第二十次全國公安會議2003年11月20日至22日在北京召開。會議明確了今後五年公安工作的主要奮鬥目標：社會穩定的局面更加鞏固，人民民眾安全感明顯增強，社會治安防控體系更加完善，預防和打擊犯罪的水平顯著提高；胡錦濤、羅乾同志作出重要指示。
基本介紹
- 中文名：第二十次全國公安會議
- 時間：2003年11月20日至22日
- 地點：北京
- 指導思想：三個代表
會議精神,胡錦濤講話,羅乾重要講話,重大意義,主要收穫,主線和亮點,
會議精神
一、胡錦濤主席在同會議部分代表座談時強調
要進一步端正公安工作的執法思想，堅持對法律負責和對黨負責，對人民負責的一致性，堅持專政職能和管理職能，服務職能的統一性。始終把維護和實現最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點。堅持人民公安為人民，必須時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上，從人民民眾最希望公安機關做的事情做起，從人民民眾對公安工作最不滿意的事情改起；凡是失民心，背民意的問題，都要雷厲風行去改。
二、會議強調
當前和今後一個時期，要以“三個代表”重要思想統領公安工作，深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中全會精神和《中共中央關於進一步加強和改進公安工作的決定》，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求。不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、民眾意識和法治意識，堅持與時俱進，堅持執法為民，大辦推進公安隊伍正規化建設，全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰鬥力，切實擔負起鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。
（1） 堅持黨對公安工作的絕對領導；
（2） 堅持服從服務於經濟建設這箇中心；
（3） 堅持全心全意為人民服務的宗旨；
（4） 堅持把維護穩定置於公安工作的首位；
（5） 堅持打防結合，預防為主的方針；
（6） 堅持專門工作與民眾路線相結合；
（7） 堅持與時俱進，改革創新；
（8） 堅持科教強警戰略；
（9） 堅持從嚴治警，依法治警。
三、今後五年公安工作的主要奮鬥目標
（1）社會穩定的局面更加鞏固、人民民眾安全感明顯增強、社會治安防控體系更加完善，預防和打擊犯罪的水平顯著提高。
（2）適應社會主義市場經濟的工作機制基本建立、發現、控制、處置能力顯著增強。形成統一指揮、反應、靈敏、協調有序，運轉高效的應急反應機制。
（3）執法為民思想牢固樹立，執法工作更加規範，執法質量顯著提高，公安法規體系基本完善，執法監督機制健全有效，切實做到嚴格、公正、文明執法。
（4）警務保障機制基本建立，公安工作科技含量明顯提高，信息化、現代化水平實現新的跨越。
（5）隊伍正規化建設取得全面進步。公安管理體制更進一步完善、紀律作風明顯改進，警民關係更加密切，隊伍整體素質和戰鬥力顯著增強。
四、公安在執法工作中樹立“三個觀念”，把握“四個第一”
三個觀念：
牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，
牢固樹立法律面前人人平等的觀念，
牢固樹立尊重和保障人權的觀念。
四個第一：
把人民民眾的呼聲作為第一信號；
把人民民眾的需要作為第一選擇；
把人民民眾的利益作為第一考慮；
把人民民眾的滿意作為第一標準；
帶著對人民民眾的深厚感情去執法、去工作，堅決維護人民民眾的合法權益。
五、公安隊伍正規化建設的基本內容概括為“四統一”“五規範”
根據公安機關的特點，在組織機構、勤務方式、內務管理、教育訓練、監督制約等方面實現規範化、科學化、做到統一考錄製度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識、規範機構設定、規範職務序列、規範編制管理、規範執法執勤、規範行為舉止。
胡錦濤講話
中共中央總書記、國家主席胡錦濤22日在中南海懷仁堂同第二十次全國公安會議部分代表座談，並發表重要講話。他強調指出，保持我國和諧穩定的社會環境，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現黨在新世紀新階段宏偉目標的重要前提和保證。各級公安機關必須把維護社會穩定和治安穩定、保護人民的合法權益作為主要任務，真正做到執法為民。
在認真聽取大家的發言後，胡錦濤發表了重要講話。他首先充分肯定了黨的十六大以來全國公安工作取得的新進步和各級公安機關為維護穩定作出的重要貢獻，並代表黨中央、國務院，向全國公安民警、武警官兵、治安積極分子及其家屬表示崇高的敬意和誠摯的問候。
胡錦濤指出，正確處理改革發展穩定的關係，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，是我們黨領導人民在建設中國特色社會主義長期實踐中形成的基本經驗，也是我們必須長期堅持的基本方針。各級黨委和政府都要從改革發展穩定的全局和政權建設的高度出發，充分認識維護社會穩定的極端重要性，扎紮實實地做好維護穩定的各項工作，真正擔負起確保一方平安的政治責任。要高度重視公安工作和公安隊伍建設，切實加強對公安工作的政治和組織領導，充分發揮公安機關在維護社會穩定中的職能作用，努力解決影響公安工作的實際問題，支持公安機關嚴格按照法定許可權和程式行使權力和履行職責，創造性地開展工作。
在談到加強和改進公安工作時，胡錦濤說，要用“三個代表”重要思想統領公安工作和公安隊伍建設，貫徹立黨為公、執政為民的本質要求，使公安工作的每一個方面、每一個環節都真正體現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，真正做到執法為民。要進一步端正公安工作的執法思想，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能和管理職能、服務職能的統一性，始終把維護和實現最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點。堅持人民公安為人民，必須時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上，從人民民眾最希望公安機關做的事情做起，從人民民眾對公安工作最不滿意的事情改起。凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題，都要雷厲風行去改。要認真落實中央關於維護穩定的各項工作部署和要求，緊緊依靠廣大人民民眾，全力維護社會穩定和治安穩定。要毫不動搖地貫徹從嚴治警的方針，大力加強公安隊伍建設，堅持把政治建警放在公安隊伍建設的首位，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。
胡錦濤指出，各級黨委和政府都要按照中央的要求，扎紮實實地做好正確處理人民內部矛盾的工作。在深化改革中，要堅持維護人民民眾長遠利益和實現人民民眾現實利益的統一，堅持解決影響經濟發展的體制機制障礙和解決經濟社會生活中的突出矛盾的統一，堅持改革的總體謀劃、統一部署和分步實施、有序推進的統一。要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，堅決維護民眾的合法權益，堅決維護社會穩定，把解決民眾切身利益的工作納入制度化法制化的軌道。
羅乾重要講話
羅乾指出，全面建設小康社會，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，需要長期穩定的社會環境和安定團結的政治局面。各級黨委、政府和公安機關一定要把維護社會穩定工作始終置於重要位置，扎紮實實地做好維護社會穩定的各項工作。要嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的搗亂破壞活動。繼續深化與邪教組織的鬥爭，有效防範和嚴懲各種邪教的非法活動。堅持依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的方針，真正做到什麼犯罪突出就重點打擊什麼犯罪，什麼治安問題嚴重就重點解決什麼問題，哪裡治安混亂就重點整治哪裡，用什麼方式更為有效就用什麼方式。當前，要繼續保持對嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、嚴重經濟犯罪以及多發性侵財類犯罪的高壓態勢，加大對突出治安問題和治安亂點的整治力度，遏制住刑事犯罪的高發勢頭，切實改變一些地方治安出現反彈的狀況。要堅持“打防結合，預防為主”，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，積極探索在社會主義市場經濟條件下預防和減少犯罪的有效方法。要積極預防和化解矛盾糾紛，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，為全面建設小康社會創造長期和諧穩定的社會環境。
重大意義
第二十次全國公安會議，是在全黨全國深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新形勢下召開的十分重要的會議。學習好、領會好、貫徹好第二十次全國公安會議精神，對於進一步加強和改進公安工作，切實維護好本世紀頭二十年重要戰略機遇期的社會穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。
第一、大討論活動的開展和部黨委理論中心組（擴大）學習會的召開，為第二十次全國公安會議的成功召開創造了條件。
第二，改革開放以來特別是第十九次全國公安會議以來公安工作的實踐，進一步深化了我們對公安工作規律性的認識，為第二十次全國公安會議的成功召開奠定了堅實的基礎。
第三、中共中央作出《關於進一步加強和改進公安工作的決定》，為第二十次全國公安會議的成功召開指明了方向。
主要收穫
一、是明確了方向。第二十次全國公安會議把“三個代表”重要思想作為統領公安工作和隊伍建設的指導思想，提出了新世紀新階段公安機關擔負的重大政治和社會責任，提出了維護戰略機遇期社會穩定的總任務，提出了今後五年的奮鬥目標，明確了今後一個時期公安工作的努力方向。
二是鼓舞了信心。在第二十次全國公安會議召開之前，中共中央作出關於進一步加強和改進公安工作的決定；胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會，專門聽取公安部黨委的工作匯報。會議期間，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、羅乾等中央領導與部分會議代表進行座談，這充分體現了黨中央、國務院和中央領導同志對公安工作的關心、支持，極大地鼓舞了全國公安機關和廣大民警的信心，為進一步做好公安工作提供了強大的精神力量。
三是深化了認識。通過這次會議，進一步深化了用“三個代表”重要思想統領公安工作重要性的認識；深化了加強黨對公安工作領導極端重要性的認識；深化了對當前和今後一個時期公安工作面臨形勢複雜性的認識；深化了對執法為民思想的認識；深化了對公安隊伍建設規律的認識；深化了對公安改革緊迫性的認識。
四是振奮了精神。第二十次全國公安會議提出了許多體現時代要求、符合公安實際的觀點、思路、措施，特別是在解決多年來制約公安機關職能作用充分發揮的突出問題上取得了突破性進展，進一步振奮了全國公安機關和廣大公安民警的精神。
主線和亮點
綜觀整個會議，第二十次全國公安會議始終貫穿了“一條主線”，突出了“三個亮點”：
（一）貫穿了“一條主線”。
這條主線就是“以‘三個代表’重要思想統領公安工作，為維護戰略機遇期的社會穩定而奮鬥”。
（二）突出了“三個亮點”。
第一個亮點是，在準確分析和科學判斷當前和今後一個時期公安工作面臨形勢的基礎上，提出了公安機關在新世紀新階段擔負的“三大政治和社會責任”，明確了今後五年公安工作的“五大奮鬥目標”。從具體情況分析，受國際和國內大環境的影響，公安工作將長期面對著“三個重大課題”：1、境內外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動直接威脅國家安全和社會穩定。2、刑事犯罪和社會治安問題仍是影響我國社會穩定的重要因素。3、由人民內部矛盾引發的群體性事件和各類突發事件已成為嚴重影響社會穩定的突出問題。在正確分析形勢、明確三大政治和社會責任的基礎上，第二十次全國公安會議提出了今後五年公安工作要努力實現的“五大奮鬥目標”：一是社會穩定的局面更加鞏固，人民民眾安全感明顯增強，社會治安防控體系更加完善，預防和打擊犯罪的水平顯著提高；二是適應社會主義市場經濟的工作機制基本建立，發現、控制、處置能力顯著增強，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高速的應急反應機制；三是執法為民思想牢固樹立，執法工作更加規範，執法質量顯著提高，公安法規體系基本完善，執法監督機制健全有效，切實做到嚴格、公正、文明執法；四是警務保障機制基本建立，公安工作科技含量明顯提高，信息化、現代化水平實現新的跨越；五是隊伍正規化建設取得全面進步，公安管理體制進一步完善，紀律作風明顯改進，警民關係更加密切，隊伍整體素質和戰鬥力顯著增強。
第二個亮點是，明確提出了執法為民的思想，並對堅持執法為民的重要性、必要性和如何堅持執法為民進行了全面、系統、深刻的闡述。如何正確理解執法為民的科學內涵？堅持執法為民，主要是切實做到“五個一致”：一是堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性。二是堅持嚴格執法、公正執法、文明執法的一致性。三是堅持打擊犯罪與保護人權的一致性。四是追求效率與實現公正的一致性。五是執法形式與執法目的的一致性。如何堅持執法為民？第二十次全國公安會議主要從四個方面論述了如何堅持執法為民：一是堅持執法為民，必須轉變執法觀念，在執法思想上與時俱進。要牢固樹立“三個觀念”：嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念；要強化“四個意識”：一是證據意識、程式意識、許可權意識和自覺接受監督的意識。二是堅持執法為民，必須增進同人民民眾的感情，堅決維護人民民眾的合法權益。三是堅持執法為民，必須嚴格依法履行職責。四是堅持執法為民，必須切實提高執法水平。五是堅持執法為民，必須積極主動適應經濟社會的發展要求，進一步加強和改進公安行政管理工作。
第三個亮點是，明確提出了推進公安隊伍正規化建設，並具體闡述了推進公安隊伍正規化建設的重要意義，主要內容和基本要求。
