《美國國家民主基金會的所作所為及真實面目》是2024年8月9日由中國外交部發布的報告。
報告指出，美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，簡稱NED）是美國政府的“白手套”，長期以來，打著“促進民主”的幌子，顛覆他國政權，干涉別國內政，煽動分裂對抗，蠱惑干擾輿論，實施思想滲透，惡行劣跡罄竹難書，造成深重危害，受到國際社會強烈譴責。
基本介紹
- 中文名：《美國國家民主基金會的所作所為及真實面目》
- 發布單位：中國外交部
報告發布,報告全文,報告解讀,
報告發布
2024年8月9日，中國外交部發布《美國國家民主基金會的所作所為及真實面目》報告。
報告全文
前言
一、美國國家民主基金會是美國政府的“白手套”
二、策動顏色革命，顛覆他國政權
三、勾連各色勢力，干涉別國內政
（一）在目標國培植親美勢力
（二）歪曲抹黑他國民主人權狀況
（三）操縱干預別國選舉
四、煽動分裂對抗，破壞他國穩定
五、炮製虛假信息，蠱惑干擾輿論
六、藉助“學術活動”，大搞干涉滲透
七、美國和國際社會曝光揭批
（一）美國人士曝光真實面目
（二）國際社會揭批惡劣行徑
結束語
前言
美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，簡稱NED）是美國政府的“白手套”，長期以來，打著“促進民主”的幌子，顛覆他國政權，干涉別國內政，煽動分裂對抗，蠱惑干擾輿論，實施思想滲透，惡行劣跡罄竹難書，造成深重危害，受到國際社會強烈譴責。
近年來，NED變換手法，變本加厲，違背和平、發展、合作、共贏的歷史潮流，繼續對各國實施滲透顛覆破壞，愈加臭名昭著。我們有必要進一步曝光揭露NED，促使各國進一步警醒警惕，識破戳穿NED的真實面目，防範回擊NED的干擾破壞，堅決維護國家主權、安全和發展利益，堅決維護世界和平發展和國際公平正義。
一、美國國家民主基金會是美國政府的“白手套”
NED打著“非政府組織”旗號，自稱“為他國民主提供支持”，實際上是美國政府在全世界開展滲透顛覆破壞活動的“白手套”。
（一）NED是美國中情局“隱蔽戰略”的實施機構。冷戰初期，中情局通過所謂民間志願者組織支持東歐社會主義國家反對派活動，推進“和平演變”。20世紀60年代中後期這些活動被曝光，美國政府轉向考慮與民間機構合作開展相關活動，建立類似機構的想法萌生。美國學者威廉·布盧姆說，NED公開做過去中情局一直在秘密做的事情，以洗去與中情局聯繫在一起的惡名。
（二）NED由美國政府推動成立。1981年，美國總統里根上台後，謀劃在海外推動所謂“民主戰略”，提出建立一個由政府資助、採取民間模式運行的基金會，公開支持所謂“海外民主運動”。1983年NED成立，其宗旨之一就是：在符合美國廣泛國家利益和受資助團體要求的同時，在目標國鼓勵和發展民主運動。
（三）NED的資金來自美國政府撥款。1983年11月22日，美國國會通過《國家民主基金會法》，重申NED宗旨，明確國會撥款、政府審計、向國會和總統報告等內容。1983年NED成立當年，國會向其撥款1800萬美元。40多年來，撥款額總體不斷增加。根據美國政府“美國支出（USASpending）”網站數據，2023財年撥款達3.15億美元。卡內基國際和平基金會報告顯示，NED的資金幾乎全部來自美國國會撥款。
（四）NED項目運作得到美國國務院和駐外使館指導。根據對NED撥款法案，NED須同國務院就項目進行協商，確保得到外交政策指導。美國國際開發署報告《美國政府資助的民主推廣項目》披露，所有NED項目在實施過程中必須同國務院民主、人權和勞工局，新聞署和美國駐項目國家使館保持聯繫。
（五）NED向美國政府報告工作，接受審計監督。根據美國《國家民主基金會法》，NED要在每年12月31日前向總統提交上一財年報告。報告包括基金會運營活動及成果績效。聯邦審計署每年審計NED財務報表，向國會提交審計報告。報告副本向總統提交。
（六）美國政府有權查閱所有NED資助項目資料。根據美國《國家民主基金會法》，NED和經其授權的代表有權審閱基金會和受援對象間的賬簿和檔案記錄。聯邦審計署審計長或其授權人員亦有權審閱。
（七）NED的職能得到美國政府背書。美國中情局前官員菲利普·阿吉1995年在電視節目中表示：“如今，不僅是中央情報局在背後通過資金等方式操控整個過程，他們還有一個抓手，NED。”美國國務院前助卿金·霍姆斯在《國家民主基金會：對未來的謹慎投資》中表示，投資NED的最大好處在於，支持友好民主力量遠比對付敵對威權划算。
二、策動顏色革命，顛覆他國政權
（一）企圖顛覆伊朗政權。2022年9月，伊朗發生“頭巾風波”。美國之音波斯語頻道記者阿利內賈德多次發布未經核實的信息、圖片，煽動民眾。黎巴嫩廣場電視台披露，阿利內賈德2015年至2022年接受包括NED在內的美國各類機構資助62.8萬美元。《伊朗日報》援引伊朗革命衛隊檔案指出，NED借阿利內賈德之手在“頭巾風波”中干涉伊朗內政。“頭巾風波”期間，NED還支持“伊朗人權中心”（Center for Human Rights in Iran, CHRI）和“人權活動者通訊社”（Human Rights Activists News Agency, HRANA）炮製假新聞，扶持異見人士同反伊朗政府組織和媒體勾連，進行輿論攻擊抹黑。NED定期在其內部刊物《民主期刊》上刊登評論文章，鼓吹通過人權運動顛覆伊朗政權。伊朗媒體稱NED為“民主的全民公敵”，是在伊朗社會擾亂秩序、煽動騷亂的“特洛伊木馬”。
（二）變換手法滲透阿拉伯國家。“阿拉伯之春”以來，NED廣泛利用社交媒體，資助非政府組織發布多媒體內容、開展線上培訓，煽動顏色革命。NED還實施“地區民主轉型人才儲備”計畫，資助非政府組織扶持所謂“民主支持者”、“人權活動家”以及流亡在外的“異見人士”，鼓動當地工會組織“加強組織能力建設”，支持學者和活動人士在各國密謀所謂“憲法改革”。
（三）參與烏克蘭顏色革命。在2004年“橙色革命”中，NED向烏克蘭反對派提供6500萬美元資金。2007年至2015年，NED投入3000多萬美元扶持烏克蘭非政府組織，鼓動“公民活動”。2013年至2014年“廣場革命”中，NED資助大眾媒體研究所，散布煽動信息。NED還投入數千萬美元，利用臉書、X（原推特）、照片牆等社交媒體傳播虛假信息，激化烏克蘭民族矛盾，在烏東地區挑動民族對立。
（四）企圖顛覆朝鮮政權。2002年7月，NED時任會長卡爾·格什曼對媒體表示，NED與美國國會合作，通過多個非政府組織開展涉及朝鮮的活動，影響輿論，目的就是動搖朝鮮現行體制。2021年7月，格什曼對媒體表示，NED通過資助人權項目，已開始腐蝕（朝鮮）威權體制，終將引發動盪。
三、勾連各色勢力，干涉別國內政
（一）在目標國培植親美勢力
1、美國國家民主基金會2021年報告稱，NED在阿拉伯國家扶持親美媒體，培養“民主行動人士”，資助維護“民主和自由”的團體。
2、2021年5月，NED時任會長卡爾·格什曼表示，儘管NED被禁止在俄羅斯活動，但仍資助數量眾多的組織在俄羅斯境內開展活動，支持流亡境外的俄羅斯反對派人士利用俄羅斯國家杜馬選舉、總統選舉和地方議會選舉等重要政治議程同俄羅斯政府鬥爭。
3、NED長期對歐洲進行滲透，拉攏歐盟機構官員。在歐盟機構內培植“跨大西洋派”，打壓“戰略自主派”；資助所謂歐洲“獨立媒體”，營造對美國有利輿論。
4、NED將墨西哥作為主要滲透目標國，扶持墨西哥反腐敗和有罪不罰組織（Mexicans Against Corruption and Impunity, MCCI）、墨西哥競爭力研究所（Mexican Institute for Competitiveness, IMCO）等組織，阻擾墨西哥電力改革。墨西哥政府於2021年照會美國政府，譴責NED資助墨西哥境內反政府組織，稱“此系干涉主義和煽動政變”。
5、2017年至今，NED資助54個反古巴組織。2018年，反古巴政府組織“古巴民主局”稱收到美方提供的“民主資金”，已向古巴境內的員工、代理人和承包商支付4.8萬美元。
6、NED常年資助學者和記者，在伊朗推動“民主化改革”，從事針對伊朗的文化滲透活動。
（二）歪曲抹黑他國民主人權狀況
1、NED主辦的《民主期刊》（Journal of Democracy）雜誌經常以美式民主為標準，批評開發中國家總統選舉、經濟政策、人權狀況、民主轉型。
2、2023年7月，《民主期刊》以“印度還是民主國家嗎”為主題，刊登5篇關於印度民主的文章，稱莫迪政府執政以來，大規模瓦解民主制度、規範和實踐。2024年4月，《民主期刊》刊登《為什麼此次選舉對印度來說最重要》文章，稱莫迪第二任期以來，印度的民主治理一直在退步。如莫迪連任，印度作為一個多元世俗國家的未來可能受到威脅。
3、NED將海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）成員列為“專制獨裁國家”，通過學術、文化、媒體活動對有關國家持續進行價值觀輸出。根據NED網站等信息，2021年NED在海合會國家設立項目11個，投入資金約180萬美元。這些項目支持所謂“民主人士”，攻擊當地人權狀況，以宣揚新聞自由為幌子煽動社會對立。
（三）操縱干預別國選舉
1、2022年4月和2023年12月，塞爾維亞先後舉行總統、國民議會和地方議會選舉。NED全程干預，選前大力為親美反對派造勢。2023年5月，塞爾維亞連續發生2起惡性槍擊事件後，NED扶持的人權組織夥同親美反對派組織舉行大規模遊行示威，要求塞爾維亞政府下台。
2、NED在菲律賓長期資助拉普勒新聞網（Rappler）。據NED網站報告，2017年至2021年，拉普勒新聞網共獲NED資助78.6萬美元。2022年大選中，拉普勒新聞網動員遊說菲律賓選舉委員會授權向其提供大選動向監測和候選人競選活動開支等內部信息，引發菲律賓各界人士質疑大選公正性和獨立性。有關授權在強大輿論壓力下最終被取消。
3、NED長期資助“伊朗民主基金會”（Foundation for Democracy in Iran，FDI）等反伊機構破壞選舉活動，FDI執行董事、美國社會活動人士肯尼思·蒂默曼撰文承認上述行徑。
4、2023年1月，NED會長戴蒙·威爾遜就奈及利亞大選接受奈及利亞電視台專訪，公開對大選“民主公正”表達關切。
四、煽動分裂對抗，破壞他國穩定
NED董事會主席肯尼思·沃拉克曾向美國國會表示，NED致力於為美國敵人的對立勢力賦能，提升他們改變政府的能力。
（一）扶持“台獨”分裂勢力。2022年，NED夥同台灣民進黨當局舉辦“世界民主運動”大會，邀請一些歐洲國家議員和智庫代表參會，動員所謂“民主力量”，開闢“民主鬥爭的東方前線”，渲染“今日烏克蘭，明日台灣”虛假敘事。2023年7月，NED會長戴蒙·威爾遜赴台灣參加“台灣民主基金會20周年國際會議”，向蔡英文頒授所謂“民主服務獎章”。
（二）勾結反中亂港勢力。NED長期通過輸送資金、公開支持等方式，勾結亂港勢力，2020年在其涉港資助項目清單中設立多個項目，總計31萬多美元，為亂港分子提供支持。2023年，NED串聯“香港觀察”“大赦國際”等組織以及美國、英國、德國反華議員提名亂港分子黎智英參選2023年諾貝爾和平獎。
（三）NED長期扶持反華組織所謂“世界維吾爾代表大會”，每年資助規模在500萬至600萬美元之間。2024年3月，NED舉辦活動，邀請“世維會”頭目發言，抹黑中國民族政策和民族地區發展成就。
NED向“東突教育與互助協會”頭目奧烏茲汗提供資助，指使奧烏茲汗大肆組織反華集會活動，並藉機挑撥中國和土耳其關係。NED還資助“東突”組織頭面人物茹仙·阿巴斯頻繁竄訪土耳其，勾連“東突”勢力滋事。
（四）2023年3月，NED會長戴蒙·威爾遜率領NED代表團赴印度達蘭薩拉，與“藏獨”頭目會面，聲援“藏獨”活動。2023年11月NED授予“藏獨”分子久美嘉措“個人勇氣民主獎”。2024年4月，NED邀請所謂“西藏流亡政府”“首席噶倫”邊巴次仁赴NED總部活動。
（五）21世紀初，NED出資成立3個喬治亞本土非政府組織聯合體，組織民眾到喬治亞首都提比里西舉行抗議活動。在2024年5月喬治亞爆發的反對“外國代理人法案”示威遊行中，NED四處串聯，煽動抗議。
五、炮製虛假信息，蠱惑干擾輿論
（一）NED會長戴蒙·威爾遜接受《朝日新聞》專訪，誣衊中國利用技術手段和人工智慧監控公民。2023年11月30日，NED副會長克里斯托弗·沃克為美國國會眾議院“中國特設委員會”聽證會作證，編造散布“中共壟斷資訊信息”謊言。
（二）NED扶持塞爾維亞非政府組織配合CNN在塞分支媒體編造涉華假訊息，污衊炒作所謂中國在塞爾維亞項目環保、勞工和腐敗等問題。
（三）NED資助國際共和研究所（International Republican Institute, IRI）發起“支持歐洲反對中國共產黨的顛覆策略”二期項目，編造傳播中國共產黨對所謂民主價值觀和跨大西洋團結的威脅。
（四）NED出資1741萬美元圍繞“脫北者”問題開展92個項目。資助韓國非政府組織開設涉朝鮮主題廣播電台，每周從“民主人權”角度製作播放“脫北者”故事。創建涉朝鮮主題網路刊物，發布朝鮮負面新聞。培養“脫北者”記者，鼓勵“脫北者”通過撰寫部落格文章、參加視頻訪談等抹黑朝鮮。
（五）NED與“伊朗國際”、VOA波斯語頻道、BBC波斯語頻道等反伊朗媒體串聯，打造攻擊伊朗的信息矩陣。NED及旗下機構將“黑料”投餵至反伊朗媒體，密集煽動報導。
六、藉助“學術活動”，大搞干涉滲透
（一）NED資助伊拉克公共政策治理中心（Governance Center for Public Policy, GCPP），連續6年發布“伊拉克國家民主轉型指數”報告，連年對伊拉克民主建設給出低分評價，將伊拉克列為“部分獨裁轉型國家”。伊拉克各界認為該指數沒有真實反映伊拉克在政府施政、社會治理和民主法治等方面取得的成績，刻意打低分是為美國繼續干涉伊拉克內政、拖延從伊拉克撤軍製造說辭。
（二）2024年3月，NED“核心受讓機構”國際私營企業中心（Center for International Private Enterprise, CIPE）與菲律賓馬卡蒂商業俱樂部（Makati Business Club）等共同發布首份《菲律賓可持續發展狀況報告》，將美西方工業化國家碳排放標準和義務強加於菲律賓，施壓菲律賓政府改造經濟結構。
（三）NED出資數十萬美元資助歐洲價值安全政策中心（European Values Center for Security Policy, EVC）、環球安全中心（Global Security Center，GSC）等智庫，舉辦各類研討會、智庫活動，鼓動歐盟追隨美國“小院高牆”政策。
（四）烏克蘭危機以來，NED資助的“貝爾格勒安全政策研究中心”等聲援、支持塞爾維亞親西方勢力示威遊行，批評塞爾維亞外交政策。
（五）2022年1月至2023年1月，NED利用阿特拉斯網路資助土耳其數字媒體平台daktilo84.com網站，支持該網站散布不滿情緒，煽動種族矛盾、社會衝突和政治分歧。
（六）NED長期資助塞爾維亞科索沃地區非政府組織挑唆塞爾維亞政府和普里什蒂納臨時自治機構之間的矛盾。2023年12月，NED資助的智庫“Sbunker”發表報告稱，“科索沃”是美國“支持建國和推廣民主的相對成功案例”，粉飾美國侵略、分裂他國的真實行徑。
（七）NED利用社交媒體對伊朗開展信息戰。“頭巾風波”騷亂期間，相關社交網路上出現大量“機器人大V”，由虛擬賬號偽裝成個人或獨立媒體，散播反伊朗新聞，誤導輿論。
（八）NED和美國國際開發署資助多個烏克蘭組織，擔任烏克蘭社交媒體的“事實核查員”。所謂“事實核查”實質是美國為烏克蘭網路空間精心打造的蒙蔽烏克蘭人民的濾網。
七、美國和國際社會曝光揭批
（一）美國人士曝光真實面目
1、美國前聯邦眾議員羅恩·保羅曾表示，NED不過是大量花費美國納稅人的錢，去海外支持青睞的政客和黨派。其所作所為拿到美國國內看顯然是違法的。NED向外國選舉注入軟錢，將操縱選舉說成“推廣民主”。
2、美國前聯邦眾議員巴尼·弗蘭克曾在上世紀80年代推動停止對NED撥款，認為不把錢花在公共運輸和癌症研究上，而為政治目的用在支持法國工會等事情上，並不合理。
3、2006年1月29日，《紐約時報》刊發《混亂的美國信息導致海地陷入混亂》一文，披露美國政府通過美國國家民主基金會顛覆海地民選政府真實情況。
4、2021年9月，前《紐約時報》記者史蒂芬·金澤在紐約書評網撰文揭露NED夥同中情局、國際開發署支持他國反叛勢力，顛覆美國不喜歡的國家政權。文章披露，NED早期董事會成員多為好戰分子，現任董事會成員中不乏熱衷於顛覆古巴、尼加拉瓜政權的前聯邦參議員。NED的使命就是顛覆對美國不友善的外國政府，扶持更符合美國利益的政權。
（二）國際社會揭批惡劣行徑
1、2015年7月29日，俄羅斯外交部發表聲明，正式將NED列為“不受歡迎組織”，全面禁止該組織在俄羅斯境內活動。聲明稱，美國國務院關於對俄羅斯公民社會深感擔憂的言論十分虛偽。NED運營的大部分項目是為了動搖那些不聽華盛頓命令、維護自身國家利益、奉行獨立路線國家的內部局勢。
2、俄羅斯塔斯社2022年5月報導，俄羅斯聯邦安全會議秘書助理奈爾·穆希托夫在接受《國防》雜誌採訪時表示，NED主要影響青年人，企圖消除他們的愛國主義思想、貶低俄羅斯在現代世界秩序中的作用。西方以“解放人民”為藉口，試圖讓俄羅斯公民對國家持消極態度。
3、法國記者弗雷德里克·夏爾彼埃2008年出版《中情局在法國—干涉法國內政的60年》一書，披露了NED在法國活動情況，指出NED以美國國務院、新聞署和國際開發署三個部門為靠山，從其獲取資金，服務美國外交和軍事政策。
4、法國網站“伏爾泰網”2010年刊登網站創始人蒂埃里·梅桑文章《NED：中情局的合法視窗》，披露NED直接插手法國非政府組織，干涉法國選舉等劣跡。
5、匈牙利媒體《守望者》2018年將受NED資助的民間人權組織“匈牙利赫爾辛基委員會”（Hungary Helsinki Committee）列入“索羅斯的僱傭兵”黑名單，指其與境外勢力勾結，破壞匈牙利國家穩定。
6、2023年4月，NED發布基金會項目申請，招募非黨派、尋求捍衛人權和法治、支持言論自由的獨立媒體。前《紐約時報》記者史蒂芬·金澤呼籲各國政府提高警惕，指出NED訓練人員只是為搞亂華盛頓不喜歡的政府。
7、俄羅斯世界經濟與國際關係研究所（The Institute of World Economy and International Relations, IMEMO）文章《國家民主基金會40年：回歸本源？》稱，美國政府通過設立NED，在兩個層面開展對“威權”國家工作，既維持正常外交關係，又在非國家層面長期培養潛在替代政治力量。NED可以在政府項目不便的敏感領域發揮作用。
8、2023年6月，巴西通訊社援引聖卡塔琳娜聯邦大學教授卡米拉·費克斯·維達爾評論稱，美國國家民主基金會是假借民主之名攫取利益、為干涉他國提供道德藉口的力證。
9、2016年，印度政府根據本國《外國捐贈管理法》“違規資助非政府組織”規定，將NED列入觀察名單。
結束語
美國打著民主、自由、人權的幌子，藉助NED，對其他國家滲透干涉顛覆，嚴重侵犯別國主權、安全和發展利益，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重危害世界和平穩定，不得人心，令人不齒。國際社會堅決反對。
世界正在走向多極化，國際關係需要民主化。每個國家都有從本國實際和人民需求出發，探求適合自身發展道路的權利。任何國家都不能以民主人權教師爺自居，更不能以所謂“民主人權”為幌子侵犯別國主權、干涉別國內政、挑動意識形態對立。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值，國際社會應在相互尊重、平等相待的基礎上開展交流對話，共同為全人類進步作出更大貢獻。
注釋
1.見威廉·布盧姆《流氓國家：世界唯一超級大國指南》，澤德書籍出版社2006年版。
2.見托馬斯·卡羅瑟斯、班傑明·費尓德曼《美國和極權國家關係檢視》，卡內基國際和平基金會，2023年12月。
3.見今日俄羅斯通訊社《美國政權更迭專業戶NED稱對白俄羅斯抗議活動及資助俄羅斯反對派》，2021年5月17日。
4.見愛德華·亨特《NED通過長期策略顛覆政權》，回擊網，2018年7月6日。
5.見美國國會眾議院檔案網。
報告解讀
報告指出，美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，簡稱NED）是美國政府的“白手套”，長期以來，打著“促進民主”的幌子，顛覆他國政權，干涉別國內政，煽動分裂對抗，蠱惑干擾輿論，實施思想滲透，惡行劣跡罄竹難書，造成深重危害，受到國際社會強烈譴責。近年來，NED變換手法，變本加厲，違背和平、發展、合作、共贏的歷史潮流，繼續對各國實施滲透顛覆破壞，愈加臭名昭著。我們有必要進一步曝光揭露NED，促使各國進一步警醒警惕，識破戳穿NED的真實面目，防範回擊NED的干擾破壞，堅決維護國家主權、安全和發展利益，堅決維護世界和平發展和國際公平正義。
報告強調，美國打著民主、自由、人權的幌子，藉助NED，對其他國家滲透干涉顛覆，嚴重侵犯別國主權、安全和發展利益，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重危害世界和平穩定，不得人心，令人不齒。國際社會堅決反對。世界正在走向多極化，國際關係需要民主化。每個國家都有從本國實際和人民需求出發，探求適合自身發展道路的權利。任何國家都不能以民主人權教師爺自居，更不能以所謂“民主人權”為幌子侵犯別國主權、干涉別國內政、挑動意識形態對立。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值，國際社會應在相互尊重、平等相待的基礎上開展交流對話，共同為全人類進步作出更大貢獻。
