《紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作方案》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2023年4月24日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作方案
- 頒布時間：2023年4月24日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於建立健全生態產品價值實現機制的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕24號）精神和省委、省政府安排部署，以及《雲南省生態環境廳關於印發雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案的通知》（雲環通〔2023〕15號）要求，切實做好異龍湖流域生態產品價值核算工作，結合紅河州實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞全國生態文明建設排頭兵戰略目標，堅持試點先行、循序漸進，統籌推進異龍湖流域生態產品價值核算，給綠水青山“定價”，為異龍湖流域高水平保護和高質量發展提供評價依據，為建立健全全州生態產品價值實現機制提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持統一規範、整體推進。堅持系統觀念，突出異龍湖流域特徵，做好系統設計。按照省級規範，州、縣組織實施，上下聯動、整體推進異龍湖流域生態產品價值核算工作。
——堅持資源共享、系統調查。立足現有基礎數據，建立完善部門資源共享機制。開展必要的異龍湖流域生態產品信息實地觀測和補充調查，規範核算數據來源，確保核算數據合理、完整和適用。
——堅持動態對標、科學合理。持續跟進省級生態產品價值核算標準的最新變化，跟蹤學習省級核算體系和技術方法。將省級核算體系與異龍湖流域生態產品價值核算充分結合，形成過程可操作、結果可比較的異龍湖流域生態產品價值核算結果。
——堅持創新驅動、探索套用。鼓勵異龍湖流域所在石屏縣開展生態產品價值核算結果套用探索，開展政策制度創新，總結典型經驗做法和創新成果，以點帶面形成示範效應。
（三）主要目標。到2023年底，構建異龍湖流域生態產品清單，完善生態產品數據監測調查機制，完成生態產品價值核算，初步建成一支專業化核算隊伍，推動異龍湖流域生態產品價值核算工作標準化、業務化開展。
二、核算時點和區域範圍
（一）核算時點。因新冠肺炎疫情影響，以不受疫情影響的2019年為核算基準年，以年度為核算周期，開展2019年、2020年、2021年異龍湖流域生態產品價值核算。使用的核算數據參考2019年、2020年、2021年現有資料，輔以必要的實地觀測和補充調查。
（二）核算區域範圍。以異龍湖流域範圍為特定地域開展核算。
三、工作任務
（一）動態跟進九湖流域生態產品價值核算體系。根據云南省相關核算規範、技術指南，針對異龍湖流域生態系統特點，以水源涵養、水質淨化、生物多樣性維護、固碳、綠色產品供給、景觀增值等生態系統服務為重點，明確反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法。動態跟進九湖流域生態產品價值核算體系，持續最佳化異龍湖流域生態產品價值核算方法。
牽頭單位：州生態環境局
配合單位：州發展改革委、州統計局等部門
完成時限：2023年4月底前
（二）做好生態產品信息調查。明確核算區域內的森林、草地、濕地、農田、城市等生態系統類型、面積與分布，繪製生態系統空間分布圖。制定異龍湖流域生態產品價值核算調查手冊，確定參數調查監測方法，收集開展生態產品價值核算所需要的統計數據、監測資料、基礎地理信息圖件等資料，開展必要的實地觀測和補充調查，形成統一規範的調查監測數據體系和流域生態產品清單。
牽頭單位：州生態環境局，石屏縣人民政府負責落實
配合單位：州直有關部門
完成時限：2023年6月底前完成
（三）開展生態產品價值核算。依據流域生態產品清單成果， 運用科學的核算方法進行實物量、價值量核算，形成異龍湖流域生態產品價值核算結果，石屏縣人民政府完成審核後，報州生態環境局。
牽頭單位：州生態環境局，石屏縣人民政府負責落實
配合單位：州發展改革委、州統計局
完成時限：2023年8月底前完成
（四）完成生態產品價值核算結果審查。州生態環境局牽頭組織專家和州直有關部門，對石屏縣人民政府上報的異龍湖流域生態產品價值核算工作進行審查，形成異龍湖流域生態產品價值核算結果上報州人民政府。由州人民政府上報省生態環境廳。
牽頭單位：州生態環境局
配合單位：州直有關部門，石屏縣人民政府
完成時限：2023年9月底前完成
（五）加強生態產品價值核算能力建設。總結異龍湖流域生態產品價值核算經驗，組織開展異龍湖流域生態產品價值核算業務培訓，做好人才技術儲備，推進核算工作標準化、業務化開展。
牽頭單位：州生態環境局
配合單位：州發展改革委、州統計局、州市場監管局等部門，石屏縣人民政府
完成時限：2023年12月底前完成
（六）探索生態產品價值核算結果套用。在流域生態產品價值核算的基礎上，結合異龍湖流域發展現狀，研究提出生態產品價值核算結果的套用方向，為推動流域生態產品價值轉化與實現奠定基礎。鼓勵石屏縣人民政府在政府決策和績效考核評價中套用生態產品價值核算結果，推動生態產品價值核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的套用，實現生態產品保值增值。
牽頭單位：州發展改革委，石屏縣人民政府負責落實
完成時限：2024年6月底前完成
四、保障措施
（一）加強組織領導。州人民政府成立紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作領導小組，由副州長任組長，州政府有關副秘書長和州生態環境局、州發展改革委、州統計局主要負責同志、石屏縣人民政府縣長任副組長，州直有關部門負責同志為成員，統籌協調異龍湖流域生態產品價值核算有關工作。州生態環境局要牽頭建立州級成員單位聯席會議制度，定期研究解決突出困難和問題，重大問題及時向州委、州政府報告。石屏縣人民政府要高度重視、主動謀劃，及時成立相應領導小組及工作專班，加強組織領導，明確工作責任，切實抓好異龍湖流域生態產品價值核算工作的組織和實施。
（二）加強技術支撐。充分發揮有關部門、科研機構的技術優勢，邀請生態產品價值核算領域的專家對異龍湖流域生態產品價值核算體系、核算方法、監測調查、制度設計、成果審定等方面給予培訓指導，提高核算的科學化水平。組建州、縣級技術組，負責組織收集核算資料、實地觀測、補充調查，完成核算具體工作。鼓勵引進第三方機構參與核算工作。
（三）加強資金保障。州級財政要做好異龍湖流域生態產品價值核算業務化培訓及核算結果審查等相關資金保障。石屏縣人民政府要做好資金保障，確保生態產品價值核算、成果套用和探索實踐工作順利開展。
（四）加強培訓宣傳。加強對核算技術隊伍的專業培訓，指導形成穩定的生態產品價值核算技術隊伍和管理機制。充分發揮新聞媒體的正向宣傳作用，加強對典型經驗做法和創新成果的宣傳，推動形成社會共識，為異龍湖流域生態產品價值核算工作的順利開展營造良好社會氛圍。
附屬檔案：紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作領導小組組成人員及主要職責
政策解讀
紅河州人民政府辦公室印發了《紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作方案》（以下簡稱《工作方案》），為便於各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動檔案精神貫徹落實，現就《工作方案》解讀如下：
一、生態產品價值核算概況
生態產品是人類從自然界獲取的生態服務和最終物質產品的集合，既包括清新的空氣、潔淨的水體、安全的土壤、良好的生態、整潔的人居等調節服務類生態產品，還包含可通過產業生態化、生態產業化進行經營開發的物質供給類產品（如農產品）和文化服務類產品（如旅遊景區）。生態產品價值也可稱為生態系統生產總值，生態產品價值核算是核算生態系統為人類生存發展所提供的一系列產品的總值，包括生產系統產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值三部分，並將三部分的價值用貨幣形式表示出來。我國GEP核算發展歷經理論研究-學術核算-實踐套用的發展歷程，核算技術方法日趨成熟，國家鼓勵地方積極開展探索實踐。由2006年起步的綠色GDP試點已逐步演進發展為全國10餘個省市開展的GEP核算探索實踐，並成為各方面實操套用廣泛的政策工具。
二、出台背景
生態產品價值實現是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出“針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系”。明確到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，生態產品價值核算體系初步建立的總體目標。黨的二十大報告提出，要“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”。為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮九大高原湖泊良好的生態優勢，助力全省生態產品價值實現機制建設，2021年底，省委、省政府主要領導批示並提出開展九湖GEP核算研究和探索實踐工作任務。2023年雲南省人民政府工作報告將“推進九湖流域生態產品價值核算和結果套用”作為2023年重點抓好的10個方面的工作任務之一。省生態環境廳高位推動“九大高原湖泊GEP核算研究和探索實踐”任務，成立了工作專班、形成了工作組織模式，提出了九湖流域生態產品價值核算的基本工作內容。要求九湖所在地政府要高度重視、主動研究、謀劃思考，負責組織生態產品價值核算及結果運用探索。2023年2月23日印發了《雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案》，對生態產品價值實現工作進行了全面安排部署。
異龍湖是雲南九大高原湖泊之一，位於雲南省紅河州石屏縣，湖水流經建水、開遠經瀘江進入珠江水系，為珠江西源頭，異龍湖水質脫劣形勢嚴峻，保護和開發矛盾尚未全面化解。異龍湖流域未開展過全流域、全面的生態產品調查和價值核算工作。開展異龍湖流域生態產品價值核算與套用探索，既是落實省委、省政府任務要求的重要舉措，也是盤清異龍湖流域生態產品家底和價值的具體途徑，是全省九湖流域建立完善生態產品價值核算體系的有力支撐，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑和重要舉措，對推進異龍湖高水平保護，促進異龍湖流域高質量綠色發展，推動我州生態文明建設排頭兵取得更大進展具有重要意義。
三、主要內容
（一）工作目標
到2023年底，構建異龍湖流域生態產品清單，完善生態產品數據監測調查機制，完成生態產品價值核算，初步建成一支專業化核算隊伍，推動異龍湖流域生態產品價值核算工作標準化、業務化開展。
（二）主要任務
一是動態跟進九湖流域生態產品價值核算體系。根據云南省相關核算規範、技術指南，針對異龍湖流域生態系統特點，以水源涵養、水質淨化、生物多樣性維護、固碳、綠色產品供給、景觀增值等生態系統服務為重點，明確反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法。動態跟進九湖流域生態產品價值核算體系，持續最佳化異龍湖流域生態產品價值核算方法。
二是做好生態產品信息調查。明確核算區域內的森林、草地、濕地、農田、城市等生態系統類型、面積與分布，繪製生態系統空間分布圖。制定異龍湖流域生態產品價值核算調查手冊，確定參數調查監測方法，收集開展生態產品價值核算所需要的統計數據、監測資料、基礎地理信息圖件等資料，開展必要的實地觀測和補充調查，形成統一規範的調查監測數據體系和流域生態產品清單。
三是開展生態產品價值核算。依據流域生態產品清單成果，運用科學的核算方法進行實物量、價值量核算，形成異龍湖流域生態產品價值核算結果，石屏縣人民政府完成審核後，報州生態環境局。
四是完成生態產品價值核算結果審查。州生態環境局牽頭組織專家和州直有關部門，對石屏縣人民政府上報的異龍湖流域生態產品價值核算工作進行審查，形成異龍湖流域生態產品價值核算結果上報州人民政府。由州人民政府上報省生態環境廳。
五是加強生態產品價值核算能力建設。總結異龍湖流域生態產品價值核算經驗，組織開展異龍湖流域生態產品價值核算業務培訓，做好人才技術儲備，推進核算工作標準化、業務化開展。
六是探索生態產品價值核算結果套用。在流域生態產品價值核算的基礎上，結合異龍湖流域發展現狀，研究提出生態產品價值核算結果的套用方向，為推動流域生態產品價值轉化與實現奠定基礎。鼓勵石屏縣人民政府在政府決策和績效考核評價中套用生態產品價值核算結果，推動生態產品價值核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的套用，實現生態產品保值增值。
（三）保障措施
一是加強組織領導。州人民政府成立紅河州異龍湖流域生態產品價值核算工作領導小組，由常務副州長任組長，分管生態環境工作的領導任常務副組長，州政府有關副秘書長和州生態環境局、州發展改革委、州統計局主要負責同志、石屏縣人民政府縣長任副組長，州直有關部門負責同志為成員，統籌協調異龍湖流域生態產品價值核算有關工作。州生態環境局要牽頭建立州級成員單位聯席會議制度，定期研究解決突出困難和問題，重大問題及時向州委、州政府報告。石屏縣人民政府要高度重視、主動謀劃，及時成立相應領導小組及工作專班，加強組織領導，明確工作責任，切實抓好異龍湖流域生態產品價值核算工作的組織和實施。
二是加強技術支撐。充分發揮有關部門、科研機構的技術優勢，邀請生態產品價值核算領域的專家對異龍湖流域生態產品價值核算體系、核算方法、監測調查、制度設計、成果審定等方面給予培訓指導，提高核算的科學化水平。組建州、縣級技術組，負責組織收集核算資料、實地觀測、補充調查，完成核算具體工作。鼓勵引進第三方機構參與核算工作。
三是加強資金保障。州級財政要做好異龍湖流域生態產品價值核算業務化培訓及核算結果審查等相關資金保障。石屏縣人民政府要做好資金保障，確保生態產品價值核算、成果套用和探索實踐工作順利開展。
四是加強培訓宣傳。加強對核算技術隊伍的專業培訓，指導形成穩定的生態產品價值核算技術隊伍和管理機制。充分發揮新聞媒體的正向宣傳作用，加強對典型經驗做法和創新成果的宣傳，推動形成社會共識，為異龍湖流域生態產品價值核算工作的順利開展營造良好社會氛圍。
