經濟轉軌時期地方政府的科技職能研究

內容簡介

該書研究內容分為五章：第一章論述了地方政府調整科技職能的必要性；第二章闡述了地方政府科技職能與經濟職能、政治職能和社會職能的關係；第三章對中國地方政府的科技管理職能現狀進行了比較分析，並將青島市的科技管理職能現狀與中國發達城市進行了比較分析；第四章從巨觀上分析了中國之外的政府科技管理體制的演變與發展趨勢，以對經濟轉軌時期中國地方政府科技職能的改革和完善提供啟示；第五章分析了地方政府有效履行科技職能的基本原則與必要條件，並提出了地方政府科技管理職能創新的建議。

作品目錄

第一章地方政府科技職能創新的必要性	第一節市場經濟的發展需要地方政府創新科技職能第二節經濟全球化背景下政府促進區域經濟發展的需要第三節中央和地方關係調整中政府職能轉變的要求
第二章地方政府科技職能與經濟職能、政治職能和社會職能的關係	第一節地方政府科技職能與經濟職能的關係第二節地方政府科技職能與政治職能的關係第三節地方政府科技職能與社會職能的關係
第三章地方政府的科技管理職能現狀及比較分析	第一節國內發達地區政府科技管理現狀分析第二節國內發達地區政府科技管理職能的經驗借鑑第三節青島市科技管理職能現狀分析
第四章政府科技管理體制的國際比較與借鑑	第一節美國政府的科技管理體制與管理職能第二節歐洲國家政府的科技管理體制與管理職能第三節亞洲國家的政府科技管理體制與管理職能第四節國外政府科技管理體制的特點與啟示
第五章地方政府科技管理職能創新的對策建議	第一節地方政府科技管理職能創新的基本原則與保障措施第二節地方政府科技管理職能的績效評價指標體系第三節青島市提升政府科技管理效能的對策建議

作品思想

該書重要觀點有：（一）市場經濟的發展需要地方政府調整科技職能。科技職能是指為滿足社會公共科技需求，維護國家和社會公共利益，生產和消費市場機制無法有效提供的科技產品的政府科技管理行為。科技是一種公共財產，具有不可排他性，這意味著生產者無法完全收回成本，消費者可共享產品的效益，其特徵是社會效益大於私人效益。這一特性決定了私人投入研發的程度必然小於社會最合適的規模，由此需要政府政策性的介入來加以矯正，以科技政策來鼓勵研發投入及促進技術擴散。因此科技職能包括政府要為科學技術的發展提供基本的制度框架，政府制定科技政策指導科技發展的方向，為科技資源的最佳化配置提供政策指導，支持公益性的科技事業，提供各種優惠的科技政策促進科技發展、促進科學技術協作等。科技管理作為地方政府的一項重要職能，是指地方政府科技職能部門為推動本地科技進步、促進經濟和社會發展而對轄區範圍內的科學研究及技術開發等活動進行的巨觀管理，它包括一系列科技活動的總和：主要有確定並貫徹科技發展方針和戰略、出台並執行科技政策和法規、實行科技體制改革，以及科技經費的籌集和分配、人力物力及信息資源的配置等等。

（二）新時期中國地方政府科技管理職能需要重新定位，應落實在積極推進本地的科教興國戰略的實施上，推動科技進步和區域創新系統建設，推動本地區依靠科技促進經濟社會的全面發展。地方科技管理部門兼有巨觀管理和微觀經營的職能。地方政府科技管理職能創新的基本原則：確立“經濟社會協調發展”的原則、堅持市場調控原則、堅持創新性原則、堅持對社會公益性、戰略性科技產業發展積極干預的原則、堅持軟硬環境配套原則。地方政府實施科技管理職能創新的保障措施如下：一是繼續深化經濟體制改革；二是不斷完善科技管理體制改革；三是實施金融體制的配套改革；四是建立良好的法制環境和相關配套政策。總之，對於處於轉型期的地方政府科技管理部門而言，改革科技管理體制與機制是一項綜合的系統工程，不可一蹴而就，具有漸進性和動態性。地方政府要適應經濟全球化的發展趨勢，綜合考慮改革的成本與收益，並結合地方實際經濟發展狀況，符合國家科技戰略發展的要求，採取有針對性的措施，方能收到實效。

經濟轉軌時期地方政府的科技職能研究

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