系統安全觀

系統安全觀就是運用系統思維和系統科學方法觀察分析國家安全問題，把國家安全的構成要素、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素等理解為一個複雜的有機系統，把國家安全保障機制和保障活動理解為一項複雜的系統工程，從而科學地認識、分析國家安全問題，並用以指導國家安全活動的國家安全觀。

基本介紹

• 中文名：系統安全觀
• 概述 ：系統安全觀就是運用系
• 正文：在最普遍的層次上，
• 套用：2014年中國官方提出的“總體國

基本介紹

在最普遍的層次上，系統安全觀強調如下幾點：

基於社會系統工程架構的系統安全觀

第一，國家安全是一個社會系統，國家安全活動和國家安全工作是一項社會系統工程，因而必須運用系統的觀點、原則和方法認識和分析國家安全、國家安全活動，以及各種安全要素之間的關係。

國家安全的系統性不僅表現在國家安全涉及國際國內兩個方面，涉及國民、經濟、政治、軍事、外交、文化、科技、信息、民族、宗教等等各種要素，而且更表現在這些不同的方面和要素不是機械地“綜合”起來的，而是互相聯繫、互相作用、互相滲透，並有機地統一在國家安全大系統之中的。國家產生初期的國家安全較之當代雖然比較簡單，但也是一個統一的社會系統。隨著人類歷史的發展，社會的進步，國家安全系統內外要素都在不斷增加，各要素之間的聯繫互動而更加複雜。這就更需要人們運用辯證的系統思維來觀察國家安全問題，用辯證的系統思維來制定安全活動的計畫、方針、政策、措施，用辯證的系統思維來從事國家安全工作，開展國家安全活動。因此，我們一方面需要用系統的觀點觀察和認識客觀存在的古今中外的國家安全和國家安全活動，另一方面需要用系統的觀點和方法來指導國家安全戰略的制定和國家安全工作的開展。

第二，在國家安全和國家安全活動系統中，各要素所處地位和所起作用是不同的，同時又是可以轉化的，因而既需要對國家安全系統中的各要素進行系統化的戰略性定位，又要根據系統的運行情況對各要素的地位和作用進行具體分析。

從人類進步和發展的歷史長河中看，從本質和規律性的高度來認識，在國家安全大系統中，國民的安全和利益是國家安全的核心和國家安全活動的最終目的，經濟安全是國家安全的基礎，政治安全和軍事安全是國家安全最重要的保障，文化安全是國家安全的精神載體，科技安全是知識經濟時代國家安全的最強大的能源和動力。這是系統安全觀對國家安全系統中的一些主要方面的戰略性定位。但是，系統安全觀還認為，從社會運動的波動性、曲折性和複雜性來看，在不同的時代和不同的歷史發展時期，在不同的國際國內形勢下，國家安全諸要素在國家安全和國家安全活動中的地位和作用是可以互相轉化的。因此，系統國家安全觀既從巨觀戰略角度和整體長遠視野上，認定國家安全諸要素之間本質的必然性關係，又承認在微觀戰術角度和不同時代不同範圍內，國家安全諸要素的地位和作用是可以轉化的，它們之間是互相聯繫、動態制約的，因而在制定國家安全戰略和開展國家安全活動時，要根據具體情況進行具體分析。

第三，國家安全不是一個封閉系統，而是一個開放系統，國家安全既具有內包性，也具有外涉性，在內包國民安全、經濟安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全等內容的同時，又外涉他國安全、地區安全、國際安全、全球安全，甚至社會之外的自然環境。在全球化浪潮已經使地球成為一個“地球村”，各個國家正在密切聯繫為一榮俱榮一損俱損的整體的今天，任何國家及其安全都不是封閉系統，也不可能人為地封閉起來，而必然是程度不同且不斷擴大開放程度的開放系統。一國安全總會在不同程度上受到他國安全、地區安全、國際安全、全球安全的影響，同時必然不同程度地影響到他國安全、地區安全、國際安全、全球安全，甚至在涉及各種社會要素的同時，還會涉及到各種非社會性的自然條件，比如生態環境及其安全，涉及到地球之外的球外環境及空間安全。這就更需要人們運用開放性的系統思維和方法，解釋和保障開放性的國家安全。

第四，高水準的國家安全狀態，不僅在於通過強力來“維護”，更在於通過合理的系統化的社會制度和安全機制來“保障”。

從歷史上看，強力可以維護國家安全於一時，但無法保障國家安全於長遠，而只有適應時代發展要求，特別是適應生產力發展和經濟發展要求，符合人民民眾意願的合理的社會制度和安全機制，才能從根本上保證國家的長治久安。制度和體制的合理性，是從根本上保障國家安全的關鍵。那些能夠順應時代要求不斷地適時改革、改良和完善其社會結構和體制的國家，就能夠安全地立於世界；相反，那些守舊不變，抱殘守缺，不思根據時代發展進行制度和體制方面的改革調整的國家，極可能從安全走向不安全，甚至走向動亂和滅亡。中國之所以能夠有今天較好的安全形勢，就是因為20年來在社會制度、體制和結構等方面進行了多方面的改革和調整，而中國之所以還存在著一些內部安全隱患，除了國際因素之外，更主要的還在於對內部的舊體制、舊結構、舊機制的改革和調整還沒有完全到位，還有一些方面不能適應生產力發展要求和人民民眾日益增長的物質精神需要。

系統安全觀在從整體上和巨觀上強調機制的“軟作用”的同時，也強調系統內外各種不同的“硬要素”的獨特地位和作用，強調“軟機制”與“硬要素”的互相作用、互相制約。合理的社會制度和體制對國家安全具有系統性決定作用，但國防建設、軍事力量、警察隊伍等強制性國家機關，在不時發生的某些特殊情況中，對國家安全來說具有重要的屏護作用。

從社會系統的整體來看，系統安全觀是基於安全與發展(Security and Development, S&D)雙層目標架構的社會系統觀的有機組成部分．其實現途徑，是構建涵蓋人類所有重要安全領域的綜合集成的安全理論-安全實踐體系，從而實現世界化時代綜合集成的安全系統工程．安全系統工程(Security System Engineering, SSE)，是指在系統思想指導下，運用先進的系統工程的理論和方法，對安全及其影響因素進行分析和評價，建立綜合集成的安全防控系統並使之持續有效運行．簡言之，就是在系統思想指導下，自覺運用系統工程的原理和方法進行的安全工作的總體．

套用

2014年中國官方提出的“總體國家安全觀”，充分體現了系統安全觀和國家安全學體系確立的國家安全思維方式和基本理念。

在由2004年版《國家安全學》構建的國家安全理論體系中，整個國家安全問題被分為國家安全構成要素、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素和國家安全保障問題四個方面。

在這四大方面中，國家安全本身被分為國民安全、國土安全資、經濟安全、主權安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全10個構成要素；影響國家安全的因素被分為自然因素和社會因素兩個方面，其中的社會因素被分為內部因素和外部因素；危害國家安全的因素則有天災與人禍兩類，其中的人禍又分為內憂與外患；國家安全保障體系被分為保障活動與保障機制兩個方面，其中的保障機制包括了國家安全觀、國家安全戰略、國家安全法律法規等等十分豐富的內容。

然而，在《國家安全學》出版的同時，作者就開始對其中的一些問題進行更深入的研究和探索。2014年1月出版的《為國家安全立學--國家安全學科的探索歷程及若干問題研究》一書，集中反映了這些年的探索成果，其中包括對國家安全理論體系的增補和修訂，形成了一個與10多年前有所不同的國家安全體系圖（“系統國家安全觀圖”）。

圖中，國家安全構成要素已不是10年前的10個，而是12個。

“社會安全”，是新增要素。

“資源安全”原來是處於經濟安全之下的“國家安全二級構成要素”，新圖中被提升到“一級構成要素”上來，成了12個國家安全一級要素中的一個。

“國域安全”是對“國土安全”的修訂，是一個既包括傳統“國土安全”所含領陸安全、領水安全、領空安全和底土安全，又包括非傳統的網域安全、天域安全和經濟海域安全的新概念。為了適應當前國家安全新形勢，在講國家安全的一級構成要素時，使用“國域安全”當比“國土安全”更全面、更準確、更科學。

也許有人會問，總體國家安全觀所講“核安全”在哪裡呢？

很顯然，上圖沒有“核安全”。但是，這並不說明國家安全學體系中沒有核安全的位置，只說明核安全不是一個與上述12個安全要素同處一級的國家安全構成要素，而是一個國家安全二級構成要素或三級構成要素，分別處於資源安全、軍事安全、科技安全之下。

首先，核作為一種自然資源和能源，它的安全是資源安全下的能源安全中的一種特殊能源安全。

其次，核武器作為一種現代軍事裝備，它的安全又是軍事安全所必然包括的內容，是軍事安全下的二級安全要素。

再次，核技術作為一種現代科學技術，它的安全也是科技安全的內容，具體屬於“科技套用安全”的範疇，這便成為科技安全中的三級安全要素了。

因此，在我們構建的國家安全學理論體系中，人們可以為“總體國家安全觀”中的任何一個安全和任何一個安全問題，都找到它恰當的位置。

更重要的是，面對當前日益豐富複雜的各種國家安全要素，面對可以預測和難以預測的各種國家安全風險，面對制定和實施國家安全戰略、推進國家安全法治建設、制定國家安全工作方針政策、研究解決國家安全工作中重大問題等一系列保障國家安全的重要任務，多年來的國家安全學體系建設和研究成果，還可以幫助人們從上述國家安全構成要素、國家安全影響因素、國家安全危害因素和國家安全保障體系四個方面來深入理解“總體國家安全觀”，甚至可以通過不同形式來推進“總體國家安全觀”不斷豐富、發展和完善。

這，充分體現了國家安全學科建設和理論研究的重要意義。