蘇州單獨二孩政策

中國江蘇網3月30日訊 江蘇省單獨兩孩政策於3月28日落地。記者昨天從我市人口計生部門了解到，即日起蘇州市全面啟動實施單獨兩孩政策。據悉，我市在2015-2017年或將迎來一個相對生育高峰。未來5年，我市在醫療、教育等公共服務方面每年將平均增加5%的需求量。人口計生部門提醒，對於已經懷上、還沒生的單獨兩孩家庭，要記得在今年9月30日前補辦好再生育手續。

3月28日，江蘇省第十二屆人大常委會第九次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關於修改<江蘇省人口與計畫生育條例>的決定》，決定即日起在全省全面實施單獨兩孩政策。蘇州市同時全面啟動實施。

基本介紹

• 中文名：蘇州單獨二孩政策
• 外文名：Suzhou separate two child policy
• 時間：2014年3月底
• 實質：“單獨二孩

訊息簡述

2014年3月底，江蘇有望啟動“單獨二孩”政策。記者從召開的2014年蘇州市醫藥衛生和食品安全工作會議上獲悉，面對或將到來的“生育高峰”，蘇州現正對全市產科醫院資源、符合政策的夫妻及其生育二孩的意願夫婦做統計和分析，以便接下來對相關資源進行合理調整。據悉，蘇州市立醫院正加快整合資源及擴容以迎接“單獨二孩”的扎堆到來。

記者觀察

考慮到一個孩子成長太孤單、養老壓力大、人口老齡化等諸多因素，有很多人願意生二胎。“遇上父母重病，才領會什麼叫‘獨木難支’。”市民張先生無奈地說，父親最近中風，在醫院做治療，辦理住院手續、陪做各種術前檢查、照料生活起居，身為獨生子的他，真正飽嘗了沒有兄弟姐妹分憂的苦惱。

雖然許多市民表示支持“單獨兩孩”政策，但是真正要不要“兩孩”，還是很糾結。記者採訪發現，考慮到生養二胎的各種壓力，許多市民仍望而卻步。一些私營企業員工認為，生了‘二胎’，肯定不能兼顧工作，只能辭職換個輕鬆的工作。

蘇州單獨二孩政策的出台，使獨生子女家庭“老二”的出生成為了可能，但是，這種現象或多或少的會讓“老大”變得更加的敏感。有些孩子感到家人是“移情別戀”了，不喜歡自己這個‘老大’了，讓他們原本覺得屬於自己的愛被瓜分了，這種情緒可能導致這些孩子從心理上逐漸變得更加孤僻、嫉妒心更強。記者注意到，另一組調查顯示，超過90%的“老大”經過一段時間的相處，從情感上是喜歡弟弟妹妹的，他們覺得有了“阿二頭”，自己不再寂寞。

蘇州單獨二孩政策放開，對於符合條件的家庭來說自然是高興的事，但擔心和煩惱也隨之而來。"入園難"的問題在單獨二孩政策之前已經是讓很多家長煩心的事了，總結起來說就是"娃多園少、公立難進、私立太貴"。對於放開單獨二孩政策，蘇州的幼稚園準備好了嗎?

記者調查政策放開家長有顧慮

"我已經做了身體檢查，醫生說我的身體狀況可以再懷第二個寶寶。但我還在猶豫。"市民潘女士的兒子現正在工業園區一所不錯的國小上二年級。談到自己對於生二孩的考慮，潘女士說："現在趕上生育高峰，將來老二會趕上‘入園難’、‘入學難’，而且現在上個好學校都那么難，將來可能會更難。"

不少人懷揣著這樣的疑問：政策放開了，我們的社會準備好了嗎?相適應的教育資源準備好了嗎?

而蘇州也正在持續加大對於教育的投入。兩年來，蘇州已新建改擴建學校幼稚園200多所。即便如此，伴隨著經濟社會的快速發展，外來人口子女的大量湧入，我市教育資源特別是優質的學前教育資源仍然相對緊張。以學前教育為例，目前，我市共有幼稚園509所，部分公辦園因為生源過多，甚至存在班額超標的現象。

在學前教育資源趨緊的同時，記者還從計生委了解到，我市一直處於生育高峰期。去年新增人口約12萬人左右。據預測，單獨二孩政策放開後，按生育兩孩的實際比例推算，5年將新增出生人口3.4萬左右，相對生育高峰將會主要集中在2015-2017年。

現狀解析兩個層次上的"入園難"

不可否認，單獨二孩實施後，幼兒教育在教育序列中將首當其衝迎來"大考"。其承載能力和普惠程度再次面臨嚴峻考驗。

據介紹，上個世紀90年代，適齡學生減少，一些幼稚園生源嚴重不足。適逢政府部門對機關、企事業單位辦園進行改革、調整，統一納入教育部門管理，相當部分機關、企事業單位所辦幼稚園在納入教育部門屬地管理的過程中，因生源不足被撤銷、關閉。此後很長一段時間，不少地方的學前教育主要由民辦幼稚園供給，而沒有劃歸到教育部門的機關、事業單位辦園——曾經作為"歷史遺留問題"的幼稚園，反倒成為公辦園的重要組成。

這直接導致我國學前教育成為所有教育的"短板"，入園難、入園貴的問題成為公眾最為關注的教育問題之一。此後國家吸取了對學前教育發展規劃不夠的教訓，在2010年底由國務院印發的《關於當前發展學前教育的若干意見》中，明確要求各地以縣為單位實施學前教育三年行動計畫，在2013年第一個學前三年行動計畫結束後，最近又決定啟動第二個學前三年行動計畫。

記者從市教育局基教處了解到，三年的行動計畫，讓地方政府開始有了規劃學前教育發展的意識，也增加了學前教育的投入。客觀上來說，三年的行動計畫更重視短期效應，這在提高入園率方面起到了立竿見影的作用。而如今，在第一個三年過去以後，"入園難"則分為了兩個層次：一個是由學位絕對數量不足引起的"無園可入"，一個是由優質教育資源相對不足引起的入"好"園難入。

"未來，每一屆學生都將超過10萬以上。"採訪中，市教育局局長顧月華坦言，即將到來的單獨二孩潮以及外來人口的激增，將使已經非常緊張的教育資源面臨更大的壓力。而對此，教育部門也將積極應對，未雨綢繆。

建議點擊把人口因素納入教育規劃

"根據經驗，計畫生育在城市的管理一直比較嚴，因此，政策的放開可能會在城市出現比較大的反彈。同時，城市又是人口密度較高、教育資源相對比較緊張的地區。所以，政府要早做預測。"蘇州市人大代表馮磊在年初的蘇州市人代會上說。

馮磊說，把放開單獨二孩政策後的出生人口變化因素，納入到學前教育、義務教育的發展規劃中，極有必要，這需要政府部門做大量深入仔細的調查工作，根據出生人口的變化，來規劃中長期教育發展。

此外，馮磊提出，在規劃教育發展時，不能僅由政府單方面決策，而必須廣泛聽取公眾的意見，把民意納入決策程式。及早應對政策實施後的"蝴蝶效應"，科學謀劃，未雨綢繆，讓學校的管理和保障跟上形勢的發展。

直擊難點單靠政府建園是不行的

"蘇州現有的教育資源是若干年前，按照本地的人口單一來源來規劃布局的。而如今，義務教育階段隨遷子女人數每年也以9%的速度增長。"市教育局發展規劃與財務處處長沈昀說，由此，如今的主要矛盾在於，我們社會或者政府能夠提供的幼教資源不能滿足民眾對於幼兒教育的需求。"即便是在籍居民也未必能夠享受到他們所期盼的那樣一份幼教的資源。而民工子女，他們作為外來務工人員子女，非本地戶籍的人，要想獲得一個入園的機會有一定困難。"事實上，最近幾年，蘇州教育部門在硬體投入上的力度正在逐年遞增。從數據上來看，全市教育經費總投入：2011年206.8億元，2012年228.87億元，2013年256.27億元。即使這樣年年遞增，僅憑公辦幼稚園也未必能夠應對現有的入園高峰以及單獨二孩政策放開後可能出現的高峰。

"2014年幼稚園的入園人數，經預測要達到10.8萬人。按照先有的招生規模和班容量，學位的缺口將達到1.6萬個。因此，光靠政府建幼稚園，這樣一條腿走路是不行的。"沈昀認為，政府應該牽頭髮動社會各界的力量來克服幼教資源緊缺的困難："包括政府組織、非政府組織、基金會包括民辦的機構。"

權威回復今年將新增學位4萬多個

"對於放開單獨二孩政策，我們要早關注，早準備。"市教育局副局長李婧娟說，2014年，蘇州新建的37所國小和幼稚園項目完成以後，全市將新增幼稚園學位、義務教育階段學位4萬多個。"近兩年蘇州市政府實事工程均在校舍建設方面有了不少投入，我們還要抓緊時間進行師資的儲備。"

"我們也在考慮如何協調編辦、人社加大政策傾斜，適當增加教師編制數和崗位數。"李婧娟說，在可能的情況下留有一些餘量備用。"教師需要有一個成長和培養的過程，所以應該是要提前謀劃的。"另外，關於教師的結構比例問題，李婧娟坦言，不少學校尤其是一些幼稚園，絕大部分的教師都是女性，而且35周歲以下的符合政策、能夠生二孩的女教師的比例也很大。根據教育部門的保守預估，符合政策、並有意願生育二孩的女教師約1萬人。

"我們內部也會考慮如何積極應對，讓這件事變得有計畫性。"李婧娟說，為了合理調整、最佳化教師的結構比例，在將來，教育部門將考慮在教師的招聘上向男性作一些傾斜。此外，李婧娟也透露，將退休教師的資源利用起來，也是教育部門正在謀劃的工作之一，"根據學科特點，哪裡學校缺教師，就可以讓他們繼續發揮作用。"

專家觀點

蘇州大學社會學院教授王俊敏表示，“單獨兩孩”可能會對家庭撫養、社會承載造成壓力，但是整體來看，不僅對養老，而且對孩子的健全成長也是有好處的。它可以化解獨生子女的孤獨感，培養競爭和合作能力，養成一種兄弟姐妹的情懷，並將這種情懷推及社會，如果性別兩全，更會增加對異性的了解。同時也會調節父母對孩子“似愛實虐”的問題。所以，不論對老對小，還是對社會，“普遍兩孩”才是更理想的。

王俊敏說，蘇州民間在歷史上就長期保持四口之家的規模傳統。政策放開後會有什麼具體變化，目前尚無法確切判斷，但總體而言，“單獨兩孩”不會造成造成蘇州生育率水平明顯上升。因為享受到這個政策的人只是一部分，人們的生育觀念也在轉變。

養老問題不僅是人口問題，王俊敏認為，同時也是社會和文化問題。蘇州不論是養老保障制度，還是養老服務模式，都走在全國前列。但是物質條件的提升和一定範圍的生活服務的供給，並不能解決老人細節上的生活照料和深層次的情感慰藉渴求。這不僅需要子女有孝心，而且也需要子女拿出時間來陪伴。在“四二一”家庭中，子女往往難以顧及，因此多一個子女確實可以解決一些問題。但是，如果整個社會的“孝文化”日益衰落下去，養老的深層次問題還是不能解決，子女多而老人無人照料呵護的情況也並不鮮見。

相關連結

據悉，蘇州衛生計生部門，正在對全市的產科資源進行統計和分析。內容包括：全市的產床數量、產房數量、醫護人員數量、有意願生兩孩的人員數量。通過對這些數據進行統計分析之後，得出一個需要增加的數量空間。該工作將在3月20號左右結束。