美國獨立學院與大學協會

美國獨立學院與大學協會（National Association of Independent Colleges and Universities, NAICU）是華盛頓特區唯一代表私立非營利高等教育機構的全國性組織，美國高等教育六大核心協會之一。美國獨立學院與大學協會關注政府政策問題，密切與聯邦政府合作，在有關私立高等教育政策實施、學生援助、稅收、監管等問題上發揮著重要作用，對美國教育發展具有一定影響。

基本介紹

• 中文名：美國獨立學院與大學協會
• 外文名：National Association of Independent Colleges and Universities

組織簡介

美國高等教育六大核心協會大多成立於19世紀末20世紀初，它們分別代表不同類型的美國大學群體，同時其會員幾乎覆蓋美國所有類型的大學和學院。

NAICU是美國高校教育六大核心協會中最年輕的成員。美國的獨立學院和大學多是指私立非營利性的學院和大學，它們大多附屬於同它們有著共同宗旨、定位的協會，NAICU是該類型高等教育協會的典型代表。

發展歷史

NAICU的建立可以追溯到1915年在芝加哥建立的美國學院協會（Association of American Colleges，AAC）。20世紀初，美國小型學院遭到了來自社會各界的攻擊，其培養優秀學生的能力受到質疑。因此，美國小型學院決定聯合起來抵抗來自社會的壓力。1915年，它們以“包容和互助”為主題建立了AAC，隨後不斷發展壯大，成員組成日益多元化，既有公立院校也有私立院校，對美國教育事業的發展產生了一定影響。1995年，AAC更名為美國學院與大學協會（AAC&U）。

二戰後，美國政府極其重視新武器的研發，研發經費相當大一部分流向了高等教育機構，因此，高等教育機構和聯邦政府之間的關係也隨之發生了變化。美國聯邦政府加強了對高等教育的關注以及對高等教育機構的支持，而一些高等教育協會也意識到需要密切關注聯邦政府的政策和行動，維護自身所代表的成員機構的利益。然而，由於當時的AAC成員機構眾多，利益訴求不一致，不僅使其對政府的遊說活動難以進行，也給自身的發展帶來很大障礙。

20世紀60年代，AAC日益重視私立成員機構的利益，與美國獨立學院與大學州協會聯盟（Federation of State Associations of Independent Colleges and Universities，FSAICU）正式建立關係。協會為聯盟提供辦公場所和資金；聯盟為協會的私立成員機構服務。1971年，AAC將FSAICU重組並改名為美國獨立學院與大學理事會（National Council of Independent Colleges and Universities，NCICU）。此舉動引發了AAC中公立院校的不滿，認為協會在為私立成員機構的遊說活動上花費了過多時間與精力，而忽視了公立成員機構的利益。同時，由於NCICU中也有公立成員機構，私立成員機構認為這不能更好地代表自身利益。AAC內部成員機構利益的不一致和NCICU成員的複雜性成為阻礙AAC發展的兩個重要問題。

為解決此矛盾，AAC於1975年成立了特別委員會。由明尼蘇達州私立學院理事會（Minnesota Private College Council）的前執行理事埃德加·卡爾森（Edgar Carlson）負責管理。特別委員會經過研究得出結論：私立機構必須有一個獨立的組織為其代言，並指出協會有兩種選擇——驅逐公立成員機構或成立一個新的組織。權衡再三之後，AAC決定建立一個新的組織代表私立成員機構的利益。1976年，NAICU在AAC的幫助下成立。從此，美國獨立學院與大學協會獨立發展，不再隸屬於AAC。在1976年3月的董事會第一次會議上，約翰·菲利普斯（John Phillips）成為協會第一任主席。

作為一個全新的全國性組織，NAICU主要關注私立高等教育事業的發展。此後，協會逐漸發展壯大，並不斷完善組織機構。1977年，協會建立法律服務評審小組、政府關係諮詢委員會和秘書處；1994年建立學生援助聯盟（Student Aid Alliance）；2007年，主持開發了“大學與學院問責網路”（University & College Accountability Network，U-CAN）；2017年，建立了國會獨立學院核心小組，以便更好地為成員機構服務。同時，協會組織的“協會內外（Home & Away）”“投一票，發出您的聲音”“學生優先”等活動成為常規活動。

通過活動宣傳，美國獨立學院與大學協會的成員機構不斷增長，分布範圍逐漸擴大。作為美國高等教育六大核心協會中最年輕的成員，NAICU由1000多所獨立學院和大學及附屬協會機構組成。協會中名校眾多，包括哈佛大學、麻省理工學院、史丹福大學等。

機構設定

組織結構

NAICU的總部設在華盛頓哥倫比亞特區。自1993年至2019年6月，協會主席一直由大衛·沃倫（David L. Warren）擔任，他是華盛頓特區高等教育領域公認的最具影響力的人物之一。2019年4月1日，NAICU董事會宣布任命芭芭拉·K·米斯蒂克（Barbara K. Mistick）為協會的第四任主席，她將於2019年9月1日上任。協會在每年的第一季度舉辦年會並進行選舉事宜，在4月和11月舉行領導人會議。

NAICU的領導機構主要包括董事會、委員會、管理部門。董事會由47名成員組成。協會下設7個委員會並向董事會負責，分為政策委員會（Policy Committees）和運作委員會（Operational Committees）兩類。政策委員會設有責任委員會、學生援助委員會、政策分析與公共關係委員會、稅收政策委員會；運作委員會設有執行委員會、行政委員會、審計委員會。秘書處有30名成員，在協會的政策委員會和董事會任職。

董事會下設主席，主席行政助理協助主席工作。主席下由5個管理部門分管不同事務，分別是副主席直接負責的政府關係與政策發展部門、研究與政策分析部門、公共事務部門，以及財務及行政部門和會員關係與會議策劃部門。

目標與成員組成

“為美國私立非營利性學院和大學發聲”是NAICU的宗旨和指導原則。NAICU是美國私立非營利性高等教育機構的主要代表協會。協會政策選擇和措施制定的基本原則是：保障私立非營利性高等教育機構的獨立性，確保成員機構所有學生（無論家庭收入如何）都能夠順利接受高等教育。協會的援助計畫是幫助學生入學，協會倡導了有利於家庭儲蓄和入學的稅收政策，並促進獨立學院和大學完成使命。

經NAICU董事會批准後，所有經認證的美國私立非營利性高等教育機構都可以加入NAICU。代表獨立學院與大學的協會和其他專業協會也有資格加入。目前，NAICU由967所學院和大學、40個NAICU的州級行政機構組成。

附屬組織

NAICU的主要附屬組織是學生援助聯盟（Student Aid Alliance）。協會和ACE共同組織學生援助聯盟的相關工作。學生援助聯盟建立於1994年，由85個高等教育機構組成。聯盟通過支持聯邦援助計畫，幫助學生完成學業，同時避免學生負擔過多的債務。

20世紀90年代末至21世紀初，學生援助聯盟成功獲得了美國兩大黨的支持，並大力推動了政府資助學生的援助項目。2015年，在學生援助聯盟和協會的共同努力下，佩爾助學金（Pell Grants）、聯邦TRIO計畫（為貧困學生提供幫助的計畫）、再教育助學金等爭取到了更多的聯邦資助。同年，學生援助聯盟還在社交媒體上發起了“加強學生援助”活動，強調聯邦援助對學生的重要性。

除學生援助聯盟外，協會的其他附屬組織還有法律服務評審小組（Legal Services Review Panel，LSRP）和國家信息網（State-National Information Network，SNIN）。LSRP評估影響獨立學院及大學的法律問題；SNIN與NAICU和其州級行政機構共同為各成員機構的政策議程提供幫助。

收入與支出

NAICU每年收入在600萬美元左右。經費主要來源於會費，另外還有會議收入（贊助商）和其他收入。協會2015-2016年的收入為620萬美元，其中580萬美元（超過93%）來自會費。協會2015年4月的報告顯示，約75個機構支付最低會費（600美元），約135個機構支付最高會費（14500美元），約700所學院和大學支付平均會費（約5700美元）。

支出方面，協會的年均支出大約為500～600萬美元。按照每年的財政預算和實際情況進行撥款。支出主要包括人員薪酬和業務費用。人員薪酬包括工資、福利、所得稅，占支出的70%以上。業務費用包括顧問/外部服務費、年會費、會議費和旅費、辦公室業務費用和電腦/數據服務費等。同時，協會設立了特別項目或活動支出（超出財政年度運營預算或影響多個財政年度的特殊支出）。例如，2007年11月16日，董事會批准的特別項目基金（20萬美元）用於高校信息網開支等。

組織活動

NAICU的組織活動大致分為兩類：一是專業活動，二是政治活動。

協會的專業活動是為私立學院或大學的領導者搭建溝通的橋樑，以便他們能夠分享經驗。協會努力成為全美獨立高等教育的代言人，突出私立學院和大學以教學為導向的鮮明教育特徵。協會通過提供廣泛的項目和服務，幫助學院和大學提高決策效率，如協會建立的檔案涵蓋1700多所學院和大學，介紹了美國獨立學院和大學的概況，並定期匯總更新高等教育信息。協會在每年第一季度舉辦年會，同時在4月和11月舉辦領導人會議，分別是春季董事會委員會會議和秋季領導人會議。在每年的年會期間，協會都會頒發獎項表彰支持獨立高等教育事業的個人。獎項包括亨利·帕利紀念獎（始於1985年，表彰推進美國獨立高等教育發展的個人）、獨立高等教育獎（始於1993年，表彰學術界之外，如政府、企業或慈善事業中支持獨立高等教育事業的個人）。

協會的政治活動主要通過成立專門的政策工作組，開展廣泛深入的社會調研和社會輿論宣傳，遊說政府和議會的高級官員等一系列途徑，影響法案的修訂和其他決策活動。學生援助、稅收政策、監管方式三個方面一直是協會關注的重點：協會與其成員和友好組織合作，確保為學生援助計畫提供足夠資金，並保護這些資金免受過度削減；協會保護獨立學院和大學的免稅地位，鼓勵慈善捐贈，倡導有利於成員機構學生家庭儲蓄、支付學費的優惠稅收政策；協會回響社會對高等院校不斷提出的要求，對獨立學院和大學進行適當監管。

社會影響

為美國高等教育注入活力

NAICU致力於促進私立、非營利性高等教育機構的發展。NAICU成員機構按照學校類別分為職業技術學院、文理學院等，學制多為兩年制和四年制，開設學科有藝術、神學、法律等，體現了私立高等教育的多樣性。私立高等教育的蓬勃發展為美國的高等教育事業注入了新鮮的血液，使美國高等教育充滿活力。協會與國會、政府和監管機構一起促進私立非營利性高等教育的發展。

協會通過開展廣泛的項目和服務，提高了學院和大學的決策效率。協會的專家和領導團隊收集整理美國私立非營利性高等教育機構的意見和建議，幫助成員機構搭建起與美國國會大廈、白宮和聯邦機構溝通的橋樑。另外，協會開展的“協會內外”等活動，促進成員機構人員與政府相關部門的聯繫。2013年，協會還建立了高等教育管理委員會，以解決私立高等教育機構面臨的成本高、效率低等問題。

協會每年舉辦年會、春季董事會委員會會議、秋季領導人會議，加強了成員機構之間的溝通和交流，有助於各成員機構的發展。同時，協會所有的工作人員都可以隨時根據成員機構的需要，在一對一和保密的基礎上為其提供信息和諮詢服務。

除了為其成員機構提供服務之外，協會還通過“投一票，發出您的聲音”活動、高校信息網等向決策者和公眾提供幫助，共同促進美國高等教育的發展。

對美國高等教育政策的影響

自成立以來，NAICU一直專注於三個關鍵領域：監管方式；強化聯邦資助，推動有利於私立大學、學生和其支持者的稅收政策；維護私立教育機構的自主權。

協會在40多年的工作中取得了顯著成果。協會與聯邦政府溝通，關注美國高等教育領域的各種政策並提出意見和建議，包括關注校園犯罪與校園安全問題；推行有助於家庭儲蓄和支付大學學費的稅收政策，通過目前的聯邦稅收優惠政策維持聯邦政府對學生及其家庭的支持；保護私立學院和大學的免稅地位、捐贈基金的獨立性和慈善捐贈的激勵機制。協會還繼續倡導取消新的私立大學捐贈稅；提議完善對學生、家庭和協會機構重要的稅收政策，包括學生貸款利息的扣除、為校園員工和研究生助理提供的學費減免和稅收優惠等。

2017年2月，NAICU成立了國會獨立學院核心小組（Congressional Independent Colleges Caucus），此核心小組是一個非正式成員小組，負責與國會成員聯繫，專門處理與私立非營利性高等教育機構和學生有關的事務。

對美國師生的服務

NAICU重視美國教育的公平性並採用多種方式為師生服務。協會在關於教師的聯邦政策問題上表明自己的意見和看法，例如NAICU對歐巴馬政府2016年為“教師準備項目”（Teacher Preparation Program，TPP）制定的法規持反對態度，因為這一規則由各州強制執行，其績效評定基於聯邦標準，與教學補助金計畫掛鈎，協會認為這會阻礙教師行業的發展。

協會也關注各大院校的學生，特別是成員機構中的學生。例如，協會主張增加聯邦資助學生項目，為學生資助計畫爭取聯邦資金。這些資助計畫有利於進入大學的中低收入家庭學生完成大學學業。1994年，NAICU建立了學生援助聯盟，採用各種方式為學生提供援助；為了使學生能夠選擇適合自己的學院或大學，協會創建了高校信息網。2007年9月26日，高校信息網上線時，已有600多家機構自願參加。高校信息網提供了可比較的數據和校園信息連結，得到了一致好評。