莆田市人民防空辦公室

莆田市人民防空辦公室成立於1997年5月，是市國防動員委員會的辦事機構，也是市政府成員部門，受市政府和莆田軍分區雙重領導，主管全市人民防空工作。市人防辦機關內設綜合科、工程科、指揮通信科3個科室，行政編制8人，直屬事業單位：人防指揮信息保障中心、監察大隊、人防地下指揮所管理中心，事業編制10人。

基本介紹

• 中文名：莆田市人民防空辦公室
• 成立時間：1997年5月
• 主管單位：市政府和莆田軍分區
• 性質：直屬事業單位

主要職責

主要職責：

（一）貫徹執行國家和省關於人防工作的方針、政策和法律、法規，宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》，擬制定實施細則、辦法和規章，負責組織實施和監督檢查；依法管理全市人防工作和人防建設。

（二）根據國民經濟和社會發展計畫以及國防建設需要，制定我市人防建設的發展戰略與中長期規劃，編制人防建設年度計畫並且組織實施和檢查落實。

（三）研究制定全市人防工程建設規劃、計畫，並組織實施；擬定全市人防重點城鎮的防護類別、防護標準，依法對城市和重要經濟目標的人防建設進行監督檢查；會同有關部門制定並落實人防建設與城市建設相結合規劃；依據國家規定的人防工程防護標準和質量標準，負責結合民用建築修建防空地下室設計的審核和人防工程的質量監督管理，並參加竣工驗收。

（四）負責人防組織指揮工作，制定城市防空襲預案和戰時人口疏散計畫及各項保障方案的落實。組織制定人防通信警報建設，實施人防無線電管理。

（五）負責指導和檢查督促全市人防教育；配合市教育主管部門編制人防教材及教學計畫，指導在校學生的人防教育。

（六）制定全市人防幹部和技術人員教育培訓計畫並組織實施。開展人防科學技術和人防理論研究，推廣套用科研成果。

（七）負責市級人防建設經費和國有資產管理；代編制全市人防經費預決算並實施監督檢查。

（八）制訂全市人防平戰結合發展規劃，開展全市人防平戰結合工作。負責對市人防辦直屬單位的領導。

（九）戰時組織指揮人民民眾進行防空襲鬥爭，消除空襲後果，配合城市防衛和要地防空作戰，協助有關部門恢復生產和生活秩序。

（十）完成市政府、市國防動員委員會交辦的其他事項。

發展歷程

崛起中的莆田人防

史稱“興化”、“莆仙”的莆田市地處閩東南沿海中部要衝，北依省會福州，南靠閩南“金三角”，東臨海峽西岸．與台灣隔海相望．戰略地位十分重要，是海峽西岸經濟區建設的重要組成部分。全市轄1縣4區2個管委會，陸域面積4200平方公里，人口300多萬。莆仙大地，人傑地靈，素有“興化明珠”美稱。僅莆田人防建設從無到有，經過多年持續努力取得歷史性突破而言，筆者在採訪中感受最深的是莆田人防部門同志體現出來的不畏艱難、堅韌不拔、勤於探索、勇於拼博、高度負責、重在實效的寶貴品質。雖然莆田人防建設還任重道遠，但又好又快發展的態勢已經形成，崛起中的莆田人防邁開了三大步。

從零開始 艱難起步

俗話說：萬事開頭難，難於上青天。莆田市人防起步較晚，上世紀90年代才被定為省級人防重點城市，在此前，全市既無人防機構．也無一處完整的人防設施。1997年5月成立了莆田市人民防空辦公室，為副處級機構，內設1個綜合科，1998年升格為正處級。到2000年，市人防辦僅靠1名主任帶著2名幹部東奔西跑，“求神拜佛”，艱難的打基礎、理關係，千頭萬緒，一切都是白手起家。當時的莆田人防與其戰略地位極不相稱，與社會經濟建設和城市快速發展形成鮮明的反差對比。莆田人防建設的嚴重滯後、工作局面難打開的狀況，引起省、市黨政軍領導的高度重視，上級人防部門予以關注推動。市里曾多次研究人防問題，依照《人民防空法》和《福建省人民防空條例》出台了人防建設相關規定，緩慢的著手人防“結建”工作，經市長特批16萬元經費建設了8台防空警報設施。但由於民眾認識不一，人防部門人力不足，相關部門配合不夠，依法行政渠道不暢，實質性工作進展不大，違法批准“結建”減免緩的現象嚴重存在，大量人防易地建設費流失，甚至發生了人防執法人員被打事件。市人防辦的同志感慨地說：“當時真是心有餘而力不足，是負重而行，勢單力薄，什麼都不順，難啊!”然而莆田人歷來就有一種不怕難、不服輸的拼勁，硬是從夾縫中求生存、找出路．從困境中求發展、圖崛起，一步一個腳印，終於打開了人防工作的新局面．把全市人防建設引向良性發展的軌道。

求真務實 奮發崛起

2000年．是莆田市人防建設開始發生變化的重大轉折點。這一年有幾件事值得一提：一是莆田市被國家確定為二類人防重點城市，所轄縣、區被省政府、省軍區確定為全省第一批重點設防縣、區，全面提升了莆田市的戰略地位和人防類別等級。二是市國防動員委員會決定將8月21日(莆田解放日)定為每年的防空警報試鳴日，在市中心城區首次拉響了防空警報試鳴並逐年完善，形成制度，有效的增強民眾國防觀念和人防意識。三是省人大辦公廳、省政府辦公廳、省軍區司令部、省發改委、建設廳、財政廳、物價局和省

人防辦聯合檢查組對莆田市開展人防“結建”工作情況進行了重點執法檢查。四是市國防動員委員會牽頭，認真貫徹落實第四次全國人防會議和省第五次人防會議精神，重點研究了莆田人防發展問題，確定進行人防指揮所建設，強調要加大人防工程、指揮通信、警報設施建設力度，重申了依法建人防的原則。在隨後的幾年裡．莆田市委、市政府、軍分區每年都要聽取人防工作情況專題匯報，有針對性的研究解決人防工作的難點問題．各相關職能部門有人也積極行動起來，予以大力配合。為加強莆田人防工作的領導力量，2001年，市委、市政府對市人防辦領導班子進行了調整充實，並逐年增加人員編制和內設機構，到2007年止，市人防辦已由剛成立時的3人增加到15人(其中行政編制8名．事業編制7名)，內設部門由原來1個科增加到3個科，增設了人防通信保障中心、人防監察大隊2個事業單位。從2002年開始，全市各縣(區)也陸續成立了人防辦，編制2—4人不等，使莆田市人防機構基本健全，從而有力地保障人防事業的發展。

進入2l世紀，莆田市在海峽西岸經濟區建設大格局中，社會發展日新月異，城區面積迅速擴大，經濟實力大幅提升，各項建設如火如荼，方興未艾，發展如此之快．人防怎么辦?調整充實後的莆田市人防部門同志，針對前幾年人防建設發展緩慢，工作一直在低層次徘徊的不良局面，痛定思痛，認真分析人防工作不利形勢，找原因首先查自身，集大家智慧，廣納良言，請進來．走出去，虛心學習借鑑兄弟市加快人防發展的經驗和做法，激發加快莆田人防發展的熱情和信心．構建起為人防事業盡心盡力的思想平台。在此基礎上研究形成了以人防法律法規和政策為依據，以依法行政為主要手段，以最佳化環境為基礎．以“結建”工作為龍頭．以反“台獨”軍事鬥爭人防應急準備為牽引，推動全市人防建設的工作思路和發展方向，明確提出了五年摘掉落後帽子的奮鬥目標。近幾年來，莆田市人防部門的同志緊緊圍繞總體工作思路，不等不靠，主動出擊，全方位、多渠道的開展人防法律法規政策的宣傳教育，實行政府、軍隊、部門、建設方、民眾五方協調聯動機制，大力營造全社會關心支持人防工作的良好氛圍。特別是對各級領導的宣傳，做到了人防報刊雜誌主動訂送，人防信息主動傳達，檔案資料主動呈閱．政策法規主動宣講，會議精神主動匯報，重大問題主動請示，重大活動主動邀請，他們緊緊抓住貫徹落實第四、第五兩次全國人民防空會議精神機遇；抓住中央鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區建設機遇：抓住國務院將福建列為全國九大城鎮群建設的機遇：把人防建設主動融人全市經濟建設和社會發展的大局，2000年前，全市未建成一項人防工程，到2007年11月，已竣工防空地下室x.x萬平方米．城區人均達到O.xx平方米。“十五”以來收取xxxx多萬元。防空警報設施從8台增加到67台，全市音響覆蓋率達到98%以上。2004年建成了市人防地面指揮中心，同年底“0203”工程開工建設，目前進入被復和部分設備安裝階段，仙遊縣人防指揮所建設已進人了科研和初設階段。2004年、2006年市人防辦先後參加了省國動委在莆田組織的預備役拉動演習和全省“605”防衛作戰演習，既圓滿完成了上級賦予人防部門的任務，又鍛鍊了人防隊伍。市本級制訂了戰時防空襲預案，市、縣、區完成了人防應急行動方案和保障計畫，並在相關演練、演習中進一步完善。

後發優勢 明日之星

探索莆田人防發展之路，變化是全方位的，不僅人防建設環境從根本上得到了最佳化改善，而且人防部門在“海西”建設大局中有作為、有地位、有貢獻，人防發展速度逐年加快，發展質量明顯提升．發展後勁持續增強。僅2007年，全市批建、竣工防空地下室面積和收取的人防易地建設費均超過前10年的總和，實現了一年一小步、五年一大步、年年進步的發展目標，為莆田人防更好更快發展積蓄了充足的後勁。莆田人防的發展進步得到上級領導機關的認可，2006年，莆田市長詹毅被南京戰區評為關心人防工作的好市長，市人防辦主任田美泉被評為人防工作先進個人；市人防辦和仙遊縣人防辦被評為全省人防工作先進單位，分別受到南京軍區國防動員委員會和省國防動員委員會的通報表彰：市人防辦機關黨支部被市直黨工委評為先進黨組織。在採訪座談中，莆田市人防辦的領導同志說，縱觀以往年年有進步，橫看仍然要跑步。在談到今後的發展目標時，他們有決心在學習宣傳貫徹黨的十七大精神熱潮中，堅持科學發展觀，同心協力促發展，在“宣、防、建、練”四個字上下功夫。即加強人防宣傳力度，形成強有力的人防輿論強勢。堅持以人為本，突出以防護、保護人民生命財產安全為己任．加快應急準備工作，著力抓好“結建”審批。嚴格認真執法，依法建設管理人防。要加強人防平時的演練和人防“準軍事化”建設，充分發揮後發優勢，力爭跨八全省先進行列。筆者認為，莆田人防後發優勢已經形成，預祝莆田人防成為後起之秀、明日之星。

內設機構

綜合科

負責編制人防工作年度計畫與中長期規劃並組織實施與檢查落實；協助辦領導處理政務和機關行政管理工作；承辦文電、會務、保密、機要收發和文書檔案管理工作；負責辦機關和直屬單位的幹部調動、考核、任免、福利、獎懲、公務員考錄、勞動工資、幹部檔案、機構編制和計畫生育；組織直屬企事業單位專業技術人員職稱評聘和繼續教育工作；負責幹部學歷教育、業務培訓計畫與實施；負責離退休幹部的管理和服務工作。負責管理市級人防建設資金、專項經費和國有資產；代編制全市人防經費預決算並實施監督檢查；負責財務計畫、會計核算、統計和機關財務管理工作；負責審查單建式人防建設項目的結算與決算工作；負責人防系統財務的專業培訓工作；負責機關後勤保障工作。

工程科

負責編制全市人防工程建設中長期規劃、年度計畫和人防工程技術檔案、資料、工程建設統計的管理；會同有關部門制定並落實人防工程建設項目的計畫審批、技術管理、質量監督和定額管理，參與新建、改建擴建工程項目初步設計審查中的人防設計檢查；負責結合民用建築修建防空地下室設計的審核、質量監督，並參加竣工驗收。指導和檢查全省人防工程維護管理和平戰轉換工作；負責人防工程的科學研究和工程技術人員培訓。負責對全市人防平戰結合工作的指導和管理；組織指導全市人防工程和人防設施的平時開發利用與經營以及招商引資工作。開展對人防經濟的研究，制訂人防平戰結合優惠政策，編制全市人防平戰結合規劃和年度計畫。依據國家和省、市關於人防工作的方針、政策和法律、法規，擬制我市實施細則、辦法和規章，並組織實施和監督檢查；負責全市人防行政執法、行政複議。

指揮通信科

負責制定與實施全市人防指揮通信中長期規劃和年度計畫；負責人防組織指揮、通信警報建設，制定和組織實施防空襲預案、城市人中疏散計畫、專業隊伍組建和訓練計畫；協調人防通信、警報實施保障中的有關工作；實施人防無線電管理；協同有關部門完善配套指揮所；協助有關單位完成平時戰時的指揮通信任務；指導人防通信站業務建設。指導城市居民“三防”知識教育；配合教育部門編制人防教材及教學計畫，指導在校學生的人防教育。

直屬事業單位

監察大隊

負責擬制人防行政執法文書，辦理執法日常事務；負責督促、檢查城區和規劃區內建設項目的“結建”落實；負責對已建人防法律、法規的舉報進行日常監督、檢查；負責受理對違反人防法律、法規的舉報進行核實並按法律程式查處；負責承辦違法案件的上報、移送；負責對本單位執法人員的教育、培訓、管理及執法證照的年審與管理；負責參加本隊承辦的行政違法案件的聽證和在主任授權下參加本隊承辦案件的複議、應訴工作；負責協助相關科室工作，並為之提供法律支援和法律服務；負責人防行政違法案件的結案歸檔工作；負責本辦領導交辦的其他行政執法工作。

莆田市人防通信保障中心

負責保障、協助有關部門完成平時、戰時的指揮通信任務；負責人防戰備通信值勤、通信設施的維護管理；負責根據《人防法》、《福建省人防條例》規定，對占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的進行行政執法；負責承擔本辦領導交辦的其他行政執法工作。

信息公開指南

為了更好地為公民、法人和其他組織提供政府信息公開服務,根據《中華人民共和國信息公開目錄》和《莆田市人民政府信息公開目錄編制說明》,編制《莆田市人防辦信息公開指南》（以下簡稱《指南》）,本《指南》將根據政府信息公開情況及時更新,公民、法人、和其他組織可以在莆田市人防辦入口網站“莆田人防網”上查閱《指南》。

市人防辦為政府信息公開主管部門,市人防辦綜合科負責政府信息公開的日常工作,市人防辦各科室的信息由信息生成和保存機構負責公開。

政府信息公開分為主動公開和依申請公開。

一、主動公開

1、公開範圍

莆田市人防辦負責向社會主動公開下列莆田市人防辦的主要信息；

01、概況信息（領導班子、部門職責、人事任免）

06、行政事業性收費；

08、行政許可（行政許可審批指南、行政許可辦理情況）；

10、宣傳教育（人防宣傳、人防教育）；

11、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

17、執法監察

18、準軍事化建設

19、機關建設（廉政建設、效能建設、平安建設、政風行風）；

20、防護設備；

30、政府應主動公開的其他信息。

序號為信息類別代碼，具體信息目錄可參見市政府辦公室編制的《莆田市人民政府信息公開目錄》。

2.公開形式

市人防辦在入口網站“莆田人防網”上公開本人防辦屬於主動公開的政府信息。此外還將可以在市政府入口網站“中國莆田”上連結公開信息，並根據要求與相應的公共信息查閱場所設定查閱信息。

3.公開時限

屬於主動公開範圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

4.查詢方法

公眾可以在公共查閱室、資料索取點、信息公開欄、電子信息屏、檔案館、公共圖書室等政府信息查閱場所、設施查閱政府公開信息；也可以從政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等媒體獲取政府公開信息；還可以從市人防入口網站“莆田人防網”上，通過政府公開信息欄目查詢，或使用信息索引檢索、全文檢索方式獲取自己需要的政府公開信息。目錄索引的格式為：

索引號

信息

名稱

發布機構

內容概述

信息生成日期

備註/文號

二、依申請公開（2008年5月1日開始執行）

公民、法人和其他組織根據自身需要，申請獲取除主動公開的政府信息，可以直接在“莆田人防網”入口網站上填寫並遞交《莆田市人民防空辦公室信息公開申請表》（以下簡稱“《申請表》”），或從“莆田人防網”網站下載並填寫《申請表》，向受理機構遞交書面申請表。

1.書面申請受理機構：市人防辦綜合科

通訊地址：莆田市人民防空辦公室綜合科

諮詢時間：周一至周五上班時間，法定節假日除外。

3.申請方式

申請人可提出書面申請，並填寫《申請書》。申請表可向受理機構處申請領取或自行複製，也可在“莆田人防網”入口網站上下載電子版本。申請人可通過前述聯繫電話諮詢相關申請手續。

（1）通過網際網路提出申請

申請人在“人防網”入口網站上直接填寫並直接遞交電子版《申請書》即可。

（2）書面申請

公民、法人或者其他組織依申請獲取政府信息的，應當採用書面形式（包括數據電文形式）;採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。

4.申請處理

本機關在收到《申請表》後，將進行登記。能夠當場答覆的當場答覆，不能當場答覆的，則在登記之日起15個工作日作出下列答覆：

（1）屬於公開範圍的，將向申請人提供信息或告知申請人可以獲得該信息的方式和途徑；

（2）屬於免於公開範圍的，將告知申請人不予公開的理由；

（3）不屬於本機關公開範圍的，將告知申請人該信息的掌握機關及聯繫方式；

（4）如需延長答覆期限的，經領導同意並告知申請人，延長答覆期限最長不超過15個工作日；

（5）申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。

政府信息涉及第三方利益的，應當徵求第三方的意見，徵求第三方意見所需時間不計算在期限內。

處理政府信息公開申請的流程可以參見附頁流程圖。

5.依申請公開提供信息的收費項目和收費標準

依申請提供政府信息，可收取檢索、複製、郵寄等成本費。行政機關收取檢索、複製、郵寄等成本費用的標準按照國家價格主管部門會同財政部門制定的《福建省物價局、福建省財政廳關於我省行政機關依申請提供政府公開信息收費有關問題的通知》規定執行。

申請公開政府信息的公民符合低保或低收入困難等條件的，憑有關證明，經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。

三、監督方式及程式

公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。