為進一步加快我市無障礙設施建設步伐，提高無障礙設施整體水平，提升城市文明程度，圓滿完成“十三五”創建無障礙環境市的各項工作任務，結合我市實際，制定如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：萍鄉市創建無障礙環境市實施方案
- 頒布時間：2019年7月8日
- 實施時間：2019年7月8日
- 發布單位：萍鄉市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進我市無障礙環境市創建工作步伐，通過無障礙設施建設和改造，完善無障礙配套設施功能，提高我市無障礙設施規劃、建設和管理水平，為殘疾人、老年人等社會成員提供通行安全和便利條件，促進我市經濟發展和社會文明進步。
二、工作目標
根據創建無障礙環境市工作標準要求，2020年我市創建無障礙環境市要達到以下目標：
（一）道路無障礙環境建設和改造
1.緣石坡道
（1）城市主城區進行新建、擴建和改建道路的人行道，在各種路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設定率要達到100%，緣石坡道要儘量採用全寬式單面坡緣石坡道，並符合規範要求；
（2）城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低於80%，且布局合理。
2.盲道
城市主城區的中心位置新建、擴建和改建的主幹道及主要商業街、步行街等處的人行道要設定盲道，道路周邊場所、城市綠地和重點公共建築的主要出入口設定提示盲道，並與道路上人行道的盲道相銜接，嚴格控制行進盲道實施範圍，並符合規範要求。
3.其他設施
新建、擴建和改建城市道路主要位置的人行橫道設過街音響提示裝置，人行橫道的安全島要能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道要設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯，並設定無障礙標誌牌。
（二）公共建築設施無障礙環境建設與改造
1.新建、擴建和改建的辦公科研司法建築、教育建築、醫療康復建築、體育建築、文化觀演紀念建築、商業服務建築、城市廣場、綠地、加油加氣站、高速公路服務區、室外公共廁所等各類公共建築無障礙設施建設率要達到100%，並符合規範要求。
2.對已經建成的各類公共建築的服務設施要進行相應的無障礙改造，其中：
（1）政府辦公建築、綜合（專科）醫院、城市廣場、綠地、大中型商場、加油加氣站、高速公路服務區無障礙改造率不低於70%，且布局合理；
（2）飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無障礙改造率不低於60%，且布局合理；
（3）文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、音樂廳、體育場館無障礙改造率不低於60%，且布局合理；
（4）中國小，托幼建築無障礙改造率不低於40%，且布局合理。
（三）公共運輸設施無障礙環境建設與改造
1.城市新建、擴建和改建鐵路旅客車站、汽車站要實現無障礙化，並符合規範要求。
2.已建鐵路旅客車站、汽車站要進行無障礙改造。
3.公共汽車要設定乘客入口水平通道及輪椅席位，並適應殘疾人的需要。
（四）福利及特殊服務建築無障礙環境建設與改造
1.新建、擴建和改建與殘疾人日常生產、生活密切相關的特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施要實現無障礙化，並符合規範要求。
2.已建特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施要進行無障礙改造，改造率要達到100%。
3.鼓勵和支持產權人逐步對殘疾人、老年人家庭進行無障礙環境建設和改造。
（五）公共停車場（庫）無障礙環境建設與改造
1.新建、擴建和改建公共停車場（庫）無障礙設施建設率要達到100%，並符合規範要求。
2.已建公共停車場（庫）改造率不低於60%，且布局合理。
（六）居住小區、居住建築無障礙設施建設與改造
1.新建、擴建和改建居住小區、居住建築無障礙設施建設率要達到100%，並符合規範要求。
2.已建居住小區改造率不低於50%，且布局合理。
3.已建高層和中高層住宅、公寓和宿舍建築無障礙改造率要不低於60%，且布局合理。
（七）信息交流無障礙環境建設
1.政府將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃。
2.政府網站、政府公益活動網站、殘疾人組織網站要達到無障礙網站設計標準。
三、創建範圍
萍鄉市中心城區。
四、創建任務及責任分工
市住房和城鄉建設局：負責牽頭組織創建工作的實施；組織開展無障礙知識培訓工作；負責無障礙設施建設與改造的技術指導、過程監督和驗收工作；負責創建工作相關資料的整理匯總；負責協調創建工作中的各類問題；負責牽頭組織創建工作的檢查驗收及迎檢工作。
市殘疾人聯合會：負責向政府、有關部門反映殘疾人的無障礙需求，對城市無障礙設施建設、管理、使用提出意見；負責對全市無障礙基礎設施現狀進行摸底調查；負責配合做好創建工作的宣傳、培訓、貫徹、監督檢查等工作；負責組織實施殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、特教學校的無障礙建設與改造工作，主要改造內容為：出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位、低位服務設施，室內外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道；負責引導、鼓勵和支持產權人對殘疾人家庭進行無障礙環境建設和改造，主要改造內容為：地面平整及坡化、設定低位灶台（盲人家庭灶台有煤氣泄漏報警裝置）、房門改造、坐便器改造，安裝衛生間熱水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善殘疾人家居衛生條件的其他設施。
市衛健委：負責向政府、有關部門反映老年人的無障礙需求，對城市無障礙設施建設、管理、使用提出意見；負責組織實施各類醫院、老年人服務設施無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌，大型場所設定無障礙行進路線圖，設定低位服務設施。
市民政局：負責組織實施養老機構、兒童福利機構的無障礙建設與改造工作，主要改造內容為：出入口坡化處理，設定無障礙通道、交通空間主要位置兩側連續扶手、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位、低位服務設施，室內外主要位置地面防滑安全程度達中級以上。
市城市管理局：負責城市道路、公園、綠地、廣場、室外公共廁所、停車場的無障礙設施建設與改造，主要改造內容為：在各種路口、出入口及人行橫道等處設定緣石坡道；負責對城市人行道及人行橫道各種路口進行坡化改造；負責在新建、擴建和改建的主幹道及主要商業街、步行街等處的人行道設定盲道，道路周邊場所、城市綠地和重點公共建築的主要出入口設定提示盲道，並與道路上人行道的盲道相銜接；負責在城市廣場、公園停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌，大型廣場、公園設定無障礙行進路線圖，公園要設低位服務設施；負責在室外公共廁所出入口坡化處理，設定無障礙通道，停車場設定無障礙停車位；負責在公車站等候區設行進盲道和提示盲道，主要公車站設定盲道。
市工信局：負責推進無障礙信息交流建設。
市教育局：負責組織實施中國小、幼托建築無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌。
市財政局：負責市本級無障礙設施建設經費保障。
市自然資源和規劃局：負責組織編制無障礙環境建設發展規劃。
市交通運輸局：負責組織實施汽車站、公車站站點無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，售票大廳設低位服務設施；負責在主要公車站設定盲文站牌；負責在大型場所設定無障礙行進路線圖、無障礙標誌，公共運輸工具乘客入口水平通道及輪椅席位要適應殘疾人需要。
市文化廣電新聞出版旅遊局：負責組織實施文化館、圖書館、旅遊景區、星級飯店等場館的無障礙建設和改造，改造主要內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌，大型場所設定無障礙行進路線圖，文化觀演建築同時要設低位服務設施和輪椅席位，星級飯店要有一定數量的無障礙客房，公開出版發行的影視類錄像製品應配備字幕，公共圖書館應開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。
市商務局：負責指導所屬地實施大中型商場、超市無障礙建設和改造，督導大中型商場、超市所屬地按照無障礙設施標準實施建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、電梯、廁所及廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著位置設無障礙標誌，大型城所設施無障礙行進路線圖，設定低位服務設施。
市公安交警支隊：負責城市道路主要位置的人行橫道設定過街音響提示裝置。
市體育局：負責組織實施體育場館無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌，大型場所設定無障礙行進路線圖，設定低位服務設施和輪椅席位。
市機關事務管理局：負責組織實施市行政中心辦公建築的無障礙環境建設和改造，改造主要內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設定無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標誌，大型場所設定無障礙行進路線圖。
市房管局：負責督促落實居住小區、居住建築的無障礙設施建設與改造，主要改造內容為：小區內人行道、公共綠地、公共服務設施、無障礙停車位，居住建築出入口坡化處理，有電梯的更換電梯時應選用無障礙電梯，公寓、宿舍設定無障礙公共衛生間。
市廣播電視台：負責做好無障礙環境建設宣傳報導；負責組織有關媒體製作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片等，創造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務，在播出電視節目時應配備字幕，每周應播放至少一次配播手語的新聞節目。
市郵政管理局：負責組織郵政營業場所無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，營業大廳設低位服務設施。
各銀行、電信等公眾服務類部門：負責組織實施本部門公共服務建築無障礙建設和改造，主要改造內容為：建築物出入口坡化處理，設定無障礙通道，停車場設定無障礙停車位，營業大廳設低位服務設施。
安源區、湘東區、經開區：負責組織實施本地區所轄道路、公共建築設施、公共運輸設施、福利及特殊服務建築、公共停車場、居住小區、居住建築等的無障礙環境建設與改造。
五、工作步驟
（一）自查整改階段（2019年9月30日前）：各實施單位按照《創建無障礙環境市工作標準》，組織對本地區本部門無障礙建設和改造任務的完成情況進行對照檢查、整改。
（二）檢查驗收階段（2020年6月30日前）：市政府有關部門組成檢查驗收組，採取普查與重點抽查相結合的辦法，對創建工作進行檢查和驗收，找出問題，提出意見。
（三）迎接國家檢查驗收階段：各責任單位及有關部門進一步鞏固創建工作成果，做好迎接國家創建工作檢查驗收各項準備工作。
六、保障措施
（一）加強領導，為創建工作提供堅強的組織保障。為紮實開展無障礙環境市創建工作，加強對創建工作的領導，成立萍鄉市創建無障礙環境市工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，設在市住房和城鄉建設局，負責創建工作的指導、組織、協調和監督檢查工作（詳見附屬檔案）。
（二）部門聯動，形成齊抓共管的創建工作局面。各實施單位要高度重視創建工作，建立各司其職、密切配合、齊抓共管、上下聯動的工作機制。自然資源和規劃、住建等部門要在無障礙設施規劃、設計、施工、監理、驗收等環節按照《無障礙設計規範》《老年人照料設施建築設計標準》標準嚴格把關；殘聯、民政、老齡等部門要積極向政府有關部門反映殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙需求，對無障礙設施建設、管理和使用提出合理化建議；各實施單位要切實把創建工作納入重要議事日程，明確基本要求和目標任務，制定無障礙設施建設和改造工作計畫，採取有力措施，確保我市無障礙設施建設任務的圓滿完成。
（三）加強監管，做好無障礙設施的建設和管理工作。各實施單位要紮實推進創建的各項工作，做好督促檢查，確保新建、改建、擴建的城市道路、公共建築、學校、社區、住宅小區等建設項目在規劃、設計、施工、監理及驗收等各個環節嚴格執行《無障礙設計規範》《老年人照料設施建築設計標準》等標準，且要保證使用功能的系統性和連貫性；對已建成的無障礙設施要加強管理和維護，確保使用情況良好；有關行政主管部門要加強對無障礙設施的監督管理，對侵占、破壞無障礙設施的行為依法處罰。
（四）廣泛宣傳，營造全民共建無障礙城市的濃厚氛圍。各單位要通過各種渠道，採取各類形式，廣泛開展無障礙知識宣傳，使廣大民眾充分了解創建無障礙環境城市的重要意義，使全社會進一步認識到無障礙設施是建設現代化文明城市的重要內容。住建、殘聯、民政、老齡等部門要組織各單位人員學習無障礙設施建設相關知識，了解和體驗殘疾人、老年人等群體的使用需求，使無障礙設施建設與改造工作變被動為主動；住建、自然資源和規劃等部門要組織專家對相關管理人員和技術人員進行無障礙法律法規和強制性標準的學習和培訓，積極為無障礙設施建設提供技術支撐和服務；各新聞媒體要做好無障礙環境建設宣傳報導，提高公眾的無障礙意識，教育公眾維護、愛護無障礙設施，營造良好的無障礙社會輿論氛圍。
各縣（區）政府，經開區、武功山管委會要結合本地實際，成立相應的創建無障礙環境縣（區、管委會）領導機構，制定創建無障礙環境縣（區、管委會）實施方案，明確創建目標、範圍、步驟及保障措施，並儘快組織實施，確保圓滿完成創建無障礙城市各項工作任務。
印發的通知
萍府辦發〔2019〕30號
各縣（區）人民政府，市政府各部門，中央、省駐萍各單位：
《萍鄉市創建無障礙環境市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
萍鄉市人民政府辦公室
2019年7月8日
解讀
一、緣石坡道
屬於無障礙設施的一種。位於人行道口或人行橫道兩端，使避免了人行道路緣石帶來的通行障礙，方便乘輪椅者進入人行行道行使的一種坡道。緣石坡道又分全寬式單面坡緣石坡道和三面坡緣石坡道。
二、盲道
盲道是專門幫助盲人行走的道路設施。盲道一般由兩類磚鋪就，一類是條形引導磚，引導盲人放心前行，稱為行進盲道;一類是帶有圓點的提示磚，提示盲人前面有障礙，該轉彎了，稱為提示盲道。黃色凸出條紋樣式的盲道猶如盲人靜態的眼睛，它被鋪在馬路人行道上，是為了方便盲人出行而設定的。形狀特殊的磚、鮮艷的黃色，利用盲人的腳感作用和盲道磚的助感原理達成。
三、安全島
安全島是一種安裝在斑馬線上的安全裝置，與斑馬線長度相當，兩端還各豎有一根"反光警示樁"，夜間在車燈的照耀下會發出亮光，以提醒司機注意避讓。設立"安全島"是為了讓人們養成"二次過街"的習慣，即在第一次綠燈時間，先到達道路中央的"行人安全島"，第二次綠燈亮起再走剩下的路程。目前，"二次過街"的方式已在歐洲各國廣泛套用，上海、鄭州等城市也從前幾年開始推廣。這一做法大大增加了行人過馬路的安全性，避免了"急行軍"，尤其保護了老人、小孩和殘疾人的利益。
四、無障礙電梯
適合乘輪椅者、視殘者或擔架床可進入和使用的電梯。 在公共建築中配備電梯時，必須設無障礙電梯，候梯廳無障礙設施的設計要求如下:候梯廳深度不宜小於1.5m;按鈕高度0.90-1.10m;電梯門洞淨寬度不宜小於0.90m;電梯出入口處宜設定盲道;侯梯廳應設電梯運行顯示裝置和抵達音響。
五、無障礙通道
無障礙通道是方便殘疾人出行的專用通道，是殘疾人參與社會生活的基本條件，體現了對殘疾人士的人文關懷，是社會文明進步的重要標誌。
六、輪椅坡道
輪椅坡道是指在坡度和寬度以及地面、扶手、高度等方面符合乘輪椅者通行的坡道。
推進無障礙進度情況
一、進展情況
（一）推行道路海綿化無障礙改造。“十三五”期間，結合海綿城市試點建設，突出抓了新建、擴建、改建主次幹道、支路的無障礙建設，城區主要道路交叉口、在文昌路步行街、鵝湖公園等城區中心位置和昌盛人行天橋、秋收起義廣場出入口等城區主要交通路口，設定了行進盲道和提示盲道，突出了人性化理念，提升了道路建設的品味。
（二）規範執行公共建築無障礙改造。“十三五”期間，我市結合城區學校最佳化布局、廁所革命等民生實事，重點對市行政中心、市博物館、市圖書館、城區主要醫院、主要公園廣場以及火車站廣場等一大批公共建築的無障礙設施進行了改造。郵政、電信、移動公司的主要營業網點均設定了無障礙設施，工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、郵政銀行等金融機構實施了無障礙改造，萍鄉學院、江西工業工程職業技術學院等大中院校也都按照城市無障礙建設標準進行了改造。
（三）逐步完善福利機構無障礙環境。為保障好老年人的基本權益，自2018年開始，我市大力推進養老院提升改造工程，對全市養老院進行提升改造，完善了坡道、扶手、無障礙廁位等設施，改造提升後的養老院均達到三星級以上標準，提升了老年人居住品質；新建了市兒童福利院，讓孤兒充分享有他們應有的社會福利；新建了市殘疾人康復中心，同步配建了無障礙設施，目前都已經投入使用。積極對貧困殘疾人家居進行無障礙設施改造，改造後殘疾人生活環境得到提升改善。
（四）大力推進交通設施無障礙建設。公共運輸無障礙建設是城市的重要展示點，市委、市政府高度重視，在加大財政投入的基礎上，還發動企業自籌資金，對公共運輸總公司、萍鄉汽車站、萍鄉汽車北站、萍鄉火車站等公共運輸運輸場所的無障礙設施進行改造，增設無障礙廁位、扶手等設施；在公共運輸工具上，為公共運輸汽車配置了語音報站裝置。同時，還改裝了多輛方便肢體殘疾人乘坐的出租汽車；在萍鄉高鐵北站設定了方便殘疾人出行的無障礙坡道（通道）、廁位、低位服務台、盲道和無障礙電梯，極大地方便了殘疾人的出行。
（五）積極實施公共停車場無障礙改造。近年來，我市在解決城區交通暢通問題的同時，把民眾日益關注的停車場建設列入無障礙設施改造的重點。在規劃建設停車場時，按照《無障礙設計規範》要求，配套建設無障礙停車位。
二、存在問題
通過全市上下的不懈努力，我市創建無障礙建設城市工作雖然取得了一些成效，但從城市發展和民眾需要來看，也還存在著一些不足：
（一）創建意識有待進一步提高。必須要把推進無障礙建設工作納入日常工作範疇來抓緊抓好，從項目的建設到今後的維護管理都要嚴格把關，保證設施的正常運行。
（二）區域發展不平衡。由於我市創建工作起步較晚，無障礙建設的重點在主城區，今後要逐步向周邊縣延伸。
（三）無障礙設施被侵占、損毀現象時有發生。四是無障礙建設宣傳力度還不夠，市民對無障礙建設的知曉還有待進一步提升。
三、下一步工作建議
（一）嚴格規範，確保建設質量。從源頭抓起，嚴格執行《無障礙設計規範》，在設計、圖審、施工、竣工驗收等環節上嚴格把關，做到制度措施到位、人員機構到位、目標責任到位，實現管理工作的法制化、制度化、規範化。
（二）加強培訓，補強專業人馬。定期組織相關專家對全市設計、圖審、施工、監理等從業人員進行培訓，培養一批從事無障礙設施建設的專業人士。加強對公共場所服務人員的手語培訓，增強與殘障人士的溝通能力。
（三）鞏固成果，擴展創建範圍。在實現公共服務領域和中心城區無障礙服務全覆蓋的基礎上，逐步將無障礙建設工作向各縣域、鄉鎮延伸。同時，加強對於無障礙設施建設有關法規檔案的宣傳力度，將創建理念逐步滲透到鄉村，普及全民無障礙常識，增強全社會無障礙意識，帶動人人參與、關心、支持無障礙設施建設工作，營造出全社會共創的良好氛圍。
