改革就是動力，改革帶來“紅利”。剛剛過去的2014年，南京市堅持統籌步調、頂層設計、問題導向，圍繞理順市場、政府和社會三者之間的關係，凝心聚力、全面深入推進第二階段綜合改革，全面完成7大類48項重點改革任務的“施工圖”，開創了南京經濟和社會發展的嶄新局面。
全面完成7大類48項重點改革任務的“施工圖”，為改革落地創造先決條件；
制定出台深化經濟體制改革“五個檔案、十張清單”，明確288項市區改革任務清單，鼓勵支持區級改革先行先試；
堅持“能做的先做、重要的先改”，深化行政審批制度改革，承接行政審批事項88項、取消109項、下放104項，非行政許可審批703項不再保留；
同時，工商登記制度改革、國有資產管理改革、公共資源交易制度改革、市級功能區體制改革、戶籍制度一體化改革等加快落地，全年累計有30項成熟改革已經出台……
改革就是動力，改革帶來“紅利”。剛剛過去的2014年，南京市堅持統籌步調、頂層設計、問題導向，圍繞理順市場、政府和社會三者之間的關係，凝心聚力、全面深入推進第二階段綜合改革，交出了一份出色的成績單，開創了南京經濟和社會發展的嶄新局面。
行政審批權精簡下放，“市屬區管”體制改革，釋放基層發展活力
“以前，我們辦理一個審批事項，需要跑發改委、投促委、經信委、工商局等好幾個部門，花十天半個月是很正常的。現在，在開發區的政務中心一站式辦完，一上午就能搞定，即使有材料不全的，當天回公司補辦都來得及。”博世汽車政府事務部門經理杜先生向記者說。
市編辦相關負責人介紹，行政審批制度改革是簡政放權、轉變政府職能的關鍵點和突破口，也是深化全市綜合改革的“當頭炮”。在第二階段綜合改革中，行政審批制度改革碰到的都是硬骨頭，觸及的都是切身利益。我市緊緊抓住清理、精簡、下放、規範、嚴控、監管等六個關鍵環節，比如，“清理”環節中，把各部門行政審批事項的底數摸清核實，建立行政審批事項清單，向社會公開。清理目錄之外的審批事項，該取消的一律取消，實現“清單之外無審批”。
截至去年底，我市共取消109項行政審批，下放104項審批事項。703項非行政許可審批全部取消，成為繼天津之後全國第二個沒有非行政許可審批的城市。南京的行政審批服務視窗辦事效率隨之大大提升，平均辦結時限由8.65天下降到4.1天。
市級功能區改革也是激發基層活力的重要一招。河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技園等城市功能開發板塊，多年來支撐了城市相關區域的飛速發展，但同時功能區與行政區“兩張皮”、開發建設與管理運營相脫節等問題也日漸突出。3月7日，上述四大功能區管理體制從“市屬市管”向“市屬區管”轉變——改革後，市級層面負責功能區建設的規劃定位、牽頭抓總和統籌推進，同時下放許可權、下移重心、下沉資源，實行屬地“區管”，真正讓行政區和功能區管理融合、權責融合、資源融合，最大限度地激發各方面的積極性和創造性，釋放基層區和園區的發展活力。
工商登記“零門檻”，“並聯審批、多證聯辦”，激發市民創業熱情
1月，從南藝服裝設計專業畢業的刁家昊，在原秦淮工商分局註冊了“南京花非木服飾有限公司”。在填寫註冊資本時，他特意問了一句：“是不是想填多少就填多少？”得到工作人員肯定的答覆後，刁家昊在上面填了2萬元。而按照以前的規定，有限公司的最低註冊資本為3萬元。
工商登記制度改革被列入我市第二階段綜合改革的一個重點任務，主要內容包括：取消最低註冊資本限制、註冊資本實繳制改認繳制、年檢制度改為年報制度、“先證後照”改為“先照後證”等，同時在企業註冊登記時實行“並聯審批、多證聯辦”，大幅提升工商登記效率。
“3月1日新修訂的《公司法》施行後，我市工商登記制度改革在全市範圍內進一步深入推進，改革紅利進一步釋放，市民創業熱情被大大激發。”市工商局相關負責人介紹，去年3月至10月，全市新設各類市場主體同比增長了45%。
國資退出一般競爭性領域，政府重大項目向民資敞開大門
繼首輪綜改中推進國資退出一般商品房開發領域後，去年，南京加快推進了國資退出一般競爭性領域的步伐。去年下半年，國資開始有序退出傳統工商業領域和設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審圖、諮詢等8個一般競爭性領域。
截至年底，全市已有興業貿易公司、華宏家紡公司、江蘇恒生工貿實業有限公司等24家國資企業從傳統工商業領域退出；南京火柴廠、南京海陌貿易有限公司等156家國資企業完成關閉清算和雙集中管理；南京城建隧橋經營管理有限責任公司、南京中北等14家國資企業完成混合所有制改革，新組建了揚子集團和東南集團。
同時，10月底，市政府推出總投資近1900億元的77個重大項目，向社會資本敞開大門。過去擋在民資面前的一道道“玻璃門”、“彈簧門”，通過國資改革的深化，正在逐步打破。
公共資源交易中心正式運行，資源性產品價格改革加速
社會廣泛關注的公共資源交易在南京正納入規範化、法制化軌道。
南京成立了公共資源交易委員會，組建市公共資源交易中心，整合建設工程、政府採購、產權交易和土地招拍掛等7類交易活動。2015年元旦節後，公共資源交易中心大廳已經向社會正式開放。中心對外發布了《南京市公共資源交易目錄》，涵蓋各類交易的類別、項目等內容，其中包括《南京市2015年政府集中採購目錄》、《南京市政府購買公共服務目錄》，今後凡涉及目錄內的所有項目均應統一進場交易，接受行政監管部門全程監管和社會公眾監督。市公共資源交易公共服務電子化平台也正在建設完善中，今後，在平台上將可以實現統一項目受理、統一發布信息、統一場所管理、統一費用管理等，同時與各類專業交易系統無縫對接，實現數據共享共用。
去年南京還大力實施了捷運線網票價、公交換乘優惠、計程車運價結構、停車收費、揚塵排污收費、縣級公立醫院醫藥價格改革擴圍等一系列價格改革，涉及交通、環保、醫藥等多個領域。市物價局相關負責人介紹，資源性產品價格改革的措施可概括為“減、建、保”：“減”就是縮小政府定價範圍，凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定；“建”就是建立健全公開透明的政府定價規則和政府定價機制；“保”就是按照“底線”思維的原則，保民生促公平。
主城街道取消經濟指標考核，市域實現戶籍通遷，公共服務體系更加完善
街道“去行政化”，社會服務和公共服務職能回歸本位。10月，我市出台規定，取消對玄武、秦淮、建鄴、鼓樓4城區各街道和其他區建成區所在街道招商引資、固定資產投資、社會消費品零售總額、財稅等經濟指標的考核，讓街道能夠騰出更多精力投入到社會服務和公共服務之中。以後，街道將更多地承擔統籌城市管理、組織公共服務、指導社區建設、創新社會管理與維護和諧穩定、服務經濟發展5方面的職能。同時，將更加強化社區自治，減輕社區負擔，清理規範對社區的考核、創建、評比項目，取消分解到城市社區的經濟發展目標任務，真正實現為基層減負。
12月1日起，我市實施戶籍制度一體化改革規定，南京市戶籍人員需要進行市域內戶口遷移的，統一按照本市市內戶口遷移相關規定辦理。“老五縣”居民戶口遷往主城區，只要在主城區有合法穩定住所，即有自有產權房，就可以遷移戶口，且對自有產權房面積沒有任何限制。
截至1月1日，我市戶籍通遷“滿月”，“老五縣”共有666戶、1847人遷往主城區，主城區共有1501戶、2940人遷往“老五縣”。市公安局相關負責人表示，實施市內戶籍通遷，可以合理引導主城區和“老五縣”之間的雙向人口遷移和流動，使我市人口布局更加合理，同時更加方便市民最大限度享用公共服務資源。
