2006年3月，聯合國大會決定建立人權理事會，並授權理事會設立國別人權審查工作組，也稱普遍定期審議機制工作組，定期審議每個國家履行人權義務和承諾的情況。2012年5月21日，聯合國人權理事會普遍定期審議工作組第13次會議在日內瓦開幕，這標誌著自2007年~2012年啟動的人權理事會普遍定期審議機制已按計畫順利完成對聯合國192個會員國的第一輪審議。2012年至2016年，開始第二輪的國別人權審議。中國根據安排將在2013年10月召開的第17次工作小組會議上接受審議。
基本介紹
- 中文名：聯合國人權理事會國別人權審查工作組
- 成立時間：2006年3月
- 建立者：聯合國大會
- 別稱：普遍定期審議機制工作組
會議機制,會議情況,第一輪概況,第二輪概況,社會評價,
會議機制
聯合國人權理事會國別人權審查機制是人權理事會新設立的重要機制，亦稱普遍定期審議機制。每年舉行3次，每次為期2周的國別人權審查工作組會議進行國別人權審議。該機制是聯合國人權理事會2006年成立後所進行的一項重要改革舉措，其核心是不分國別、一視同仁地對聯合國所有會員國的人權狀況進行定期審議，籍此重新樹立聯合國人權監督體制的威信。當年，作為人權理事會的前身，聯合國人權委員會最主要的弊端就是人權問題被政治化，個別國家濫用國別人權提案對他國進行政治攻擊，背離了促進和保障人權的宗旨，人權委員會也因此走上了末路。因此，人們希望通過國別人權審查機制機制，改變這種不合理狀況。
會議情況
第一輪概況
普遍定期審議工作小組共召開12次會議，全部完成對聯合國192個會員國的第一輪審議。審議內容包括各國執行和落實聯合國有關政治和公民權、經濟權、發展權、社會權和文化權等各項權利的情況。工作小組認真履行職責，對各國提交的人權狀況報告進行全面評估，並提出改進建議。每個接受審議的國家也都認真對待，並根據國情，對提出的建議進行研究落實，推進和改善人權狀況。
國別人權審查工作組第4次會議
2009年2月2日至13日，聯合國人權理事會負責普遍定期審議工作組舉行第四輪會議，審議德國、加拿大、俄羅斯、古巴、沙烏地阿拉伯、中國等16國人權狀況，審議內容是各國執行和落實聯合國有關政治和公民權、經濟權、發展權、社會權和文化權等各項權利的情況。
2009年2月9日，普遍定期審議工作組對中國人權狀況進行了審議，人權理事會大多數國家對中國在人權領域取得的巨大成就表示讚賞，希望分享中國的發展經驗。
2009年2月11日中午，正在日內瓦舉行的聯合國人權理事會普遍定期審議工作組第四輪會議經協商順利通過中國人權審議報告。報告總體客觀、全面地反映了工作組對中國進行審議的情況，充分反映出廣大開發中國家的意見。根據審議情況，普遍定期審議工作組三位報告員（印度、加拿大、奈及利亞）本著獨立、公正、透明的原則撰寫了審議報告。報告中的建議有，鼓勵中國繼續走符合本國國情的道路，建議中國與其他國家分享減貧、發展等經驗，繼續在國際舞台上發揮積極的建設性作用。普遍定期審議工作組報告人在介紹報告時說，中國代表團“坦誠、開放”地參與了審議進程和報告的撰寫工作，這種參與是“建設性的”“具有透明度的”，普遍定期審議工作組與中國代表團保持了“良好的工作關係”。中國代表團團長李保東大使在會上表示，中國代表團以實事求是的態度對待各國的評論，以開放坦誠的精神對待有關建議。中國接受符合中國實際情況、具有可操作性的建議。對於一些不符合中國國情或不具備操作性的建議，中國也坦率表明了立場。
第二輪概況
2012年至2016年，普遍定期審議機制將開始新一輪的國別人權審議。期間將召開14次工作組會議，基本審議原則不變。審議內容則側重兩個方面：一是全面評估各國推進和改善人權的情況，二是對前次審議結果特別是建議的落實情況進行考察。
國別人權審查工作組第13次會議
2012年5月21日，聯合國人權理事會普遍定期審議工作組第13次會議在日內瓦開幕。會議期間，工作組將分別對包括英國、印度、巴西、南非、突尼西亞等14個國家的人權狀況逐一進行審議。即將接受審議的國家對此都比較重視，把這當成對本國的一次人權大考，精心準備所需提交的“國家報告”。英國的國家報告由法務部負責完成，一些人權組織和民間組織也提供了豐富的資料。印度則匯總了政府各部門的工作業績，在此基礎形成“國家報告”，報告特彆強調印度是一個多種族、多文化、多宗教的國家，人權問題也具有其特殊性。印度媒體分析說，印度的種姓制度曾遭到較多批評，在這一問題上印度將繼續面臨國際壓力。
國際人權審查工作組第14次會議
中國代表團相關發言情況
2012年10月31日，關於日本的發言： 中國代表團認真聽取了日本代表團的介紹。中方注意到日本政府制定促進兩性平等計畫，就消除針對婦女暴力問題開展宣傳活動等努力。同時，中方也關切地注意到，日本在落實首輪國別人權審查建議方面乏善可陳，在許多問題上未採取實質性落實措施。日本男女不平等現象仍然十分嚴重，家庭暴力的施暴者未受到應有懲罰，體罰和虐待兒童的現象普遍存在，販賣婦女活動仍十分猖獗。必須指出的是，日本迄未就第二次世界大戰期間日軍強征“慰安婦”問題進行道歉，對受害者給予賠償。許多國家、聯合國人權高專、聯合國人權事務委員會、消除對婦女歧視委員會以及眾多非政府組織均對此表示關切。中方敦促日本認真、毫不拖延地落實國別人權審查建議，特別是在以下兩方面立即採取措施：一、促進兩性平等，切實保障婦女、兒童權益。二、正視和反省歷史，負責任地面對國際社會，就“慰安婦”問題進行道歉，對受害者做出賠償。
國別人權審查工作組第16次會議
2013年4月22日至5月3日，聯合國人權理事會國別人權審查工作組第16次會議在日內瓦舉行，審查14個國家人權方面的工作。
在本次會議上，新興市場國家和開發中國家展示了在人權領域取得的進步。自2009年接受首輪國別人權審查以來，俄羅斯在人權領域採取了許多新舉措，包括設立保護兒童權利專員、批准《殘疾人權利國際公約》等；哥倫比亞努力消除貧困，推行免費公共教育，完善國家公共衛生監測體系；古巴採取各種措施努力實現可持續發展與社會公正，在促進男女平等、普及教育、公眾健康等方面取得重要進展。
本次會議注意到，一些已開發國家存在不少人權問題。與會代表指出，德國仍存在嚴重種族主義和仇外現象，建議德國加大力度打擊具有種族主義動機的暴力犯罪行為，採取有效措施防止種族主義和仇外言論通過媒體和網際網路傳播。代表們還敦促加拿大採取措施，保障土著居民特別是婦女和女孩的權益，提高土著居民生活水平，消除對少數族裔和弱勢群體的歧視，同時完善減少貧困方面的政策和規劃。
中國代表團相關發言情況
2013年4月22日，關於土庫曼斯坦的發言：中國代表團感謝土庫曼斯坦副外長哈吉耶夫所做的介紹，讚賞土庫曼斯坦積極、建設性參與國別人權審查工作。中方讚賞土庫曼斯坦在促進和保護人權方面取得的顯著成績。土庫曼斯坦政府制定多項經濟社會發展計畫，城鄉人民生活水平差異逐步縮小。過去五年，土庫曼斯坦年經濟成長率平均達到11%。土庫曼斯坦致力於保護婦女兒童權利，重視發展教育衛生事業，加強社會保障體系建設。中方理解土庫曼斯坦作為開發中國家在促進和保護人權方面仍面臨一些挑戰。中方有以下建議：一、建議土庫曼斯坦繼續推進經濟社會發展，努力消除貧困，進一步改善人民生活水平。二、建議土庫曼斯坦繼續推動教育和衛生事業發展，加強社會保障體系建設。
2013年4月23日，關於維德角的發言：中國代表團歡迎維德角代表團參加國別人權審查。中方讚賞維德角在促進和保護人權方面所做的努力和取得的成績。中方高興地注意到，維德角加入了8項主要國際人權文書，通過一系列法律和政策措施保護和加強婦女、兒童、殘疾人和老年人等弱勢群體權利，努力促進兩性平等，懲罰侵犯婦女權利的行為，促進兒童健康權和受教育權。中方理解維德角作為開發中國家在促進和保護人權方面面臨的現實挑戰，呼籲國際社會包括聯合國有關機構向維德角提供建設性幫助。中方建議維德角繼續推動經濟社會全面發展，提高人民生活水平，加強社會保障體系。
2013年4月23日，關於哥倫比亞的發言：中方歡迎加爾松副總統率哥倫比亞代表團出席此次會議，這充分體現了哥倫比亞對國別人權審查的重視。中方祝賀哥倫比亞在促進和保護人權方面取得進展。哥倫比亞積極落實首輪國別人權審查中接受的建議，制定“共享繁榮”國家發展計畫，克服開發中國家面臨的各項挑戰，努力消除貧困，推行免費公共教育，完善國家公共衛生監測體系。哥倫比亞致力於促進兩性平等，保護老年人、殘疾人、土著人等弱勢群體權利，取得積極成效。中方建議哥倫比亞繼續全面推進經濟社會發展，進一步改善人民生活水平，減少貧困人口，降低文盲率。
2013年4月24日，關於烏茲別克斯坦的發言：中國代表團歡迎烏茲別克斯坦國家人權中心主席賽義多夫率團出席此次國別人權審查會議。中方讚賞烏茲別克斯坦在推動經濟社會發展、促進和保護人權方面取得顯著成績。烏茲別克斯坦將實現千年發展目標納入國家發展計畫，採取積極舉措提高人民生活水平，滿足人民住房需求，改善醫療體系。烏茲別克斯坦還加入一系列國際人權文書，推進立法和司法體系改革，努力促進兩性平等，保護婦女、兒童權利，打擊販賣婦女行為，消除僱傭童工現象，與人權高專辦等國際機構開展合作。中國代表團願藉此機會向烏茲別克斯坦提出兩項建議：一、建議烏茲別克斯坦繼續推進制定國家人權行動計畫的工作。二、建議烏茲別克斯坦繼續打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義勢力，使人民能夠在和平與穩定的環境中享有人權。
2013年4月25日，關於吉布地的發言：中國代表團歡迎吉布地代表團出席此次國別人權審查工作組會議。中方讚賞吉布地認真落實在首輪國別人權審查中接受的建議，批准《殘疾人權利公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際人權文書，致力於發展經濟，消除貧困、發展教育、衛生事業，促進男女平等。吉布地努力保障婦女權利，廢除損害婦女身心健康的習俗。吉布地作為自然條件惡劣的開發中國家，在促進和保護人權方面仍面臨不少困難。中方希望國際社會向該國提供更多支持和幫助。中方願提出兩項建議供吉布地參考：一、建議吉布地繼續加大對教育事業的投入，加強在農村地區的掃盲工作。二、建議吉布地繼續推進有關國家戰略，推動全社會轉變關於婦女的陳舊習俗和觀念，更好地保障婦女身心健康。
2013年4月26日，關於加拿大的發言：中國代表團認真聽取了加拿大代表團的介紹。中方歡迎加拿大為保護婦女、殘疾人、老年人權利所採取的措施，注意到加拿大在保護土著人權利方面做出一些努力。同時，我們對加拿大仍普遍存在種族歧視感到關切。加拿大少數族裔貧困問題突出，在就業等方面受到歧視。土著人的健康、教育、就業狀況差，針對土著婦女和女童的暴力行為大量存在。土著居民的土地權受到侵犯。中國代表團在此有兩項建議：一、建議加拿大繼續致力於消除種族歧視，將種族主義暴力行為明確列為刑事犯罪，切實保障少數族裔各項權利，使少數族裔包括新移民更好融入社會。二、建議加拿大採取立法和行政措施，切實改善土著人的生活狀況，通過法律手段有效打擊和防止針對土著婦女和女童的暴力行為。
2013年4月29日，關於孟加拉的發言：中國代表團歡迎孟加拉外交部長迪布摩尼閣下率團出席此次會議。中方祝賀和讚賞孟加拉在促進和保護人權方面取得的成就。孟加拉制定一系列保障人權的法律，積極推動經濟社會發展，貧困率大幅下降。孟加拉重視婦女發展事業，努力保護婦女免受暴力侵害。孟加拉積極發展教育和衛生事業，加大了對社會保障體系的投入。中方理解孟加拉作為頻繁遭受自然災害的開發中國家，在促進和保護人權方面仍然面臨不少挑戰。中方願提出兩項建議：一、建議孟加拉繼續推進經濟社會可持續發展，進一步降低貧困率，提高人民生活水平。二、建議孟加拉繼續發展教育、衛生事業，使人民享有更高質量的教育和醫療服務。
社會評價
聯合國人權理事會官員認為，“普遍定期審議機制”是人權理事會採取的一項獨特舉措，較全面反映了全球的人權狀況。此番開啟的第二輪審議將再次檢驗這一機制的價值與信譽，希望會議採取公正、客觀、現實的態度進行審議，提出建議。
不過，人權理事會有被某些大國所操縱或利用，出現政治化的傾向。在此情況下，人們更希望人權理事會能夠堅持普遍定期審議機製成立之初所確立的原則，本著公正、非選擇性、透明和非政治化的原則，履行國別人權審議的職責，以建設性的態度提出建議，切實推進和改善人權狀況，不要讓人權成為政治施壓的工具。
