《石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃》
為全面貫徹落實全民健身國家戰略，進一步激發我市開展全民健身工作的熱情，形成全民健身蓬勃發展的生動局面，切實提高我市民眾生活品質和健康水平，按照《體育總局關於開展全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）創建工作的通知》（體群字〔2018〕124號）精神，現就我市開展全民運動健身模範市創建工作。
基本介紹
- 中文名：石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃
- 發布單位：石家莊市人民政府
規劃通知,規劃內容,
規劃通知
關於印發石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃和石家莊市全民運動健身模範市創建實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃》和《石家莊市全民運動健身模範市創建實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2019年1月30日
（此件公開發布）
規劃內容
石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃
為全面貫徹落實全民健身國家戰略，進一步激發我市開展全民健身工作的熱情，形成全民健身蓬勃發展的生動局面，切實提高我市民眾生活品質和健康水平，按照《體育總局關於開展全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）創建工作的通知》（體群字〔2018〕124號）精神，現就我市開展全民運動健身模範市創建工作，制定工作規劃如下：
一、全民健身發展現狀
近年來，我市積極落實《全民健身條例》《全民健身計畫（2016-2020年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）《國務院辦公廳關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）等重要檔案精神，不斷健全完善我市全民健身公共服務體系建設，初步形成了黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、民眾廣泛參與的全民健身發展新格局，城市文明程度和活力進一步提升，人民民眾的獲得感和幸福感不斷增強。
（一）體育組織活力不斷增強。放寬準入條件，創新體育社團發展思路，吸收更多社會力量參與到體育組織建設中來，市級註冊體育協會已達48個，縣級註冊體育協會達210個。社會體育組織開展全民健身賽事活動能力不斷增強，2018年，全市累計舉辦全民健身賽事活動次數達570餘次，參與人群超過500萬；健步走、路跑、騎行等基層草根體育組織不斷湧現，全民健身活力進一步釋放；社會體育指導員素質和能力進一步提高，社會體育指導員隊伍不斷壯大，目前，我市擁有各級社會體育指導員11000餘人，社會體育指導站達1340個，各類晨晚練點達3520個。
（二）全民健身賽事活動供給更加豐富。中式八球國際公開賽、中國·石家莊環城腳踏車賽、石家莊（正定）馬拉松賽、女子半程馬拉松、石野100公里、西柏坡聖地100公里超級馬拉松、五嶽寨50公里越野挑戰賽、徒步大會、冰雪活動月、社區運動會、蟠龍湖鐵人三項挑戰賽等大型賽事活動貫穿全年，城市體育活力不斷增強。人民網體育頻道連續三年發布最具體育活力城市排行榜顯示，石家莊始終位居河北首位，2017年，在全國334個地級行政單位及4個直轄市中位居第18位。
（三）健身場地設施建設不斷完善。市、縣、鄉、村四級健身場地設施網路基本形成。我市已建有裕彤國際體育中心、中山體育館、全民健身中心（游跳館）和輪滑場地；縣級全民健身中心建有18個，覆蓋率達82%，公共體育場建有17個，覆蓋率達77%，公共體育館建有6個；街道（鄉鎮）體育健身工程建有210個，覆蓋率達80%。社區、公園、廣場安裝健身路徑2347條，城市社區健身路徑達到全覆蓋，城市10分鐘健身圈進一步完善；在農村建設農民體育健身工程4403個，完成全覆蓋；建有體育公園19個，覆蓋率達86%；健身廣場22個，覆蓋率達100%；利用綠道綠廊系統、西部山前大道，建成健身步道、騎行道330餘公里；沿二環、民心河、滹沱河、環城水系等生態河流、綠地，健身長廊建設不斷完善，民眾健身去哪兒的問題得到有效緩解。
（四）“體育+”“+體育”融合發展水平進一步提升。一是體育設施融合城市園林規劃布局，明確新建公園由園林部門按相關規範要求適度配建公共體育設施，老舊公園的提升改造要為公共體育設施建設創造條件，由體育部門負責配建；二是健身與健康融合發展有序推進，出台《關於全民健身和全民健康深度融合的實施意見》，建成市縣兩級健身與健康融合中心，利用萬拓健身、以嶺藥業等社會優勢資源，建立特色健身與健康融合中心，為民眾提供更加專業的健身健康指導；三是體旅合作不斷深入，成立全市體育旅遊工作領導小組，全城熱練系列登山節活動影響日益擴大，參與民眾不斷增加。
（五）全民健身信息化平台建設基本完成。全城熱練自媒體平台日漸完善，與河北廣播電視台、河北日報社、長城網、網易河北、騰訊大燕網、新浪河北、鳳凰河北、石家莊廣播電視台、石家莊日報社形成戰略聯盟。開發完成了集信息發布、運動分享、協會管理、賽事活動管理、熱練地圖管理等功能的智慧體育管理服務平台，全民健身信息化處理能力有效提升。
二、面臨的機遇和挑戰
（一）重大發展機遇
——全民健身與健康中國建設上升為國家戰略，提出體育發展新要求。習近平總書記提出“全面小康的指標必然包含全民健康和體育發展方面，體育是中華民族偉大復興的一個標誌性事業”等重要指示。黨的十八屆三中、四中、五中全會先後提出深化改革和依法治國，要求全面貫徹落實中國足球改革方案，有序推進依法治體和建設健康中國。國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確提出將全民健身工作上升為國家戰略，要求促進全民健身與競技體育、體育產業協調發展，體育發展的政策環境日趨向好。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。全民健身和全民健康深度融合，將為體育發展提供新機遇。
——京津冀區域協同發展，開闢體育事業的新領域。京津冀區域合作進入實質突破和加速發展的關鍵時期，貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，將有效推動各類體育資源跨區域對接，加快體育市場一體化進程，形成京津冀體育資源共享、優勢互補、錯位發展、互利共贏的新格局。
——經濟發展進入新階段，體育消費成為新增長點。省會城市規劃建設管理工作會議和北京張家口冬奧會的成功申辦掀起了省會城市的建設熱潮，體育成為消費升級、拉動內需的重要力量，民眾健身意識增強，對體育服務的需求日益高漲，將推動體育公共服務均等化、多樣化發展，為體育產業發展提供良好的外部條件。同時，體育社會化、生活化、多元化發展愈加顯著，以數據共享、資源共享、人才共享等為主要途徑的體育內部融合以及體教、體旅、體醫、體科等跨界融合發展成為必然趨勢。
——體育文化在培育社會主義核心價值觀中的作用更加突出。培育運動項目文化，力爭打造一批高質量的體育文化精品工程，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業發展的各個環節，為精神文明建設增添力量。
（二）面臨的主要挑戰
——與先進省會城市相比，政府履行體育公共服務的職能水平有待提高，全民健身公共服務體系有待完善，相關部門協調聯動機制有待完善，體育社團實體化尚未實現，體育社會組織服務能力尚需加強，缺乏支持引導社會力量參與全民健身服務業的頂層設計和具體措施。
——體育場館設施總量不足，現有體育資源利用率不高，民眾日益增長的健身需求與我市體育資源相對不足的矛盾仍然突出。
——體育產業基礎薄弱，缺乏市場活力，促進產業發展的政策體系不完善，各種機制障礙有待突破，體育法制建設相對滯後。
三、創建全民運動健身模範市的指導思想和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記新時期關於體育工作的系列重要講話精神和黨中央、國務院關於公共服務體系建設的戰略部署，以保障人民民眾基本體育權益為出發點，以推動全民健身、提高健康水平為根本目標，強化政府公共體育服務職責，創新公共體育服務方式，擴大公共體育服務供給，進一步提高公共體育服務水平，促進體育事業持續健康發展，促進京津冀健身休閒協同發展奠定基礎，為建設現代化省會城市貢獻力量。
（二）總體目標
2020年，全面達到《全民健身計畫（2016-2020年）》所規定的目標，力爭提前達到《“健康中國2030”規劃綱要》關於全民健身的主要指標。我市民眾的身體素質和健康水平普遍提高，人們的幸福感和獲得感普遍提升。
四、創建全民運動健身模範市的主要任務
（一）完善全民健身組織保障體系
成立政府領導牽頭的創建工作領導小組，統籌組織創建工作。設立創建工作機構,將全民健身工作列入政府重要議事日程，建立完善全民健身工作協調機制，明確部門職責，形成齊抓共管的組織保障機制。體育部門力量充實，機構完善，經費落實。市、縣兩級全部建有體育總會，市級成立單項體育協會50個以上，縣級成立單項體育協會10個以上，單項體育協會延伸到民眾身邊，讓想健身的民眾加入到社會體育組織中來。推進體育社會組織改革，提高社會組織承接全民健身服務的能力。社會體育俱樂部數量充足，工作活躍。
（二）健全全民健身政策保障體系
研究制定模範市創建工作規劃，把重點項目納入政府年度民生實事加以推進和考核；抓緊編制市級公共體育設施專項規劃，縣級公共體育設施規劃全部納入到地方的多規合一，制定出台一套可行的全民健身場地設施建設政策保障體系，有效破解民眾“健身去哪兒”的難題；結合本地實際，加強體育與衛生健康、教育、文化旅遊等領域的有效融合，“體育+”“+體育”融合發展政策體系健全；探索體育與城市發展等融合的發展路徑，推出一批健康促進類的組織、活動、場地設施及項目；貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《國務院辦公廳關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）檔案精神；制定全民健身工作相關規範和評價標準，建立工作考核與民眾評價相結合的綜合評估機制；深入實施體育領域“放管服”改革，推進體育資源開放，引導社會力量進入體育領域，鼓勵社會資本提供新增體育產品和服務；結合本地實際情況，制定體育產業發展規劃或相關運動項目產業規劃。
（三）加強全民健身場地設施建設
統籌建設全民健身場所設施，推動公共體育設施建設，著力構建市、縣、鄉、村四級民眾身邊的全民健身設施網路和城市社區10分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%，實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋；新建居住區和社區達到人均室外體育用地0.3平方米以上或人均室內建築面積0.1平方米以上；因地制宜擴大增量資源，重點建設一批便民利民的利用率高的中小型體育場所，推動健身步道和腳踏車道、體育公園、社區健身中心、智慧型健身房、“雙改（改造功能、改革機制）”的體育場館、民眾體育的業餘俱樂部、街邊鑲嵌式的健身點、商場或舊廠房改造的體育設施、共享健身的服務平台、體育運動休閒的綜合體等民眾身邊健身場所和設施的建設；進一步盤活存量資源，做好已建全民健身場所設施的使用、管理和提檔升級，有序推進具備條件的公辦學校在保證校園安全和教育需求的前提下，向學區內學生開放；社區普遍配置二代室外健身器材，推動智慧型化體育設施建設。
（四）提升全民健身公共服務水平
1、全面提高全民健身信息化服務能力。利用網際網路技術，採取購買服務的方式，建立和完善全民健身信息化服務平台，加強後期運營和維護，提供包括全民健身賽事活動、健身組織、健身指導、健身設施等系統、全面的全民健身公共服務清單，為民眾提供全方位的全民健身數位化服務，探索建立健身健康智慧管理平台和服務平台。
2、廣泛開展全民健身賽事活動。全民健身活動豐富多彩、貼近民眾，達到人群全覆蓋。資助社會各方面開展全民健身系列賽事。打造民眾喜聞樂見、廣泛參與的特色賽事品牌，冰雪系列活動、徒步大會、全民登山節、環城腳踏車、石家莊（正定）國際馬拉松賽、中式八球公開賽等重點賽事活動影響越來越大。參加體育鍛鍊的人數比例逐年提高。每年舉辦不少於1次綜合性全民健身運動會，舉辦不少於3次單項全民健身賽事。大力開展民眾冬季運動和民族、民俗、民間體育活動。推動實施國家體育鍛鍊標準和體育運動水平等級標準。積極宣傳推廣廣播體操等工間操健身活動。積極推進全民健身進家庭。
3、大力開展學校體育活動。保證學生在校期間每天不少於1小時體育運動時間，開展以技能培訓為主的青少年體育夏（冬）令營，青少年每人掌握2-3項運動技能（含智力、個人、團體項目）。在各級各類學校探索健康素養培養模式，培養學生養成以體育素養為主體的健康素養。建立完善青少年體育賽事體系。學校每年至少舉辦1次學校運動會，鼓勵幼稚園開展親子運動會。發展青少年體育俱樂部，建成一批體育特色學校，大力發展幼兒體育。
4、不斷加強科學健身指導和宣傳。利用報紙、廣播、電視、網路等載體，推廣普及通過科學健身運動預防和促進疾病康復的知識和方法，培養居民建立健康文明生活方式。科學健身素養普遍提高，居民體質健康水平較高。加快建設國民體質監測中心和監測站點，積極開展國民體質監測工作。加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展科學健身指導，培育專業化健身指導人才隊伍，推廣家庭健身教練。加強“三微一端”建設，依託各類媒介搭建健身文化交流平台。加強全民健身文化整理和創作，推出書籍、影視、音樂、公益廣告等形式多樣、人民民眾喜聞樂見的健身健康文化產品。在城市重點公共場所，建設體育文化設施。不斷推出百姓身邊的健身健康榜樣人物、家庭、社區、黨政機關、企事業單位、學校、社會組織等。
（五）推進落實重點項目
創新工作機制，將國民體質測定納入健康體檢項目，在有條件的醫院設立科學健身門診。大力培養能開運動處方的社區醫務工作者。體育健身設施與醫療康復設施聯合配置，建立以健康為主題，整合基層宣傳、衛生計生、文化、教育、民政、殘聯、旅遊等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。基層文化站增加體育設施和體育服務項目，加強基層綜合性文化服務中心的體育功能。積極推動縣（市、區）體育產業招商引資和產業示範項目落地，促進全市體育產業發展。
（六）打造特色、改革創新
堅持以人民為中心的發展思想，打破固化思維，加大體制機制改革創新力度，大力推動“體育+”“+體育”的融合深度和廣度，最大限度發揮基層活力和民眾創造力，形成地方特色突出、符合本地實際、民眾受益的全民健身事業蓬勃發展新局面。
五、創建全民運動健身模範市的保障措施
（一）加強資金投入。市縣兩級政府要根據模範市創建內容，結合本地財力，安排相應預算資金，並積極爭取上級部門支持。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，依法確保體育彩票公益金中安排用於體育事業的專項資金70%用於民眾體育。鼓勵社會力量投資全民健身設施建設，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。
（二）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網路和手機平台，廣泛宣傳全民運動健身模範市創建的重要意義和政策措施，動員全社會支持參與模範市創建。強化典型示範，總結推廣模範市創建的經驗做法，推動全民運動健身模範市創建取得預期成效，營造全民健身的良好氛圍，形成人人健身、健康人人的良好局面。
（三）強化監督考評。市政府對模範市創建中重大工程、重大項目的推進情況進行跟蹤督查並採取“雙隨機、一公開”的方式對整體推進落實情況進行監督檢查。建立第三方評估機制，定期進行第三方評估和社會滿意度調查，及時反映各項工作進展情況，形成多方監督在內的監督機制。
