航運法專題研究

內容簡介

《航運法》以國家干預航運經濟活動中產生的特定社會關係為調整對象，其主要任務是以法律形式確立我國現階段和今後一個時期的基本航運發展政策，確立航運市場政府管理體制，以及航運市場準入規則、航運市場運行規則、國家對航運市場的巨觀調控規則和對違法行為的調查與處罰規則。《航運法》在我國航運法律體系中具有重要地位，與《海上交通安全法》《海商法》和《港口法》-起被認為是我國航運領域的四大“龍頭法”。原交通部起草《航運法》的工作始於1996年，到2004年共形成了11稿。2004年後起草工作陷於停滯，主要原因是國家立法資源有限，以及前些年隨著我國航運經濟的迅速發展，社會主義市場經濟體制完善的步伐加快，對作為《航運法》靈魂的今後一個時期我國航運市場發展的基本政策難以固定。目前，我國航運經濟的快速發展使得儘快制定《航運法》的必要性和緊迫性越來越明顯，一些基本航運政策可以固定下來，實現政策的法律化。同時，國家在市場準入、規範經營、運力調控、執法機制等領域實施改革與創新，大力發展內河水運，這為《航運法》的制定奠定了較好的基礎。為此，2011年交通運輸部決定重啟《航運法》的起草工作。

對於《航運法》的制定，相關理論研究必須先行，以便為《航運法》的制定提供理論依據。為此，近幾年，上海海事大學海商法研究中心承擔了交通運輸部水運局為《航運法》的制定而部署的若干專題研究項目，以及上海市交通運輸和港口管理局、上海市人民政府發展研究中心為上海國際航運中心建設而立項的若干科研項目。《航運法專題研究》是在上述研究項目成果的基礎上撰寫而成的，主要內容包括：《航運法》立法的指導思想、宗旨與基本原則，國內水運市場運行規則研究，國際航運反壟斷規則研究，航運經紀發展政策與規範管理研究，港澳運輸研究，中國航運保險業的法律保障研究，各國（地區）航運法律制度研究。我們期望《航運法專題研究》能為我國《航運法》的制定提供一定的理論依據，同時為讀者學習和研究航運法的基本理論和基本制度提供參考。

《航運法》將同時適用於國內航運與國際航運，鑒於兩個領域在實體規則方面存在較大的差異，各專題通常分別予以探討。在管理體制、調查處罰等領域，兩者具有較多共性。

在研究方法上，各專題結合國內、國際航運法律法規與政策的實施情況，反映行業發展與市場實際運作，通過國內外航運市場發展與立法、執法等的比較，運用定性與定量相結合的方法，全面梳理現有立法與政策，分析有關法律制度與政策措施，從發展目標、指導原則、管理體制、實施機制、實體制度、程式制度、制度保障、政策配套等多視角展開研究。

各專題研究表明，無論是國內航運市場還是國際航運市場，航運管理制度立法與完善都需要基於我國國情與航運發展實際，根據社會主義市場經濟體制的要求，以建立暢通、高效、平安、綠色的航運市場體系和高效、公正、法治的航運市場管理體制與機制為基本目標，從根本上提高我國航運發展水平、政府管理水平與法治水平，實現航運大國向航運強國的轉型升級。

《航運法專題研究》引用了大量與航運市場相關的統計數據，以及國內外有關的法律、法規和規章。由於航運市場相關統計數據，以及國內外有關的法律、法規和規章處於不斷變化之中，敬請讀者予以注意。

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