外廣告和店招店牌設施審批、戶外廣告設施公開出讓、安全管理和各項整治、公益廣告管理等方面進行精細化的監督考核評比，以考核促管理，以考核促發展，形成市區範圍內統一領導、目標和步調一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。
三、實施步驟
戶外廣告設施規範整治行動分三個階段開展。
第一階段：摸清底數，制定方案。各區對照整治內容，系統開展一次轄區內各類戶外廣告設定的情況排摸，查清基礎資料，甄別許可審批情況和現狀性質類別。大型戶外廣告設施要逐一建檔，沒有許可手續或缺少基礎資料的，一律納入違法違規設定的範圍；經過許可審批的，要查明審批時間節點，逐一對照標準列明到期期限。在此基礎上，明確整治任務，研究制定整治方案和行動計畫。調查摸底情況、整治方案和行動計畫於2018年6月底前完成，並報市（區）戶外廣告設施長效管理工作領導小組辦公室。
第二階段：全面發動，實施整治。從2018年6月起，各區建立健全組織領導機構，召開動員部署會議，分解任務，落實責任主體，全面啟動整治工作和長效機制建設。同時，結合各地實際，研究制定考核辦法，強化對責任主體落實整治工作情況的檢查考核。
第三階段：考核評估，表揚先進。市政府每季度（2018年9月底、2018年12月底、2019年3月底、2019年6月底）組織開展目標任務完成情況考核，對各區整治工作進行評估，通報整治結果。2019年6月底前，市政府對各區的整治工作進行全面考核驗收，對按期全面落實整治目標任務的區予以通報表揚。
四、保障措施
（一）加強組織領導，層層落實責任。各區政府對屬地大型戶外廣告設施整治工作負總責，各級主管部門總牽頭，並對各地整治工作進行指導、督促和檢查，一級抓一級，層層抓落實。市政府成立市區戶外廣告設施長效管理工作領導小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長（副主任）、市市容市政局主要負責人任副組長，各區分管負責人以及市市容市政、公安、財政、住建、規劃、交通、園林綠化、國土、城投等部門和單位分管負責人為成員，統籌協調推動規範整治和長效機制建設工作。領導小組辦公室設在市市容市政局，負責制定具體考核辦法、明確要求、匯總信息、監督指導和考核驗收。各地要結合實際，明確相應的組織領導機構，並將領導小組和聯絡員名單於2018年7月底前報市領導小組辦公室。
（二）密切協作配合，形成工作合力。在各級領導小組統一協調領導下，由領導小組辦公室牽頭組織開展整治具體工作。各成員單位和有關部門按照整治工作和長效機制建設需要，認真履行職責，加強協調、密切配合，協同做好各項工作。各地要嚴格按照此次行動方案明確的整治工作安排，保持政策連續性和全市政策的統一，紮實有效推進整治工作。在確保平穩有序這一原則前提下，有條件的可加快實施。同時，各地要充分做好輿論引導工作，讓公眾了解整治工作意義，最大限度贏得社會各界的理解支持；要主動深入開展多種形式的溝通交流，盡最大努力贏得整治設施產權人或使用人的理解配合，形成有利於開展戶外廣告設施整治工作的良好氛圍，有效提升整治工作的成效。
（三）制定考核標準，嚴格督查考核。各級領導小組要研究制定考核辦法，建立規範整治和長效機制建設工作信息平台，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。各區每月30日前向市（區）戶外廣告設施長效管理工作領導小組辦公室上報當月目標任務完成情況。對按時完成各階段整治計畫的區予以通報表揚，對各階段應完成而未完成的項目，實行掛牌督辦，並予以公示。
印發的通知
蘇府辦〔2018〕187號
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《全市戶外廣告設施整治提升行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
蘇州市人民政府辦公室
2018年6月26日
解讀
蘇州市人民政府辦公室於6月26日印發了《蘇州市區戶外廣告設施整治提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：
一、《行動方案》出台背景
1.近年來，我市各級政府結合四大整治四大提升、十大整治、五項治理、百日行動等城市管理大項活動，在規範戶外廣告設施設定方面做了大量工作，取得了一定成果，有效提升了城市景觀面貌。但我們也清醒的看到，我市的戶外廣告設施尚缺乏鮮明的特色和亮點，嚴格對照省市相關設定技術標準，我市戶外廣告設施還存在違法違規設定情況突出、安全隱患較多、管理不規範以及部分戶外廣告的布局設定與專項規劃和技術規範相衝突等問題。
2.全國各主要城市在加強戶外廣告設施“規範、有序、安全”設定管理的同時，近年來先後開展了以亮出城市“天際線”、提升城市“顏值”等為內容的戶外廣告設施專項清理整治活動，淨化了城市空間，城市景觀面貌一新，檔次明顯提升，得到全國同行的讚賞和民眾的肯定。跟兄弟城市對比而言，我市的戶外廣告整治廣度和力度相對較小。開展戶外廣告設施整治提升行動不僅是提升我市戶外廣告設施設定管理水平的迫切要求，也是消除戶外廣告設施設定方面安全隱患、落實安全生產規定、履行行業安全管理責任的需要，也是嚴格落實依法依規管理、清除違法違規亂象、提高依法管理水平的需要，同時也是提升我市城市顏值營造宜商宜居環境滿足市民民眾對美好生活環境需求的需要。整治提升行動必須堅持高標準，看齊一流，體現特色、營造亮點。
3.為了進一步固化治理成果，促進城市管理水平整體提升，蘇州市制定並下發了《淨化城市空間 提升城市顏值2018年城市管理重點工作任務實施方案》，指導督促各區各部門按實際情況及規劃計畫完成年度既定任務。其中把戶外廣告設施規範整治工作作為十大項目其一。為在市區範圍內迅速全面深入地開展戶外廣告設施規範整治行動，進一步明確整治重點任務、實施步驟、時間節點等相關要求，制定了《全市戶外廣告設施整治提升行動方案》。
二、《行動方案》的主要內容
1.總體目標
以實現“更乾淨、更有序、更安全”為總目標，大力規範整治戶外廣告設施設定方面存在的突出問題，打造戶外廣告亮點工程，切實提升城市市容環境面貌，重塑“清朗、整潔”，與蘇州歷史文化名城地位相稱的城市空間環境，提高城市品質和競爭力，努力實現戶外廣告管理規範化、精細化、長效化。至2019年6月，市區大型戶外廣告設施設定不規範等突出問題得到有效整治，長效管理機制進一步健全和完善。
2.主要任務
三、《行動方案》保障措施
1.加強組織領導，層層落實責任。
各區政府對屬地大型戶外廣告設施整治工作負總責，各級主管部門總牽頭，並對各地整治工作進行指導、督促和檢查，一級抓一級，層層抓落實。市政府成立市區戶外廣告設施長效管理工作領導小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長（副主任）、市市容市政管理局主要負責人任副組長，各區分管領導以及市市容市政、公安、財政、住建、規劃、交通、園林綠化、國土、城投公司等部門分管負責人為成員，統籌協調推動規範整治和長效機制建設工作；領導小組下設辦公室，設在市市容市政管理局，負責制定具體考核辦法、明確要求、匯總信息、監督指導和考核驗收。各地結合實際，明確相應的組織領導機構。
2.密切協作配合，形成工作合力。
在各級領導小組統一協調領導下，由領導小組辦公室牽頭組織開展整治具體工作。各成員單位和有關部門按照整治工作和長效機制建設需要，認真履行職責，加強協調、密切配合，協同做好各項工作。各地要嚴格按照此次《行動方案》明確的整治工作安排，保持政策連續性和全市政策的統一，紮實有效推進整治工作。在確保平穩有序這一原則前提下，有條件的可加快實施。同時，各地要充分做好輿論引導工作，讓公眾了解整治工作意義，最大限度贏得社會各界的理解支持；要主動深入開展多種形式的溝通交流，盡最大努力贏得整治設施產權人或使用人的理解配合，形成有利於開展戶外廣告設施整治工作的良好氛圍，有效提升整治工作的成效。
3.制定考核標準，嚴格督查考核。
各級領導小組要研究制定考核辦法，建立規範整治和長效機制建設工作信息平台，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。各區每月30日前向戶外廣告設施長效管理工作領導小組辦公室上報當月目標任務完成情況。對按時完成各階段整治計畫的區予以通報表揚，對各階段應完成未完成的項目，實行掛牌督辦，並予以公示。
